浙江省濕地資源現(xiàn)狀及保護(hù)管理對策

吳偉志，方 龍

（1. 浙江省森林資源監(jiān)測中心，浙江 杭州 310020；2. 浙江省臨海市林業(yè)特產(chǎn)局，浙江 臨海 317000）

浙江省濕地資源現(xiàn)狀及保護(hù)管理對策

吳偉志1，方 龍2

（1. 浙江省森林資源監(jiān)測中心，浙江 杭州 310020；2. 浙江省臨海市林業(yè)特產(chǎn)局，浙江 臨海 317000）

根據(jù)浙江省第二次濕地資源調(diào)查，浙江省有單塊8 hm2以上的濕地斑塊10 042塊，共有濕地面積111.01萬hm2，濕地類型有5類23型；有濕地高等植物1 482種，隸屬181科640屬，濕地動(dòng)物69目270科1 107種。在濕地資源保護(hù)方面，建立了系統(tǒng)化的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，建立了10個(gè)濕地及與濕地有關(guān)的保護(hù)區(qū)、8個(gè)國家濕地公園、3個(gè)國家城市濕地公園、12個(gè)省級濕地公園；頒布了《浙江省濕地保護(hù)規(guī)劃（2006－2020年）》；存在利益部門多、協(xié)調(diào)難度大，基礎(chǔ)性研究與監(jiān)測薄弱、濕地保護(hù)資金投入不足、灘涂資源過度圍墾、生物入侵嚴(yán)重等問題；提出了嚴(yán)格管理，試行濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度的發(fā)展對策。

濕地；保護(hù)管理；對策；浙江省

濕地系指天然或人工，長久或暫時(shí)性沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動(dòng)、淡水或半咸水及咸水體，包括低潮時(shí)水深不超過6 m的海域。濕地是地球上具有多功能的獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、蓄洪防旱、控制污染、美化環(huán)境和維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡等方面有其它系統(tǒng)所不能替代的作用，因而被譽(yù)為“地球之腎”。

2011年，浙江省林業(yè)廳組織開展了浙江省第二次濕地資源調(diào)查，全面查清了全省濕地資源現(xiàn)狀，建立濕地資源數(shù)據(jù)庫，綜合評價(jià)了濕地資源及其利用狀況及分析濕地受威脅狀況，并提出了相應(yīng)的保護(hù)管理對策。

1 濕地資源現(xiàn)狀

浙江省地處東南沿海、長江三角洲南翼，27° 06′ ~ 31° 11′ N，118° 01′ ~ 123° 10′ E。全省陸域面積10.18萬km2，境內(nèi)江河湖蕩眾多，水網(wǎng)密布；全省海域面積約 26萬km2，海岸線曲折，港灣眾多，近海島嶼星羅棋布。全省濕地資源豐富、類型多樣，擁有西溪、千島湖、庵東、南麂列島、西湖等重要濕地，在全國濕地資源中占據(jù)重要地位。

1.1 濕地類型與面積

調(diào)查顯示，全省8 hm2以上的濕地斑塊有10 042塊，共有濕地面積111.01萬hm2（不含稻田面積），涉及濕地類型有5類23型，其中天然濕地面積84.35萬hm2，人工濕地面積26.66萬hm2。按濕地類型分，近海與海岸濕地69.27萬hm2，占全省濕地面積的62.40%；河流濕地14.12萬hm2，占全省濕地面積的12.72%；湖泊濕地0.88萬hm2，占全省濕地面積的0.79%；沼澤濕地0.08萬hm2，占全省濕地面積的0.07%；人工濕地26.66萬hm2，占全省濕地面積的24.02%。

1.2 濕地生物資源

浙江省濕地生物多樣性極為豐富，有濕地高等植物1 482種，隸屬181科640屬，其中苔蘚植物24科36屬79種，維管束植物157科604屬1 403種；濕地動(dòng)物69目270科1 107種，其中鳥類18目58科276種，魚類38目171科699種，兩棲動(dòng)物2目9科44種，爬行動(dòng)物4目14科54種，哺乳動(dòng)物7目18科34種。

1.3 濕地資源特點(diǎn)

1.3.1 濕地類型齊全，面積分布集中 浙江省濕地類型較齊全，共有5類23型，除了季節(jié)性河流、季節(jié)性湖泊等少許幾個(gè)類型外，基本上均有分布，是全國濕地類型分布最全的省份之一。全省5大類濕地中，近海與海岸濕地面積比重高達(dá)62.40%，充分體現(xiàn)了浙江省海洋資源豐富的特點(diǎn)；在23型濕地中，面積占據(jù)前5位的是淺海水域、淤泥質(zhì)海灘、永久性河流、庫塘、水產(chǎn)養(yǎng)殖場，合計(jì)濕地面積94.57萬hm2，占全省濕地面積的85.19%。

1.3.2 生物多樣性豐富，珍稀物種多 在濕地高等植物中，分布有中華水韭、莼菜等4種國家Ⅰ級保護(hù)植物，水蕨、珊瑚菜等7種國家Ⅱ級保護(hù)植物，睡蓮、芡實(shí)等10種省級重點(diǎn)保護(hù)野生植物；濕地脊椎動(dòng)物中，分布有白鶴、揚(yáng)子鱷等14種國家Ⅰ級保護(hù)動(dòng)物，黑臉琵鷺、大鯢等65種國家Ⅱ級保護(hù)動(dòng)物，黑嘴鷗、五步蛇等省級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物34種。

1.3.3 區(qū)域分布性明顯，生態(tài)地位高 全省濕地資源的空間分布不均衡，具有很強(qiáng)的地域性。東部沿海地區(qū)和浙北部平原地區(qū)不僅資源類型豐富，而且分布集中，以近海與海岸濕地、湖泊濕地和平原河網(wǎng)為主；其它山地丘陵地區(qū)濕地資源相對較少，類型單一，分布較散，以河流、庫塘及沼澤等濕地為主。浙江省濕地是我國濕地生物多樣性重點(diǎn)分布區(qū)和生態(tài)安全重要區(qū)域，是《中日候鳥保護(hù)協(xié)定》和《中澳候鳥保護(hù)協(xié)定》鳥類遷徙的重要棲息地和中轉(zhuǎn)站。

2 濕地資源保護(hù)現(xiàn)狀

浙江省政府高度重視濕地資源保護(hù)和管理，2005年5月，浙政辦發(fā)〔2005〕44號文件明確指出由浙江省林業(yè)廳負(fù)責(zé)全省濕地綜合管理工作；2012年5月頒布了《浙江省濕地保護(hù)條例》，以法規(guī)的形式，規(guī)定濕地保護(hù)及可持續(xù)利用的方針、原則和行為規(guī)范，為從事濕地保護(hù)與合理利用的管理者、利用者等提供基本的行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)利用有法可依。

2.1 保護(hù)管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化

浙江省林業(yè)廳下設(shè)森林資源處負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督濕地保護(hù)工作，組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、濕地公園等的建設(shè)和管理工作，指導(dǎo)監(jiān)督濕地的合理利用，并承擔(dān)生物多樣性保護(hù)及其國際濕地公約的履約相關(guān)工作。全省各市、縣建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)濕地與野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作。另外，國土、水利、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門根據(jù)各自的法律法規(guī)履行濕地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的土地資源、水資源、海洋資源、漁業(yè)資源及其環(huán)境保護(hù)等管理工作。

2.2 濕地保護(hù)區(qū)與濕地公園建設(shè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省已建有濕地及與濕地有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)10個(gè)，濕地總面積為27 984 hm2，分屬海洋、林業(yè)、環(huán)保等部門。已批建杭州西溪、德清下渚湖、長興仙山湖等8個(gè)國家級濕地公園；臨海三江、黃巖鑒洋湖、紹興鏡湖 3個(gè)國家城市濕地公園；龍游綠蔥湖、嘉興石臼漾、東陽東白山等 12個(gè)省級濕地公園，濕地總面積為9 793 hm2。

2.3 保護(hù)工程實(shí)施有據(jù)可依

2007年底，《浙江省濕地保護(hù)規(guī)劃（2006－2020年）》對全省的濕地保護(hù)進(jìn)行了總體布局和重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃。

3 存在問題

3.1 利益部門多，協(xié)調(diào)難度大

濕地保護(hù)管理涉及水利、海洋、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保等多個(gè)部門，割裂了管理的系統(tǒng)性，造成濕地保護(hù)與圍墾、海洋開發(fā)利用、旅游開發(fā)、水資源調(diào)配等諸多沖突。林業(yè)部門牽頭與組織協(xié)調(diào)的職責(zé)難以落實(shí)，很難協(xié)調(diào)各相關(guān)部門基于部門利益對濕地的各種管理需求，很大程度上制約了濕地保護(hù)工作的有效開展。

3.2 基礎(chǔ)性研究與監(jiān)測薄弱

濕地基礎(chǔ)性研究及監(jiān)測是濕地管理的基礎(chǔ)，對濕地保護(hù)的基礎(chǔ)性研究長期以來處于滯后狀態(tài)，特別是對濕地的結(jié)構(gòu)、功能、演替規(guī)律、效益評價(jià)等方面缺乏系統(tǒng)、深入的研究，對濕地的開發(fā)利用也缺乏評價(jià)機(jī)制。同時(shí)，濕地資源調(diào)查體系不完善，監(jiān)測體系更是不健全，工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，部門之間監(jiān)測系統(tǒng)各自為政，信息不對稱，導(dǎo)致對濕地生態(tài)、生物多樣性的系統(tǒng)調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測與分析不足，缺乏系統(tǒng)和定量的研究，難以為各級政府制定濕地保護(hù)和利用決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.3 濕地保護(hù)資金投入不足

資金投入不足是濕地保護(hù)與管理工作面臨的關(guān)鍵問題，長期以來人們從濕地索取多，投入少。目前，各級政府雖對濕地保護(hù)有一定的重視，但對濕地保護(hù)工程投入仍然不足，且項(xiàng)目分散，缺乏重點(diǎn)項(xiàng)目投資。在濕地調(diào)查、保護(hù)區(qū)及示范區(qū)建設(shè)、污水治理、濕地監(jiān)測、濕地研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法手段與隊(duì)伍建設(shè)等方面缺乏專項(xiàng)資金支持。

3.4 濕地保護(hù)區(qū)體系不完善

浙江省雖已建立了一批濕地保護(hù)區(qū)，但布局不甚合理，絕大多數(shù)重點(diǎn)濕地區(qū)域仍未建立保護(hù)區(qū)，面臨諸多威脅，覆蓋全省重點(diǎn)濕地的保護(hù)區(qū)體系仍未形成，與國家林業(yè)局提出“使 50%的天然濕地、70%的重要濕地得到有效保護(hù)，基本形成天然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系”的要求尚有一定距離。同時(shí)，已批建的多數(shù)地方級濕地自然保護(hù)區(qū)，管理力量薄弱，缺乏應(yīng)有的基本建設(shè)，保護(hù)管理工作舉步維艱。

3.5 公眾濕地保護(hù)意識淡薄

浙江省每年都做了大量的濕地保護(hù)管理宣傳工作，但就濕地保護(hù)意識而言，無論是一般民眾和政府部門均缺乏對濕地的基本認(rèn)識，公眾參與濕地保護(hù)的機(jī)制仍不健全，宣傳教育的手段和形式并不豐富，公眾較高的權(quán)利意識與較低的責(zé)任意識之間存在強(qiáng)烈的反差，這都對推動(dòng)濕地環(huán)境保護(hù)工作、改善濕地環(huán)境狀況極為不利。

4 面臨威脅

4.1 灘涂資源過度圍墾

灘涂資源是浙江省最主要的土地后備資源，各地為緩解土地瓶頸制約，部分圍涂存在深圍、快圍、大圍等情況，對海岸海島、灘涂濕地、海洋生物多樣性等已經(jīng)產(chǎn)生較大影響，且較難逆轉(zhuǎn)；部分灘涂資源開發(fā)利用與自然淤漲之間已出現(xiàn)不平衡趨勢，灘涂資源的動(dòng)態(tài)平衡一定程度上受到了破壞，一定時(shí)期內(nèi)影響了灘涂資源的“再生”能力。另外，目前部分灘涂圍墾的重要目的在于解決用地指標(biāo)占補(bǔ)平衡需要，特別是對一些偏遠(yuǎn)灘涂、港灣的圍墾，其土地近中期難以有效利用，成為綜合成本“昂貴”的荒地。

4.2 生物入侵威脅嚴(yán)重

浙江省主要入侵植物有鳳眼蓮、空心蓮子草、加拿大一枝黃花、水盾草、互花米草等。鳳眼蓮、空心蓮子草在內(nèi)陸淡水水域瘋狂擴(kuò)張，繁殖力極強(qiáng)，造成河道阻塞，阻礙排灌和泄洪，對原生濕地生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性破壞，已經(jīng)成為淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)的公害，難以根除。20世紀(jì)80年代引種作為護(hù)堤植物的大米草、互花米草，在杭州灣、三門灣、樂清灣等東部沿海灘涂快速繁殖，雖然對促淤造陸和固定岸線有積極作用，但其大面積繁殖改變了沿海潮間帶的地形，競爭并逐漸取代占據(jù)本土土著種的生態(tài)地位，改變了大型底棲無脊椎生物群落的結(jié)構(gòu)，影響了水鳥的棲息和覓食環(huán)境，嚴(yán)重威脅到沿海灘涂濕地的生物多樣性和穩(wěn)定性。

4.3 水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重

水環(huán)境污染是浙江省濕地面臨的最嚴(yán)重威脅之一。2010年，杭州灣、象山港、三門灣、樂清灣等港灣呈嚴(yán)重富營養(yǎng)化，全部為劣Ⅳ類水質(zhì)，歷史上自然形成的一些重要鳥類、海洋經(jīng)濟(jì)魚、蝦、蟹和貝藻類生物產(chǎn)卵場、育肥場或越冬場逐漸消失。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，全省每年的農(nóng)藥施用量達(dá)到6.51萬t，化肥施用量92.20萬t，并以年平均增長率2%增長。此外，2010年污水排放量達(dá)到394 828萬t，并以年平均增長率17%增長。許多天然濕地已成為工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水的承泄區(qū)，導(dǎo)致對濕地植被及生物多樣性的生長、繁殖造成巨大的影響。

5 保護(hù)管理對策與建議

5.1 嚴(yán)格按照《浙江省濕地保護(hù)條例》進(jìn)行濕地綜合管理

嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省濕地保護(hù)條例》規(guī)定，及時(shí)成立省級濕地保護(hù)委員會，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、決定濕地保護(hù)工作中的重大問題；各級林業(yè)主管部門成立濕地管理機(jī)構(gòu)、組建執(zhí)法隊(duì)伍、制定相關(guān)的濕地管理辦法，加強(qiáng)濕地資源綜合管理，實(shí)現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用。

5.2 試行濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度

以國家開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策研究工作，集中有關(guān)方面的專家，通過開展深入的調(diào)研和課題研究等形式，闡明濕地生態(tài)效益的外部性、補(bǔ)償?shù)谋匾?、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償形式、操作方式等，將濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度化、常態(tài)化。另外，在開發(fā)利用濕地資源時(shí)必須進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益評估，使決策者和公眾全面評估濕地預(yù)期變化可能帶來的所有經(jīng)濟(jì)成本和效益，加深對濕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識。

5.3 研建濕地資源綜合監(jiān)測體系

在浙江省第二次濕地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有的濕地資源數(shù)據(jù)庫和“3S”技術(shù)，建立基本覆蓋全省濕地的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展?jié)竦刭Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測。同時(shí)，編制濕地監(jiān)測規(guī)劃，建立濕地監(jiān)測制度，加強(qiáng)對監(jiān)測技術(shù)人員的培訓(xùn)教育，實(shí)行濕地資源監(jiān)測機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立濕地資源信息、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，構(gòu)建適合浙江省實(shí)際的“浙江省濕地綜合監(jiān)測評價(jià)體系”。

5.4 加強(qiáng)宣傳教育促進(jìn)社區(qū)共管

濕地可持續(xù)利用必須依靠公眾的支持與參與，公眾參與方式和參與程度將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。為此，在提高政府、非政府組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在濕地保護(hù)和合理利用的能力方面，應(yīng)加強(qiáng)濕地周圍區(qū)域各有關(guān)機(jī)構(gòu)之間的交流與協(xié)調(diào)，建立部門間的公共決策協(xié)商機(jī)制，以采取協(xié)調(diào)一致的濕地保護(hù)行動(dòng)，探討濕地的合作共管等新型綜合管理途徑，鼓勵(lì)并引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)組織積極參與濕地保護(hù)工作，使公眾在濕地保護(hù)中受益，同時(shí)進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)孛癖姷臐竦乇Ｗo(hù)意識。

[1] 國家林業(yè)局. 全國濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程[Z]. 2010．

[2] 浙江省林業(yè)廳. 浙江省濕地資源調(diào)查技術(shù)實(shí)施細(xì)則[Z]. 2011.

[3] 陳征海，劉安興，李根有，等. 浙江天然濕地類型研究[J]. 浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（2）：156－160.

[4] 金祖達(dá)，劉寶權(quán). 杭州市濕地資源現(xiàn)狀及保護(hù)管理對策初探[J]. 華東森林經(jīng)理，2006（4）：5－9.

[5] 顧月月，李巖. 浙江省濕地面臨的問題及立法建議[J]. 溫州大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（3）：26－31.

[6] 陳克林. 濕地保護(hù)與合理利用指南[M]. 北京：中國林業(yè)出版社，1994.

Resources and Conservation of Wetland in Zhejiang

WU Wei-Zhi1，F(xiàn)ANG Long2
（1. Forest Resources Monitoring Centre of Zhejiang，Hangzhou 310020, China; 2. Linhai Forestry Specialty Bureau of Zhejiang, Linhai 317000, China）

The second investigation on wetland resources in Zhejiang province demonstrated that there are 10042 wetland patches with unit area of 8ha, total wetland area of 1.11 million hectares. There are 23 types of 5 categories wetland. The result indicated that there are 1482 species of higher plants, belonging to 181 families and 640 genera, 1107 species of animals, belonging to 69 orders and 270 families. Ten protection areas, eight national wetland parks, three national urban wetland parks and twelve provincial wetland parks were established in the province. Wetland Conservation Plan of Zhejiang (2006-2020) was published. The investigation showed many challenges such as too many management institutions, difficult coordination, insufficient studies and input, etc. Countermeasures were put forwarded.

wetland; conservation and management; countermeasures; Zhejiang province

S718.55

A

1001-3776（2013）03-0081-04

2013-01-18；

2013-04-28

吳偉志（1978－），男，浙江臨海人，工程師，從事林業(yè)資源監(jiān)測工作。