湖南煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

吳 震，曾 中，田 峰，余金龍，李曉忠，楊衛(wèi)軍，張家韜

（1.湖南省煙草公司，長沙 410000；2.湖南省煙草公司湘西自治州公司，湖南 湘西 416000；3.湖南省煙草公司郴州市公司，湖南 郴州 423000；4.山西省煙草公司，太原 030000）

煙葉是卷煙生產(chǎn)的基礎(chǔ)，煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系整個煙草行業(yè)的發(fā)展全局。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大多數(shù)青年勞動力外出務(wù)工，導(dǎo)致從事煙葉生產(chǎn)的勞動力體力差、文化素質(zhì)較低，加上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)限制，進一步制約了煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。在這種背景下，煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)顯得尤為重要。我國煙葉標(biāo)準(zhǔn)化工作最早始于20世紀(jì)60年代，當(dāng)時設(shè)計試行了《烤煙國家標(biāo)準(zhǔn)試行方案（17級）》[1]。為了加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的步伐，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，國家質(zhì)檢總局和國標(biāo)委從1995年開始在全國范圍內(nèi)開展了“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”建設(shè)。到目前為止，全國共建立了3527個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。在煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面，1997年國家煙草專賣局組織了第一批國家級煙葉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，先后建立了6批共46個標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

近年來，湖南省煙草專賣局堅持國家煙草專賣局“市場引導(dǎo)、計劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”的指導(dǎo)方針，始終把穩(wěn)定規(guī)模和提高煙葉質(zhì)量作為煙葉工作的首要任務(wù)。同時，湖南省煙草專賣局堅持走煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的路子，極大地促進了煙葉專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與發(fā)展。筆者在此闡述湖南煙區(qū)煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，探索適宜農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展模式，為煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)大面積推廣提供科學(xué)依據(jù)。

1 煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的內(nèi)涵與特點

1.1 煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的內(nèi)涵

煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以國內(nèi)外先進科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運用簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)選的原則[2]，把煙葉生產(chǎn)的先進生產(chǎn)技術(shù)、科研成果和成熟的經(jīng)營、管理經(jīng)驗組裝成綜合體系，在煙葉生產(chǎn)和經(jīng)營管理中加以實施，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)從產(chǎn)地環(huán)境、投入品到生產(chǎn)過程的全程控制的活動。煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是促進科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效途徑[3]，是提升煙葉質(zhì)量和生產(chǎn)與管理水平的重要保證，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、基地單元、GAP生產(chǎn)和 ISO9000質(zhì)量管理體系建設(shè)提供了有力的支撐和保障，對于推動行業(yè)技術(shù)進步、提升管理水平、推動中式卷煙發(fā)展等具有重要作用[4]。

1.2 煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的特點

1.2.1 以卷煙工業(yè)需求為核心 煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是根據(jù)全國重點骨干品牌對優(yōu)質(zhì)煙葉質(zhì)量和特色的需求，與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，以基地單元為載體的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)模式。工商雙方圍繞品牌需求，共同制訂基地單元生產(chǎn)技術(shù)方案，構(gòu)建基地單元標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，其目標(biāo)是為了實現(xiàn)統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)，穩(wěn)定煙葉原料產(chǎn)量和品質(zhì)，不斷提升煙葉生產(chǎn)管理水平[5-6]。

1.2.2 科學(xué)規(guī)范實用 從煙葉種植區(qū)域選擇、品種布局，到施肥、植保等大田管理以及采收烘烤等生產(chǎn)技術(shù)和管理方式都會對煙葉產(chǎn)質(zhì)量產(chǎn)生一定影響[7]。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)就是根據(jù)不同生態(tài)區(qū)域的生態(tài)特點、品種特性等條件，選用科學(xué)實用的技術(shù)，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成技術(shù)操作規(guī)范，并組織實施到煙葉生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋煙葉生產(chǎn)的全過程。

1.2.3 保障煙葉質(zhì)量安全 煙葉質(zhì)量安全關(guān)系到品牌生存與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，重視提高煙葉安全性水平，調(diào)整煙葉生產(chǎn)布局，加強煙葉產(chǎn)地環(huán)境控制，規(guī)范農(nóng)藥使用，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快發(fā)展煙區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上抓好原料生產(chǎn)，為卷煙提供非?？煽康脑媳Ｕ?。

1.2.4 堅持科技創(chuàng)新 煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需要技術(shù)進步和持續(xù)改進，科技創(chuàng)新是煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的靈魂。只有堅持不斷創(chuàng)新，才能把煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作提升到更新的水平。優(yōu)化生態(tài)區(qū)域布局、煙草高香低焦育種、改善煙葉香氣、提高煙葉香氣量、減害降焦、增香保潤等先進技術(shù)也不斷以創(chuàng)新成果的形式融入到新的標(biāo)準(zhǔn)中，使煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系不斷完善。

2 湖南煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)現(xiàn)狀

湖南省作為全國煙葉主產(chǎn)省之一，先后有長沙市瀏陽、郴州桂陽、湘西自治州通過了國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)驗收，帶動了全省 10個煙葉產(chǎn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到 2012年，全省煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比例達(dá)到了96%以上。

2.1 成立煙葉標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

通過“政府領(lǐng)導(dǎo)、煙草主導(dǎo)、部門支持、煙農(nóng)參與”的組織管理機制[9]，形成了較完善的運行和監(jiān)督機制。如郴州市煙草專賣局成立標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)修訂完善、標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查等工作小組，系統(tǒng)規(guī)劃，整體布局，分工明確，相互協(xié)作，保證標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)順利實施。煙葉標(biāo)準(zhǔn)化體系涉及政府、煙農(nóng)、工業(yè)、商業(yè)等多方利益，涉及面廣，協(xié)調(diào)性有待逐步完善。

2.2 操作流程規(guī)范化

根據(jù)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個流程，通過制定與實施標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范、控制每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括產(chǎn)地環(huán)境、田間衛(wèi)生、煙葉質(zhì)量、煙農(nóng)物資、種子、育苗、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)識等方面的內(nèi)容，制定完善的操作規(guī)范，保證每個環(huán)節(jié)都有標(biāo)可依，有據(jù)可查，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)痕跡化管理。如制定《煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系》、《烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)體系》、《湖南省煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)意見（2007—2020年）》、《湖南省煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實施方案（2007—2020年）》和《湖南省煙站管理規(guī)程》等，為加強煙葉標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了保障。截止 2012年底，全省25個年產(chǎn)煙葉2500 t以上的重點產(chǎn)煙縣（市）已經(jīng)實現(xiàn)煙葉的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，煙葉生產(chǎn)經(jīng)營逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

2.3 軟、硬件建設(shè)更加完善

2005—2012年，湖南累計投入煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 76.06億元，其中煙草行業(yè)投入 63.97億元，共建水池、水窖124.16萬m3，管網(wǎng)2975.61 km，溝渠8062.64 km，機耕道路3428.57 km，煙用機械27104臺（套），新建密集烤房105190座，建成煙水配套基本煙田271.7萬 hm2，實現(xiàn)機耕路受益面積120.4萬 hm2、集約化烘烤面積148.4萬hm2、集約化育苗面積 118.8萬 hm2、機械化作業(yè)面積43.5萬 hm2?；菁叭?0市（州）42個縣（市）76.54萬戶煙農(nóng)，為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。

與此同時，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，在各級煙草公司的支持和幫助下，全省農(nóng)村建立了不同形式的煙草專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)隊、種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場等新型合作組織[10]，有力地促進了煙葉標(biāo)準(zhǔn)化工作的落實，也促進了煙葉生產(chǎn)方式和管理模式的現(xiàn)代化。

2.4 加速科研成果轉(zhuǎn)化

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要平臺[11]。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系在強調(diào)科學(xué)性、合理性的同時，更加注重可操作性，并與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系可將一些復(fù)雜的技術(shù)難題簡單化、程序化，讓煙農(nóng)一看就懂，一學(xué)就會，有利于新成果的推廣應(yīng)用。新技術(shù)成果與 GAP的推廣應(yīng)用，減少了農(nóng)藥的施用，節(jié)省了勞動用工，提高了煙葉質(zhì)量與安全性，實現(xiàn)了煙葉輕簡化生產(chǎn)[12]。

2.5 煙葉質(zhì)量穩(wěn)定提升

實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以來，湖南煙區(qū)以土壤普查結(jié)果為依據(jù)，以物資“套餐配供”為手段[13]，全面實施平衡施肥及其他先進生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用，烤后煙葉成熟度好，油分足，色度濃，彈性強，煙葉質(zhì)量明顯提高。經(jīng)各大卷煙工業(yè)企業(yè)評吸鑒定，認(rèn)為湖南煙區(qū)煙葉香氣質(zhì)好，吃味醇厚，煙葉內(nèi)在化學(xué)成分協(xié)調(diào)，質(zhì)量特色突出，煙葉外觀質(zhì)量和內(nèi)在質(zhì)量穩(wěn)步提高，“濃香”和“山地特色”型風(fēng)格進一步彰顯，市場需求量逐年增加，成為了“中華”、“芙蓉王”、“白沙”、“雙喜”等重點骨干品牌的重要原料。全省煙葉收購調(diào)撥量從2004年的11.15萬t上升到2012年的19.35萬t，提高73.6%。

2.6 經(jīng)濟效益和社會效益顯著

湖南煙區(qū)自全面推行煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以來，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高種植水平，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為煙區(qū)帶來了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益[14]。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2011年湖南省煙葉產(chǎn)值、稅利、戶均種煙收入、煙葉收入和上等煙比例分別達(dá)到38.19億元、6.98億元、44552元/戶、44310元/hm2和57.02%，與2004年相比，分別提高 178.76%、84.22%、522.93%、92.12%和15.77%。2012年，全省種植烤煙9.7萬hm2，收購烤煙19.35萬t，同比增長7.74%；煙農(nóng)戶均收入5.85萬元，同比增長29%。實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)后，煙葉發(fā)展?jié)摿﹄S著煙葉質(zhì)量的提高持續(xù)增長。

2.7 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系逐步完善

湖南省將煙葉標(biāo)準(zhǔn)化工作與行業(yè)ISO9001質(zhì)量管理體系建設(shè)有機結(jié)合，發(fā)布了覆蓋本地區(qū)煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的《烤煙生產(chǎn)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系》，建立了一套內(nèi)容充實、科學(xué)性強且具有可操作性的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，并依此根據(jù)煙葉生產(chǎn)組織方式的變化，細(xì)化基地生產(chǎn)各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做到一個基地單元一套生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3 煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中存在的問題

盡管湖南煙葉種植的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化進程不斷加快，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，但仍有諸多因素制約著標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展。

3.1 勞動力短缺，且整體素質(zhì)不高

大量勞動力外出務(wù)工，從事煙葉生產(chǎn)的勞力不足，多是老年人、婦女和兒童等。他們的操作技術(shù)不熟練，種植水平不高，導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)落實不到位，如該揭膜時未揭膜，該打頂時未打頂，錯過了最佳操作時間，限制了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推廣，直接影響煙葉產(chǎn)量與質(zhì)量的穩(wěn)定性。

3.2 煙葉種植分散，集約化程度較低

煙農(nóng)承包的田地面積較小，種植分散，加之土地流轉(zhuǎn)因素的影響，煙葉種植缺乏有效的協(xié)調(diào)組織載體，各農(nóng)戶種植水平不一致，操作標(biāo)準(zhǔn)不一致，煙葉生長不整齊，難以實現(xiàn)統(tǒng)一管理、集約化生產(chǎn)，更不利于煙農(nóng)專業(yè)合作社統(tǒng)一作業(yè)，如病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、分層落黃、成熟采收。

3.3 煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系不夠完善

煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中存在部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)卷煙工業(yè)對煙葉質(zhì)量的需求，迫切需要對落后的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行修訂與更新。生產(chǎn)中，先進適用的技術(shù)也未能及時加入到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系中，限制了新技術(shù)的推廣。標(biāo)準(zhǔn)化體系中涵蓋的內(nèi)容不夠全面，有關(guān)服務(wù)類的標(biāo)準(zhǔn)相對較少。

3.4 缺乏有效的監(jiān)督機制

標(biāo)準(zhǔn)化運行評價考核中涉及煙農(nóng)、合作組織、地方政府、工業(yè)企業(yè)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)難以操作和細(xì)化，尤其對煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程技術(shù)規(guī)范缺乏有效的監(jiān)督，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程未納入精細(xì)化管理，導(dǎo)致關(guān)鍵技術(shù)不能及時落實，尚未建立煙葉質(zhì)量檢測體系，應(yīng)廣泛開展質(zhì)量檢測和技術(shù)監(jiān)督服務(wù)[15]。

3.5 煙葉風(fēng)險保障體系不健全

煙區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化及不合理的耕作，旱、澇、病、蟲等災(zāi)害頻發(fā)，加之煙葉生產(chǎn)災(zāi)害保險機制不完善，植煙風(fēng)險加大，在很大程度上限制了煙葉生產(chǎn)新技術(shù)的推廣與落實。缺乏保障機制，煙農(nóng)不愿意接受新技術(shù)，怕自己擔(dān)風(fēng)險，許多煙農(nóng)改種其他高效作物，不利于煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

4 煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展對策

沒有農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。目前中國的煙葉生產(chǎn)正在由傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中任重而道遠(yuǎn)。

4.1 不斷完善煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系

煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系是一個動態(tài)的體系，應(yīng)根據(jù)科技發(fā)展、卷煙工業(yè)配方質(zhì)量需求、生態(tài)因素等，因地制宜，既要考慮國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又要制定地方標(biāo)準(zhǔn)，對不適宜的技術(shù)措施及時修訂，對先進的科技成果及時推廣應(yīng)用到生產(chǎn)中。

4.2 堅持科技創(chuàng)新，努力提升標(biāo)準(zhǔn)化水平

全面落實煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要堅持科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新促進標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新，提高先進適用技術(shù)的到位率，重點加強高莖壯苗、揭膜提溝培土、平衡施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、適時打頂、合理留葉、專業(yè)化密集烘烤等技術(shù)研究與開發(fā)力度。

4.3 建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)監(jiān)督與激勵機制

加強對標(biāo)準(zhǔn)化項目及專項資金的監(jiān)督檢查，做到?？顚Ｓ茫_保落到實處，把煙葉質(zhì)量管理控制節(jié)點和要素分解，層層落實，形成以質(zhì)量為核心的管理與績效考核體系；設(shè)立煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)項目資金，把考核與績效掛鉤，對有突出貢獻的集體及個人給予獎勵，充分調(diào)動全員標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性與主動性。

4.4 加大培訓(xùn)力度，培育新型煙農(nóng)

通過專家現(xiàn)場培訓(xùn)、印刷生產(chǎn)技術(shù)冊子、電視講座、黑板報等多種形式進行宣傳培訓(xùn)，重點培訓(xùn)煙葉生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程等與煙葉生產(chǎn)直接相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高煙技員、煙農(nóng)的整體素質(zhì)，使其自覺學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、自發(fā)地按標(biāo)準(zhǔn)進行煙葉生產(chǎn)。

4.5 大力發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)化合作社

要加快煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展，必須構(gòu)建以煙草公司為龍頭，以科研單位為技術(shù)依托，以煙農(nóng)專業(yè)化合作社為紐帶的專業(yè)化經(jīng)營模式，對煙農(nóng)實行分類指導(dǎo)、個性化服務(wù)，對煙葉生產(chǎn)實行戶籍化管理制度[16]，以提高煙葉標(biāo)準(zhǔn)化水平和煙葉質(zhì)量為中心，圍繞煙葉生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展統(tǒng)一服務(wù)。

[1]熊娟.桂陽縣煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)問題研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

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