淺析軍隊工程建設(shè)代建制的重要性

◎ 沈陽軍區(qū)基建營房部 許仲杰

現(xiàn)代營房建設(shè)呈現(xiàn)出投資多、規(guī)模大、科技新、技術(shù)難、質(zhì)量高、工期緊等特點(diǎn)。對新時期工程建設(shè)項目管理提出了新的要求。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，要把握現(xiàn)代化工程的特點(diǎn)，明確方向，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新作為，探索模式，構(gòu)建科學(xué)管控體系，實行工程代建，努力開創(chuàng)工程建設(shè)的新局面，規(guī)范建設(shè)現(xiàn)代營房。

一、工程代建是創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)管理模式

現(xiàn)代營房建設(shè)的保密性、時效性、流動性、專業(yè)性和社會性的特殊性對工程建設(shè)管理提出了更高要求。實施工程代建是創(chuàng)新研發(fā)的規(guī)范建設(shè)現(xiàn)代營房的新模式。

對本系統(tǒng)工程建設(shè)實施工程代建，旨在整合全部工程技術(shù)資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對各建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)、把關(guān)，這是對軍隊工程建設(shè)管理的探索和實踐，更是對現(xiàn)行工程建設(shè)管理模式的創(chuàng)新和發(fā)展。

二、工程代建具有轉(zhuǎn)變職能、資源整合、融合發(fā)展的優(yōu)勢

一是轉(zhuǎn)變職能，整合資源，融合發(fā)展。實施工程代建首先可以推進(jìn)資源整合，進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)資源配置，擴(kuò)大營區(qū)保障容量，增強(qiáng)營房保障彈性，提高營房保障效能。集成建設(shè)同類功能用房，實現(xiàn)一房多用、一室多用、一庫多用、一場多用。整合相鄰營區(qū)公共保障設(shè)施，實行資源共享，提高集約化保障水平；其次可以提升保障功能，對營區(qū)水、電、氣、熱等附屬設(shè)施進(jìn)行更新改造和補(bǔ)缺配套，提供有力保障；第三可以拓展融合發(fā)展，建立軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌利用軍隊和地方房地產(chǎn)資源，規(guī)范營房建設(shè)管理；第四可以提高管理水平，推行工程項目決策咨詢和評估制，提高決策的質(zhì)量和水平。

二是優(yōu)化決策，明確目標(biāo)，科學(xué)編制，營區(qū)規(guī)劃。營區(qū)規(guī)劃是營區(qū)建設(shè)改造的藍(lán)圖，事關(guān)營區(qū)功能的優(yōu)化完善和營房設(shè)施的使用效益。實施工程代建首先能夠組建營區(qū)規(guī)劃評審專家?guī)?。在確保安全保密的前提下，聘請熟悉營區(qū)規(guī)劃和營房建設(shè)有較高知名度的軍地專家組建營區(qū)規(guī)劃評審專家?guī)臁Ｆ浯文軌蛴每茖W(xué)理念編制營區(qū)規(guī)劃。在編制營區(qū)規(guī)劃時，突出整體性、前瞻性和可持續(xù)性，科學(xué)布局，充分體現(xiàn)軍營特色、地域特點(diǎn)和時代特征。立足現(xiàn)有，新舊結(jié)合，科學(xué)合理分區(qū)，精心組織設(shè)計。第三能夠周密組織營房規(guī)劃審查，優(yōu)選最佳方案。規(guī)劃由編制到審批，是一個不斷吸取各方建議，多層次、多角度論證，最終達(dá)成共識的過程。代建機(jī)構(gòu)能按照征求基層官兵意見、部門參與、專家會審、黨委審查、規(guī)委會審批的程序，充分尊重專家意見，認(rèn)真分析利弊，本著修改完善、多方位比較，優(yōu)選“利于戰(zhàn)備，利于使用，利于管理，利于保障”的原則，將軍隊行政區(qū)、裝備技術(shù)區(qū)、部隊生活區(qū)、后勤保障區(qū)、文體活動區(qū)和家屬居住區(qū)等要素有機(jī)結(jié)合起來的營區(qū)規(guī)劃方案。第四能嚴(yán)格實施規(guī)劃聯(lián)審和批準(zhǔn)書。為建立常態(tài)化管理機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力，在上報工程立項、現(xiàn)有營房拆除、土地用途變更時，代建機(jī)構(gòu)可組織各業(yè)務(wù)部門先進(jìn)行規(guī)劃聯(lián)審，認(rèn)真把好規(guī)劃審查關(guān)，做到“按規(guī)劃定計劃、按計劃定項目、按項目搞建設(shè)，辦理《營區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)書》”，從源頭上把住規(guī)劃關(guān)。第五能強(qiáng)化營區(qū)規(guī)劃執(zhí)行和建立健全營區(qū)規(guī)劃檔案。營區(qū)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整，按原審批程序報批。在規(guī)劃執(zhí)行中，能維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和穩(wěn)定性，確保規(guī)劃執(zhí)行力，并能建立健全營區(qū)規(guī)劃檔案。

三是落實責(zé)任，增強(qiáng)透明，提高質(zhì)量。建設(shè)單位組建管理機(jī)構(gòu)由于人員良莠不齊、專業(yè)不配套，多數(shù)人員不懂專業(yè)，工程建設(shè)管理不規(guī)范。實行工程代建，管理部門和機(jī)構(gòu)抽調(diào)具有豐富軍隊工程建設(shè)項目管理經(jīng)驗和專業(yè)知識人員組成代建機(jī)構(gòu)和各業(yè)務(wù)管理組。代建機(jī)構(gòu)能把寫在紙上的、貼在墻上的、掛在嘴上的轉(zhuǎn)變成現(xiàn)場落實的，落實相關(guān)人員職責(zé)，把切實可行的質(zhì)量管理措施落實到第一線，把抓質(zhì)量管理的決心變成抓質(zhì)量控制的行動，把抓制度落實作為重中之重。重點(diǎn)把簽訂的質(zhì)量責(zé)任書、各種工程合同、質(zhì)量管理承諾等，通過各種手段落實到管理細(xì)節(jié)中。如，明確責(zé)權(quán)利，把現(xiàn)場質(zhì)量管理落實到具體管理人員，把質(zhì)量責(zé)任制度落實到管理人員，把質(zhì)量管理權(quán)力下放到現(xiàn)場管理人員。做到分管領(lǐng)導(dǎo)盯住現(xiàn)場管理人員抓工作質(zhì)量，現(xiàn)場管理人員盯住現(xiàn)場抓實體質(zhì)量。代建人員在一線辦公，小問題由管理人員處理，大問題由分管領(lǐng)導(dǎo)解決，不僅提高管理水平，而且增強(qiáng)了工程建設(shè)實施情況的透明度。

三、工程代建是提高工程建設(shè)效益的有效途徑

傳統(tǒng)的工程建設(shè)單位管理存在著管理人員少、技術(shù)力量不均衡等不足，容易造成設(shè)計不合理、管理不到位、質(zhì)量有缺陷和造價易失控等問題。工程代建可以有效統(tǒng)籌多方資源，形成合力，解決建設(shè)中的各項難題，確保建設(shè)項目優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟(jì)、安全，實現(xiàn)投資效益最大化。

四、工程代建是建設(shè)陽光工程的有力保證

工程建設(shè)中的廉政是軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要部分。傳統(tǒng)管理模式建設(shè)單位集“立項、建設(shè)、管理、使用”于一身，極易出現(xiàn)“資金浪費(fèi)、資金挪用、假公濟(jì)私、行賄受賄”等問題，有關(guān)責(zé)任主體從工程“三超”（超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)）中收益。工程代建可把相關(guān)環(huán)節(jié)彼此分離、相互制約，建立嚴(yán)密的內(nèi)控機(jī)制，實現(xiàn)多部門參與并相互監(jiān)督，確保程序規(guī)范、陽光運(yùn)行。