城市地下管線管理之我見

◎ 萊蕪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 劉燕紅

城市地下管線是城市運行的大動脈，其建設(shè)管理對于完善城市功能、提升城市形象、實現(xiàn)高效能精細(xì)化管理城市、提升城市運行水平起著至關(guān)重要的作用，近年來，位于魯中腹地的萊蕪市在城市地下管線管理上進(jìn)行了有益的探索。

萊蕪市，轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、泰鋼不銹鋼生態(tài)園區(qū)和雪野旅游區(qū)，總面積2246平方公里，萊城建成區(qū)面積53平方公里，其地下管線主要涵蓋供水、供氣、排水、電力、通訊、有限電視等。萊城地下管線普查管理工作始于1999年，以后逐年開始建立地下管線管理系統(tǒng)，至今已有13年的時間，目前，萊城范圍內(nèi)大橋路以西（即老城區(qū)），已建立了完善的地下管線管理系統(tǒng)。當(dāng)時是以MapInfo Professional作為地理信息平臺軟件，2007年升級到ARC GIS。目前地下管線的管理平臺又有了新的發(fā)展思路，準(zhǔn)備從基于C/S模式發(fā)展到Web GIS，是一種基于Internet／Intranet技術(shù)的地理信息系統(tǒng)，既滿足管理的需要，又能使已有的資源在最大范圍內(nèi)得到共享。

萊蕪的地下管線資料主要是為城市規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)，其中規(guī)劃用圖完全免費，在規(guī)劃上利用提供的地下管線數(shù)據(jù)用于制作萊蕪市的詳細(xì)規(guī)劃，包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。建設(shè)工程提供管線資料實行有償服務(wù)，還包括為一些單位提供資料建立專題系統(tǒng)，如提供電力管線數(shù)據(jù)建立配電管理系統(tǒng)，提供燃?xì)鉄崃芾砉芫€數(shù)據(jù)建立萊蕪市燃?xì)鉄崃σ?guī)劃管理方案，提供地下管線數(shù)據(jù)建立城市防洪規(guī)劃等。近年來，累計為建設(shè)單位提供資料4000余標(biāo)準(zhǔn)幅（40cm×50cm），收到了良好的效果。

萊蕪地下管線管理雖然起步早，管理細(xì)，利用率較高，但就目前的運行來看，仍存一些缺點和不足，如管網(wǎng)數(shù)據(jù)覆蓋范圍不全、建設(shè)單位不按規(guī)定查詢地下管線現(xiàn)狀資料、相關(guān)法規(guī)體制建設(shè)與宣傳亟需加強、管線探測和動態(tài)管理的范圍跟不上等，都不同程度的制約了地下管線管理，影響了城市總體水平的提升。如何解決好這些問題，已成為當(dāng)務(wù)之急，結(jié)合萊蕪地下管線管理，就如何做好城市地下管線科學(xué)管理、動態(tài)管理，談幾點粗淺的認(rèn)識。

一、加強城市地下管線管理，必須強化信息采集，擴大覆蓋范圍。地理信息系統(tǒng)的建設(shè)完善，其信息覆蓋范圍是關(guān)鍵。所以，要完善地理信息系統(tǒng)，必須加強城市地下管線信息采集。首先，地下管線信息的采集，要與規(guī)劃同步。城市建設(shè)主管部門要按照國家有關(guān)法律法規(guī)，制定系統(tǒng)地下管道建設(shè)的專項規(guī)劃。規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，盡可能做到科學(xué)規(guī)劃，具有前瞻性；在規(guī)劃過程中要收集、整理、保存好基礎(chǔ)資料，以期永續(xù)利用；在目前管線規(guī)劃中要立足現(xiàn)實，特別注意與舊城改造和新區(qū)開發(fā)以及道路建設(shè)相結(jié)合。其次，地下管線信息的采集，要緊跟城市建城區(qū)的發(fā)展。隨著城市建設(shè)步伐的加快，建成區(qū)范圍不斷擴大，城市地下管線信息要跟緊發(fā)展，不斷擴展。第三，地下管線信息的采集，需要各部門的密切配合。地下管線探測涉及到規(guī)劃、建設(shè)、市政、勘察測繪、城建檔案、施工企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位等眾多部門，涉及到供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電訊等諸多行業(yè)，必須加強協(xié)調(diào)、分工合作、密切配合，形成合力，爭取在各行政審批環(huán)節(jié)上共同把好申報登記關(guān)，從源頭上禁止私自開挖、改線、遷線等現(xiàn)象。要加強與建設(shè)、施工、測量和管線單位的協(xié)調(diào)與溝通，積極爭取各相關(guān)單位的支持與配合。第四，地下管線信息的采集，要通過招投標(biāo)擇優(yōu)選定測繪和監(jiān)理隊伍，由專業(yè)測繪隊伍負(fù)責(zé)勘測，全程監(jiān)理；要充實專業(yè)技術(shù)力量，并加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全方位提高專業(yè)探測能力與水平；要完善有關(guān)設(shè)施裝備，提高測量精度和野外作業(yè)效率；城市建設(shè)檔案管理部門負(fù)責(zé)對管線工程檔案、信息進(jìn)行歸集管理。第五，地下管線信息的采集，要加強監(jiān)管，在地下管線建設(shè)過程中，積極利用信息化管理技術(shù)，對地下管線建設(shè)項目過程進(jìn)行監(jiān)督和竣工測量，促進(jìn)地下管線信息采集工作健康發(fā)展。

二、加強城市地下管線管理，必須強化動態(tài)管理機制，完善地下管線信息。加強城市地下管線管理，建立動態(tài)管理機制是基礎(chǔ)。首先，要升級改造綜合信息管理系統(tǒng)。鑒于目前的城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)更新?lián)Q代迅速以及地下管線數(shù)據(jù)獲取量增大，原系統(tǒng)對地理空間數(shù)據(jù)的處理、分析、管理功能明顯不足，因此，要抓緊對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行必要升級改造。其次，要根據(jù)城市發(fā)展需要，進(jìn)一步開發(fā)完善城市地理信息動態(tài)管理系統(tǒng)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)版，增加地形圖錄入，提高系統(tǒng)適應(yīng)能力。第三，要利用城市寬帶主干網(wǎng)絡(luò)和接入網(wǎng)絡(luò)，與市政府各部門、單位、各區(qū)政府及單位相連接，通過公共信息平臺，用戶通過遠(yuǎn)程登錄可方便快捷地流覽地理信息內(nèi)容，并通過電子商務(wù)的形式，采用權(quán)限設(shè)置技術(shù)，使用戶可將需要的數(shù)據(jù)信息下載、輸出，達(dá)到城市地理信息共享，從而為城市規(guī)劃建設(shè)管理提供依據(jù)。對于管線及建筑物發(fā)生改變的，產(chǎn)權(quán)單位通過授權(quán)可遠(yuǎn)程對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行修改，使城市地理信息永遠(yuǎn)反映現(xiàn)狀。第四，要強化動態(tài)探測能力和綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，解決地下管線檔案動態(tài)管理范圍與城市發(fā)展速度不相適應(yīng)的問題，逐步將新城區(qū)區(qū)域納入地下管理檔案動態(tài)管理范圍。

三、加強城市地下管線管理，必須強化地下管線使用，提高管線利用率。地下管線管理，其管線利用是核心。首先要建立完善查詢機制，建設(shè)單位在申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，必須到市城建檔案館查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。施工單位在地下管線工程施工前須取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料，避免因盲目施工而引發(fā)停水停電、通訊中斷、燃?xì)庑孤?、財產(chǎn)損失、人身傷亡等事故發(fā)生。建設(shè)單位和施工單位未按規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工、損壞地下管線給他人造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。其次要明確管線使用范圍和使用標(biāo)準(zhǔn)，要建立以圖養(yǎng)圖的良性循環(huán)機制，通過收取一部分查詢費來保動態(tài)管理所需用資金。

四、加強城市地下管線管理，必須強化制度建設(shè)，完善政策保障。一是要完善管線施工標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)地下綜合管網(wǎng)系統(tǒng)要標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范先行，而且一定要高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，如對纜溝的位置、走向、深度、寬度、材質(zhì)、防滲性、防火、防水以及使用、維護(hù)辦法等應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)。對我市地下綜合管網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、擴容、維護(hù)、使用、對外服務(wù)等也要制定相關(guān)的制度和辦法，避免隨開隨挖。二是要完善管線工程施工許可制度。在工程項目立項、環(huán)評、規(guī)劃、施工設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)等相關(guān)手續(xù)辦理完備后，建設(shè)單位到城建檔案館申請辦理管線工程施工許可證，從源頭上杜絕了管線工程私建、暗建現(xiàn)象的發(fā)生，同時也保證了管線工程檔案的及時歸檔。三是要完善竣工測量制度。建設(shè)單位在辦理管線工程施工許可之前，需要與城建檔案館簽訂檔案移交合同書，辦理竣工測量手續(xù)，等工程竣工后覆土之前，及時告知城建檔案館進(jìn)行檔案預(yù)驗收，并進(jìn)行竣工測量。四是強化地下管線工程檔案管理辦法。要采取多種形式和渠道，加大城市地下管線檔案管理法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)行廣泛、深入的宣傳教育，提高全社會對貫徹落實有關(guān)法律規(guī)定重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)各建設(shè)單位、施工單位、管線單位將履行有關(guān)法律規(guī)定變成自覺行為。同時根據(jù)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》，借鑒國內(nèi)先進(jìn)城市管理經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，修訂完善《地下管線工程檔案管理辦法》，進(jìn)一步將查詢、告知、移交、預(yù)驗收、動態(tài)管理、責(zé)任等制度納入規(guī)劃管理、施工管理、備案管理等相關(guān)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強化對地下管線建設(shè)的有效制約和處罰措施，使管理辦法更強有力、更具操作性。加強對地下管線工程建設(shè)的監(jiān)督、監(jiān)察，強化從工程建設(shè)源頭到地下管線檔案形成全過程的管理，經(jīng)常組織開展建設(shè)項目綜合執(zhí)法檢查活動，并把地下管線探測和動態(tài)管理作為重要內(nèi)容之一，依法嚴(yán)肅查處有關(guān)違法違規(guī)行為。