千島湖水環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)若干問題的思考

江明霞，徐楓琳莉，徐高福

（1.淳安縣新安江開發(fā)總公司，浙江 淳安 311700；2.浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，杭州 310058）

1959年，新安江水庫建成，巍巍大壩將新安江上游攔截成一個煙波浩渺的巨大的湖泊。連綿的崇山峻嶺淹入湖中成為大小島嶼，共1078個，“千島湖”由此得名。水庫集雨面積為10480 km2，從大壩到新安江入庫口縱長150 km，庫岸線曲折長達(dá)900 km。當(dāng)水庫高程108 m時，水面為5.73余萬hm2，平均水深30.44 m，相當(dāng)于3184個西湖，故郭沫若詩句中有“西子三千個”之美譽。

千島湖歷經(jīng)50余年滄桑變遷，從當(dāng)初以水力發(fā)電為主要目的而興建的一座特大型水庫，發(fā)展成為集旅游、水資源供應(yīng)、水力發(fā)電、防洪和水產(chǎn)養(yǎng)殖為一體的多功能人工湖泊，效益有目共睹，地位與日俱增，社會關(guān)注度日益提高，千島湖的保護(hù)與開發(fā)處于極度敏感狀態(tài)，在國內(nèi)多數(shù)江河、湖泊和水庫普遍受到污染而加劇水資源短缺的大背景下，絕大多數(shù)專家學(xué)者乃至普通百姓對千島湖水環(huán)境持樂觀、肯定的態(tài)度[1-3]，然近年來也有不同的聲音，對千島湖水資源為主體的環(huán)境存有種種擔(dān)憂[4-6]，如何真正做到保護(hù)與發(fā)展“雙贏”，是擺在千島湖經(jīng)營管理者面前的新課題。

1 千島湖的多功能性

千島湖不同于其他的封閉景區(qū)，既是景區(qū)也是城區(qū)還是生產(chǎn)區(qū)，地域廣袤，橫跨浙江、安徽兩省，功能多樣。

1.1 水力發(fā)電與防洪減災(zāi)是建庫（湖）的初衷

1957年4月，動工興建新安江水力發(fā)電站。1959年9月，水庫開始蓄水。1960年電站建成投產(chǎn)。其目的以發(fā)電為主，兼有防洪、灌溉、航運、漁業(yè)、林業(yè)等功能。電站建成后，年平均發(fā)電量達(dá)19.6億千瓦時，同時為電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、防洪減災(zāi)做出了重大貢獻(xiàn)。電站建成前，常因山洪暴發(fā)，江水陡漲，新安江兩岸田淹房毀，人民深受其害。電站建成后，避免和減輕了下游2萬hm2農(nóng)田的洪澇災(zāi)害。

新安江水電站是中國第一座自行設(shè)計、自制設(shè)備、自己施工建造的大型水利發(fā)電站，被人們譽為“長江三峽的試驗田”，是社會主義制度能夠集中力量辦大事的范例，是中國水利電力事業(yè)上的一座豐碑、中國人民勤勞智慧的杰作。

1.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖是千島湖漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱

鰱、鳙魚是淡水養(yǎng)殖的主要魚類品種，它們與青魚、草魚統(tǒng)稱為我國的“四大家魚”，其產(chǎn)量為淡水魚養(yǎng)殖總產(chǎn)量的30%以上，在我國淡水漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有極其重要地位。

千島湖，自1959年開始人工投放鰱、鳙魚種，1961年形成捕撈產(chǎn)量，此后的50余年來，在廣大水產(chǎn)科技人員和漁業(yè)工人的共同努力之下，千島湖漁業(yè)得到迅速發(fā)展，鰱、鳙魚年捕撈產(chǎn)量也從1961年的0.5萬kg，上升到如今的250萬kg左右，已成為千島湖漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2000年，千島湖鰱、鳙魚首家被國家環(huán)保總局有機(jī)食品發(fā)展中心認(rèn)證為有機(jī)魚，填補了我國有機(jī)魚的空白；2003年，淳安千島湖又被中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會授予中國有機(jī)魚之鄉(xiāng)。至此，千島湖鰱、鳙魚生產(chǎn)進(jìn)入了一個嶄新的時代。

1.3 旅游是千島湖的朝陽產(chǎn)業(yè)

千島湖湖水澄碧透明，湖中島嶼風(fēng)格迥異，湖畔群山疊翠，林木蓊翳，奇山異石高峽幽谷、飛瀑流泉，奇幻的洞景，眾多的名勝古跡和古樸的村莊錯落其間。1982年11月，“富春江—新安江”被國務(wù)院審定為第一批44個國家級風(fēng)景名勝區(qū)之一，千島湖風(fēng)景區(qū)是其重要組成部分。1986年經(jīng)林業(yè)部批準(zhǔn),建設(shè)千島湖森林公園，1990年晉升為國家級森林公園。2010年千島湖被評為國家AAAAA景區(qū)。

千島湖旅游發(fā)展如火如荼，2012年，千島湖所在淳安縣旅游接待人數(shù)達(dá)到796.6萬人，旅游經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到70.2億元，在全國森林旅游行業(yè)名列前茅。

2 千島湖生態(tài)建設(shè)的復(fù)雜性

2.1 涉及生態(tài)系統(tǒng)的多個層面

科學(xué)證明，大自然確確實實存在著一個生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，地球上任何一個地方的生物圈，都是一個巨大的有條不紊的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

千島湖承擔(dān)著作為大型水庫、濕地特有的生態(tài)功能，水與森林等整個自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)是緊密相關(guān)的，任何人為活動及自然因素都會直接或間接影響到千島湖生態(tài)系統(tǒng)的多個層面[7]。就水論水，是一葉障目，不見泰山，盡管生態(tài)恢復(fù)與重建已經(jīng)成為現(xiàn)代生態(tài)領(lǐng)域引人注目的課題，但這種生態(tài)恢復(fù)與重建需要十分漫長的時間，而且達(dá)到理想的目標(biāo)是很難想象的，因為大自然是十分神奇而復(fù)雜的，維護(hù)大自然的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)是前提。

2.2 涉及利益的區(qū)域與部門眾多

千島湖及新安江流域不僅是浙江、安徽重要的生態(tài)屏障，同時關(guān)乎長江三角洲的生態(tài)安全。除環(huán)境部門外，電力、旅游、漁業(yè)、飲用水工業(yè)、水利、林業(yè)等多部門從這塊大蛋糕中都或多或少分得一塊利益。但權(quán)利與義務(wù)總是難以對等的。

2.3 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的困惑

當(dāng)下，生態(tài)文明被提升至與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四大建設(shè)并列的高度，“既要金山銀山，也要綠水青山”、“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)戰(zhàn)略思想已深入人心。淳安縣委、縣政府提出了“以湖興縣，蝶變淳安”的宏偉藍(lán)圖，并把爭當(dāng)中國生態(tài)文明建設(shè)示范放在首位，然而，科學(xué)處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，既要堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一”原則，又要堅持“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”方向，在實際操作中，面臨著協(xié)調(diào)統(tǒng)一的困惑。

3 千島湖水環(huán)境保護(hù)舉措

3.1 建立健全千島湖保護(hù)機(jī)制

積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面深化千島湖水環(huán)境的長效保護(hù)。2005年，淳安縣人大通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)千島湖保護(hù)的決議》，把千島湖保護(hù)上升為全縣人民的共同意志。從20世紀(jì)90年代至今，淳安縣先后制定出臺《千島湖水環(huán)境管理辦法》、《千島湖水面資源管理暫行辦法》、《淳安縣漁業(yè)資源保護(hù)和管理辦法》等規(guī)范性文件。

3.2 加大千島湖環(huán)保設(shè)施投入

盡管淳安經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實力弱，但在保護(hù)上舍得投入，不僅建立了浙江省首個縣級環(huán)境保護(hù)專項基金，而且還專門設(shè)立生態(tài)縣建設(shè)專項資金?！笆晃濉逼陂g淳安縣在環(huán)保方面的投入達(dá)到12.66億元，2011—2012年環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投資超6億元，2013年政府計劃環(huán)保投資5.6億元，走在全省乃至全國的前列。

3.3 加強(qiáng)千島湖環(huán)境綜合治理

從淳安縣的實際出發(fā)，把縣域范圍內(nèi)所有涉及千島湖保護(hù)的工作盡量做到盡善盡美、無可挑剔。一是全力有效控制工業(yè)污染。20世紀(jì)90年代中期以來，淳安先后關(guān)停并轉(zhuǎn)了造紙、化工、電鍍等40余家污染企業(yè)，至今無一家印染、農(nóng)藥、化肥、制革等重污染企業(yè)，是浙江省首個實現(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”的縣。二是全力有效加強(qiáng)源頭保護(hù)。50多年來，為保護(hù)千島湖水源地的生態(tài)環(huán)境，淳安大力實施封山育林、綠化造林、退耕還林、劃定森林保護(hù)區(qū)，在全省建立首個巡山護(hù)林員制度，森林覆蓋率大幅度提高，達(dá)到了涵養(yǎng)水源、凈化空氣、減少水土流失的目的，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善[8]。針對千島湖水生生態(tài)系統(tǒng)的特性，堅持以保水、護(hù)水為前提發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，每年向千島湖投放600萬尾以上鰱鳙魚苗，不僅保護(hù)和優(yōu)化了水質(zhì)，而且誕生了有機(jī)魚這一生態(tài)產(chǎn)業(yè)。從2006年初開始，在全縣425個行政村范圍內(nèi)啟動“清潔鄉(xiāng)村”工程，建立起1407人村級保潔員隊伍，實現(xiàn)了村級垃圾收集處置設(shè)施全覆蓋。2010年8月份，又在全省率先啟動以“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”為目標(biāo)的垃圾集中收集和無害化處理工作。三是全力有效整治環(huán)境問題。從2009—2012年，針對淳安范圍內(nèi)在千島湖保護(hù)上存在的突出問題，在全縣開展以采砂、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、垂釣、船舶污水上岸為重點的“五大整治”行動。決心之大、力度之大、動作之大，前所未有。

3.4 創(chuàng)新千島湖水質(zhì)監(jiān)測工作

由于千島湖一半以上的入湖水量、58%的集雨面積都在安徽境內(nèi)，因此千島湖水質(zhì)很大程度取決于上游新安江的來水質(zhì)量。為了保護(hù)千島湖的水質(zhì)，在國家領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)部門的關(guān)心下，浙皖跨流域生態(tài)補償機(jī)制已于2012年啟動[9]。浙江省淳安縣環(huán)保局和黃山市環(huán)境監(jiān)測站每個月都會在新安江跨界交接街口斷面設(shè)置3條垂線、9個測點，開展水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測采樣一次。重點監(jiān)測四項指標(biāo)：高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮和總磷，并在5天內(nèi)完成數(shù)據(jù)交換和比對，每月25號前將監(jiān)測數(shù)據(jù)報送國家總站。

4 千島湖水環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)若干問題

4.1 發(fā)展與民生問題

特殊的千島湖、普通的淳安縣是淳安的基本縣情，一方面要竭盡全力保護(hù)千島湖，另一方面也要想方設(shè)法加快發(fā)展，帶領(lǐng)淳安人民建設(shè)全面小康新淳安。一流的生態(tài)和山水資源是淳安最大優(yōu)勢和發(fā)展后勁，這是淳安讓農(nóng)民數(shù)十年持之以恒堅持不懈保護(hù)的結(jié)果。同時在嚴(yán)格的保護(hù)要求下，與周邊縣（市）相比，淳安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間相對狹窄、發(fā)展的成本相對昂貴，在科學(xué)發(fā)展的前提下實現(xiàn)加快發(fā)展的難度也不斷加大，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，千島湖水環(huán)境保護(hù)的投入也越來越成為淳安難以承受的巨大壓力。

4.2 飲水工程引發(fā)的爭議

千島湖引水工程是重大民生工程，有著十分重要的意義。是浙北千萬人身體健康對改善飲用水質(zhì)量的需要，是杭州建設(shè)國際著名風(fēng)景旅游城市的需要，是徹底解除威脅杭州飲用水水源突發(fā)事件的需要，是保障特大干旱期浙東千萬人持續(xù)引水的需要。

千島湖引水工程的開展，還可能會帶來難以預(yù)估的生態(tài)影響。2012年，杭州市拉開了千島湖引水工程前期工作序幕，對千島湖引水工程有可能引發(fā)的生態(tài)環(huán)境、水位起伏、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游等方面的影響進(jìn)行分析與論證。專家認(rèn)為，千島湖引水工程的實施，對千島湖的水文情勢幾乎無影響，引水也幾乎不影響壩下兩岸的用水，對水質(zhì)的影響微乎其微，對水溫的影響是估算冬季的水溫較現(xiàn)狀平均降低0.2℃～0.4℃，而夏季水溫平均提高0.3℃～0.5℃左右，年均水溫略有上升，但不明顯。據(jù)調(diào)查，1981—2011年年均入庫量為106.34億m3，其中低于 60億 m3為 3年，60～70億 m3為 1年，70～80億m3為1年，80～90億 m3為3年，90～100億 m3為7年，100億m3以上達(dá)16年。31年年均水位99.47 m，其中水位在100 m高程以下有17年，100 m高程以上有14年。每年20.7億m3的引水量，將會造成千島湖水面下降約0.2～0.3m，這樣的下降幅度，對千島湖的生態(tài)環(huán)境應(yīng)該是影響不大的。然而這種說法能否經(jīng)得起實踐的檢驗還是問題。由此而引發(fā)的補償和管理等一系列社會問題，爭議更大。

4.3 千島湖開發(fā)的承載力問題

純粹談保護(hù)千島湖而制約其發(fā)展，特別是千島湖所在的淳安作為杭州市唯一的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，是不現(xiàn)實的。問題的關(guān)鍵在于資源利用要適度，面上保護(hù)與點狀開發(fā)的把控。千島湖開發(fā)的承載力是社會普遍關(guān)注的話題，作為水源地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)受到限制是無疑的，賓館、餐飲、房地產(chǎn)以及水上活動等開發(fā)對環(huán)境承載具有疊加效應(yīng)，要保持一湖清水勢必是一種挑戰(zhàn)。

5 千島湖水環(huán)境保護(hù)與建設(shè)策略

著眼自然循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，立足科學(xué)發(fā)展，才能解決千島湖環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)中遇到的困難和矛盾，力求從水資源有效保護(hù)利用、水污染綜合防治、生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營、社區(qū)環(huán)境管理以及加強(qiáng)監(jiān)測與科學(xué)研究等全視野、大縱深、多層面可持續(xù)推進(jìn)千島湖生態(tài)優(yōu)先前提下的合理開發(fā)利用。

5.1 加強(qiáng)水資源有效保護(hù)利用

加強(qiáng)水源地建設(shè)與保護(hù)，確保供水安全；持之以恒實施河道綜合治理，保持良好水生態(tài)環(huán)境；強(qiáng)化節(jié)約用水，提高河湖綜合管理能力。另外，要加強(qiáng)水環(huán)境污染的綜合防治。一是全面推進(jìn)點源污染防治工作；二是不斷提高面源污染防治水平。

5.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的要求，因地制宜開展水土流失綜合防治和生態(tài)修復(fù)、保護(hù)工作，提高流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）實施河湖生態(tài)修復(fù)整治。采取河湖植被護(hù)岸建設(shè)及其他工程措施，治理與控制河提、湖岸帶水土流失，構(gòu)建河湖生態(tài)走廊；實施選擇性放養(yǎng)、種植水生動植物、河道湖底的生態(tài)疏浚等措施，提高生物多樣性和水域生物凈化功能，促進(jìn)河湖水質(zhì)改善；開展河湖水面保潔工作，對各類漂流污染物實行人工打撈和定點攔截相結(jié)合，減少污染；繼續(xù)加大河湖非法采砂、無序垂釣等行為的整治力度，消除水環(huán)境安全隱患。

（2）加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)。采取退田還湖、退耕還濕等措施，構(gòu)建江、河、庫、塘、沼澤一體化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)流域濕地調(diào)節(jié)能力。

（3）注重流域生物多樣性保護(hù)。從傳統(tǒng)單一的物種保護(hù)，拓展到千島湖整個流域的遺傳基因、物種、生態(tài)系統(tǒng)、景觀全面保護(hù)。

（4）提高流域森林質(zhì)量。淳安縣作為浙江省面積、蓄積量最大的林業(yè)縣，認(rèn)真抓好松材線蟲病防范、千島湖生態(tài)公益林建設(shè)和林相改造，提高流域森林質(zhì)量，推進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是十分必要的[10]。

（5）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。堅持把淳安打造成長江三角洲地區(qū)以大旅游為龍頭的服務(wù)經(jīng)濟(jì)先行縣和引領(lǐng)縣，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅定不移走低碳、生態(tài)、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展之路。

5.3 重視社區(qū)環(huán)境管理

公眾參與是社區(qū)環(huán)境管理主要手段之一，尊重利益相關(guān)方的權(quán)利并建立良好的合作機(jī)制有利于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。高度理解為千島湖作出歷史貢獻(xiàn)的淳安人民的發(fā)展權(quán)，支持千島湖環(huán)境保護(hù)的投入、重點項目的建設(shè)、生態(tài)工業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等工作。

5.4 預(yù)警與監(jiān)管體系建設(shè)

建設(shè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，實施全方位環(huán)境監(jiān)測活動，建立一套先進(jìn)、完整和符合千島湖實際的環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度、業(yè)務(wù)管理、基礎(chǔ)能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人才保障綜合體系，努力實現(xiàn)千島湖環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管工作實現(xiàn)由粗放型向精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變，保障千島湖水環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)至微至顯、善做善成。

[1]李敏.走保護(hù)與發(fā)展“雙贏”之路:浙江千島湖保護(hù)與開發(fā)的成功經(jīng)驗及對我省合理開發(fā)松濤水庫的啟示[J].海南人大,2010(10):38-41.

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