葦河林區(qū)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和制度建設(shè)情況的調(diào)查

班德軍，班子淇，李慧芳

（1.葦河林業(yè)局，黑龍江 尚志 150623；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100083）

筆者先后走訪了黑龍江省葦河林區(qū)人造板廠和電工層壓木廠等林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，就企業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，分析現(xiàn)狀，提出建議。

1 葦河林區(qū)企業(yè)總體情況

葦河林業(yè)局是國(guó)有林區(qū)大型森工企業(yè)，施業(yè)區(qū)總面積為191417 hm2。在長(zhǎng)期改革特別是近年來(lái)，葦河林區(qū)以加快林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，打破傳統(tǒng)國(guó)有國(guó)營(yíng)封閉的發(fā)展格局，大力改革產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按照國(guó)有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制的總體思路和要求，先后對(duì)林區(qū)龍森木業(yè)、龍江食品、紅豆杉制藥等中小企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革。全方位開(kāi)展林產(chǎn)工業(yè)大中型企業(yè)多領(lǐng)域資產(chǎn)重組，盤(pán)活存量資產(chǎn)，重組優(yōu)良資產(chǎn)，剝離不良資產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)良性資產(chǎn)的擴(kuò)張和企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。截至目前，葦河林業(yè)局先后建起了各種類型的股份制和股份合作制企業(yè)18個(gè)，募集職工股金1727萬(wàn)元，吸納林區(qū)外部資金4300余萬(wàn)元，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)1586萬(wàn)元，安置林區(qū)職工群眾就業(yè)2100人。股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值及收入8850萬(wàn)元，國(guó)有股權(quán)分紅536萬(wàn)元。

在葦河林區(qū)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，資產(chǎn)較大、規(guī)模較大、人員較多、問(wèn)題較多的企業(yè)是人造板廠和電工層壓木廠兩家企業(yè)。在改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)和制度建設(shè)方面最具有代表性，最具有可借鑒性。人造板廠是黑龍江省葦河林業(yè)局所屬企業(yè)，建于1980年4月，其濕法硬質(zhì)纖維板生產(chǎn)項(xiàng)目和尿醛膠合板生產(chǎn)項(xiàng)目為國(guó)投項(xiàng)目及自籌項(xiàng)目，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力分別為 7000 t和 500 m3，現(xiàn)有纖維板生產(chǎn)車間5988 m2，膠合板車間 4600 m2，污水車間 2263 m2，建有較為完整的纖維板和膠合板生產(chǎn)線，專用成套機(jī)械設(shè)備175臺(tái)（件），從業(yè)人員313人。進(jìn)入新世紀(jì)以后，人造板系列產(chǎn)品全面出現(xiàn)買(mǎi)方市場(chǎng)，纖維板、膠合板產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟，競(jìng)爭(zhēng)激烈，行業(yè)內(nèi)企業(yè)改革和聯(lián)合兼并重組步伐加快。葦河林業(yè)局纖維板、膠合板深化企業(yè)制度改革，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)變壓器絕緣紙板及家俱部件等新產(chǎn)品生產(chǎn)，為振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。電工層壓木廠是黑龍江省葦河林業(yè)局所屬企業(yè)，建于1991年，是國(guó)內(nèi)最早研制和生產(chǎn)電氣非浸漬致密層壓木的專業(yè)廠家，從業(yè)人員147人，固定資產(chǎn)1000萬(wàn)元、廠房面積4792 m2，占地面積6386 m2，專用設(shè)備87臺(tái)（套），年產(chǎn)量1300 t系列產(chǎn)品生產(chǎn)線，現(xiàn)與全國(guó)100余家變壓器廠建立了良好的供求合作關(guān)系，電工層壓木廠制定了一整套并由原林業(yè)部發(fā)布的《電工層壓木板（LYT1278—1988）行業(yè)林木標(biāo)準(zhǔn)》。生產(chǎn)的雪花牌DXCW系列層壓木先后榮獲國(guó)家專利產(chǎn)品和榮獲第二屆中國(guó)專利新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會(huì)金獎(jiǎng)。現(xiàn)就上述兩家企業(yè)改革現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析。

2 現(xiàn)狀與分析

2.1 股權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多元化

改革和調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)取決于企業(yè)自身發(fā)展和效率的需要。在2004年以前電工層壓木廠和人造板廠都采取了國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)完全公有。2004年以后企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，不僅有國(guó)有股權(quán)，還有私有股權(quán)。電工層壓木企業(yè)國(guó)有股為10018股占49%，私有股10427股占51%，2006年國(guó)有股減持，私有股權(quán)擴(kuò)股增持達(dá)到85%，國(guó)有股降到15%[1]。現(xiàn)電工層壓木、纖維板和膠合板企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)一直處于穩(wěn)定狀態(tài)。在電工層壓木、纖維板、膠合板等企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，股權(quán)出資方式不盡相同，企業(yè)國(guó)有股基本采取機(jī)械設(shè)備實(shí)物評(píng)估出資入股確認(rèn)股權(quán)，而私有股權(quán)全部以貨幣資金出資入股確認(rèn)股權(quán)。由于實(shí)施多元持股的股權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化格局已形成。

2.2 產(chǎn)權(quán)制度可行有效率

在2004年以前人造板廠的膠合板、纖維板和電工層壓木企業(yè)的產(chǎn)權(quán)完全國(guó)有。2004年企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，私有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）占有絕對(duì)比例，分別為70%、70%和85%，兩種產(chǎn)權(quán)制度效率對(duì)比情況不同。如纖維板企業(yè)從認(rèn)購(gòu)資金、流動(dòng)資金、資產(chǎn)租金、社?；鸷头旨t基金等五項(xiàng)上繳內(nèi)容比較看，在單一國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度階段，5項(xiàng)上繳款項(xiàng)內(nèi)容基本沒(méi)有或微利，扣除改革認(rèn)購(gòu)因素，這些企業(yè)上繳分配紅利或上繳利潤(rùn)也基本沒(méi)有或微利。而改革調(diào)整私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)后，企業(yè)按上述五項(xiàng)內(nèi)容分別上繳財(cái)務(wù)（財(cái)政）93萬(wàn)元、371萬(wàn)元、76萬(wàn)元、88萬(wàn)元、78萬(wàn)元，計(jì)706萬(wàn)元，扣除改革認(rèn)購(gòu)因素，上繳財(cái)政款項(xiàng)實(shí)際為613萬(wàn)元。膠合板企業(yè)和電工層壓木企業(yè)扣除改革認(rèn)購(gòu)因素，上繳財(cái)政款項(xiàng)分別為540萬(wàn)元和280萬(wàn)元。改革國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度，建立多元持股的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是有效率的，是可行的，符合市場(chǎng)化改革要求，盡管還有需要完善的制度。

2.3 產(chǎn)權(quán)權(quán)利呈現(xiàn)分化走勢(shì)

產(chǎn)權(quán)包括與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的占用、使用、支配、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓、出借、消費(fèi)等權(quán)利[2]。在企業(yè)調(diào)研中，職工股東對(duì)選擇經(jīng)營(yíng)者權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、股權(quán)分紅權(quán)等項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利行使比較關(guān)注。不同階段其行為表現(xiàn)明顯不同，不同持股主體對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利表現(xiàn)也不相同，其對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利掌控呈現(xiàn)分化趨勢(shì)。如在纖維板企業(yè)和電工層壓木企業(yè)調(diào)查中，對(duì)列舉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)表決權(quán)或稱投票表決權(quán)、資產(chǎn)所有者收益權(quán)或股東年度分紅權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利等履行情況看，不同時(shí)期不同股東出資人有著不同的表現(xiàn)結(jié)果。實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革之初的早期階段，無(wú)論是國(guó)有股東還是企業(yè)發(fā)起人股東，還是企業(yè)前位大股東，對(duì)涉及上述產(chǎn)權(quán)權(quán)利行使表決權(quán)時(shí)，贊同企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提案的比例達(dá)92%以上，持贊同意見(jiàn)較多，反對(duì)或否決意見(jiàn)比例很小，這一階段，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利控制的表現(xiàn)行為趨向一致，股東對(duì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利都給予關(guān)心。但隨著時(shí)間推移，特別是近年來(lái)，股東履行權(quán)利有所變化，特別是中小股東雖然對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)也十分關(guān)注關(guān)心，但由于自身素質(zhì)和能力等無(wú)法對(duì)其行使情況進(jìn)行有效監(jiān)督，放棄了與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)聯(lián)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，進(jìn)而對(duì)企業(yè)分紅事項(xiàng)的表現(xiàn)敏感，高度關(guān)切，股東表決否定意見(jiàn)較多，占有一定比例的股東不同意公司提案。而大股東和管理層卻對(duì)有關(guān)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)等其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)注度上升，對(duì)年度分紅權(quán)關(guān)注度有所下降，不同階段大小股東對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利重視程度明顯分化，趨向不同。

2.4 勞動(dòng)分配和股權(quán)分紅共存

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不同其分配方式也就不同。在國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工都是按勞分配，如纖維板企業(yè)實(shí)行崗位計(jì)件工資制度，電工層壓木企業(yè)實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，員工月份工資是其唯一的勞動(dòng)收入。改制后企業(yè)員工不僅有勞動(dòng)工資收入，還有股權(quán)分紅收入。從2004年開(kāi)始到2010年，纖維板企業(yè)員工除獲得正常勞動(dòng)收入，累計(jì)支付員工工資600萬(wàn)元，員工實(shí)現(xiàn)股權(quán)分紅收入280萬(wàn)元，膠合板、電工層壓木企業(yè)除支付員工工資外，員工分紅收入分別是260萬(wàn)元、75萬(wàn)元。工資收入是勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，股權(quán)分紅收入是投資實(shí)現(xiàn)的，按勞分配和按資本分配是改制企業(yè)分配的基本形式，勞動(dòng)分配和股權(quán)分紅形式共存。

2.5 私有股權(quán)主體過(guò)度分散

企業(yè)產(chǎn)權(quán)變?yōu)閲?guó)有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)，形成了以私有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。在私有股權(quán)結(jié)構(gòu)中，持有私有股權(quán)的主體多，額度低。近年來(lái)，纖維板和膠合板企業(yè)通過(guò)內(nèi)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓，使得大股東持股比例有所上升，但私有股權(quán)主體還是過(guò)度分散。如纖維板企業(yè)70%的私有股權(quán)中，前7名股東分別占21.5%、11.05%、4.21%、1.57%、1.57%、1.57%、1.05%，其他數(shù)十名股東持有股權(quán)28%。膠合板企業(yè)前7名股東占股權(quán)比例為 35.9%、2.3%、1.20%、1.20%、0.47%、0.47%、0.47%，其他股東持有股權(quán)達(dá)28%。電工層壓木企業(yè)股權(quán)集中度更低，在發(fā)起設(shè)立之初，5名發(fā)起人股權(quán) 6%、5%、2.5%、2.5%、2%計(jì)18%，之后10名員工持股分別為 1.27%、1.27%、1.27%、1.27%、1.27%、1.27%、1.27%、1.27%、1.27%、0.63%計(jì)12.06%，再后10名員工持股分別為0.44%、0.48%、0.48%、0.44%、0.48%、0.48%、0.24%、0.048%、0.019%、0.048%計(jì)3.155%，剩余161名股東占有股權(quán)為18%。后來(lái)國(guó)有股減持，私有股權(quán)分散問(wèn)題也沒(méi)有根本改變，企業(yè)股權(quán)分散，集中度偏低，決策效率不高，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

2.6 生產(chǎn)要素配置完全市場(chǎng)化

調(diào)研企業(yè)的生產(chǎn)要素配置主要是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。初期纖維板企業(yè)主要通過(guò)林業(yè)局為其組織木片原料生產(chǎn)，每年大體維持在3萬(wàn)m3以上，企業(yè)改制后由行政手段供應(yīng)原料難以持久，近年纖維板、膠合板生產(chǎn)所需原料全部通過(guò)外部市場(chǎng)采購(gòu)來(lái)獲取。電工層壓木企業(yè)生產(chǎn)的主要原料為樺木樹(shù)種，其他硬雜木可少量使用，按現(xiàn)有設(shè)計(jì)生產(chǎn)量，生產(chǎn)產(chǎn)品每噸需要符合標(biāo)準(zhǔn)的單板原料為2 m3，每年單板采購(gòu)量就達(dá)2000 m3，在企業(yè)早期階段，林業(yè)局能為之組織部分生產(chǎn)原料，目前企業(yè)已全部面向市場(chǎng)進(jìn)行采購(gòu)；電力完全按生產(chǎn)需求自行購(gòu)買(mǎi)，并按國(guó)家目錄電價(jià)政策執(zhí)行；產(chǎn)品銷售面臨市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，完全由其自行開(kāi)拓市場(chǎng)；生產(chǎn)所需全部材料及輔助材料和各類樹(shù)脂膠等依據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系自行采購(gòu)；勞動(dòng)用工及勞動(dòng)力價(jià)格完全取決于林區(qū)市場(chǎng)及企業(yè)自身崗位和貢獻(xiàn)。企業(yè)原料、材料、動(dòng)力、勞力等生產(chǎn)要素完全依靠市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化配置，生產(chǎn)加工鏈條始端與終端置身于外部市場(chǎng)，取決于市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)生產(chǎn)要素完全由市場(chǎng)配置資源來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.7 國(guó)有和私有股份紅不能同權(quán)

電工層壓木、膠合板和纖維板改制單位都是中小型股份制企業(yè)，從2004年開(kāi)始，企業(yè)不但面臨著流動(dòng)資金短缺的巨大壓力，還要承擔(dān)原有企業(yè)生產(chǎn)庫(kù)存產(chǎn)成品資金的償還任務(wù)。如纖維板企業(yè)、膠合板企業(yè)、電工層壓木企業(yè)在短短6、7年就償還產(chǎn)成品資金債務(wù)分別為371萬(wàn)元、267.9萬(wàn)元、850萬(wàn)元。由于承擔(dān)沉重認(rèn)購(gòu)資金和償還流動(dòng)資金負(fù)擔(dān)，加之開(kāi)拓市場(chǎng)投資等因素，促使各企業(yè)采取多種融資渠道和私有股東辦法，其中一項(xiàng)重要措施就是向股東再融資，改制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果幾年內(nèi)不予私有股東分紅。而國(guó)有股權(quán)雖然沒(méi)有設(shè)為優(yōu)先股，但在實(shí)施過(guò)程中確按優(yōu)先股的政策兌現(xiàn)了各種股權(quán)紅利。而職工股權(quán)多年不能分紅或年度分紅不及時(shí)或不是全部分紅額度。如纖維板私有股權(quán)分紅，是在近年企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓股權(quán)后才給予實(shí)施，私有股權(quán)累計(jì)分紅基金280萬(wàn)元。電工層壓木和膠合板生產(chǎn)企業(yè)也只實(shí)施部分股權(quán)分紅，職工股權(quán)分紅權(quán)落實(shí)不到位，職工股權(quán)保障受到影響。

3 建議

①建立獨(dú)立資格的法人企業(yè)制度。對(duì)人造板廠所屬的纖維板、膠合板和木制品等股份制生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行依法注冊(cè)登記，申請(qǐng)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人執(zhí)照，建立改制企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)制度，實(shí)現(xiàn)改制企業(yè)依據(jù)公司法等法律法規(guī)之規(guī)定的完全市場(chǎng)化改革，獨(dú)立對(duì)外開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

②建立經(jīng)營(yíng)者主導(dǎo)型的股權(quán)結(jié)構(gòu)。按照企業(yè)股權(quán)向經(jīng)營(yíng)者適度集中的原則，繼續(xù)改革完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立經(jīng)營(yíng)者持大股和其他自然人參股的股權(quán)結(jié)構(gòu)，在堅(jiān)持股權(quán)結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定，自愿有償?shù)那疤嵯?，由原有職工股東提出申請(qǐng)，職工股東大會(huì)討論通過(guò)，董事會(huì)批準(zhǔn)的程序，規(guī)范運(yùn)作。

③建立保障弱勢(shì)股東分紅制度。正是由于企業(yè)職工的參與和支持，改制企業(yè)股權(quán)實(shí)現(xiàn)多元化。由于部分中小股東股權(quán)分散集中度不高，在調(diào)整企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)控制權(quán)交給有決策能力的經(jīng)營(yíng)者的同時(shí)，必須落實(shí)好中小股東的分紅權(quán)，保障中小股東收益權(quán)，及時(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行分配，確保企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

④建立和規(guī)范改制企業(yè)出資人制度。改制企業(yè)職工股東全部轉(zhuǎn)為自然人股東，明確自然人股東身份，職工股東自然退出，全部轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀蝗?，成為具有法律保障的公司股東，使其成為真正出資人，履行股東權(quán)利和義務(wù)。

⑤建立改制企業(yè)新型勞動(dòng)關(guān)系。國(guó)有股處于相對(duì)控股的企業(yè)，其改制企業(yè)可繼續(xù)保留原有企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系，改制企業(yè)承擔(dān)企業(yè)保障基金，繼續(xù)維持現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系，可辦理變更手續(xù)。對(duì)國(guó)有股權(quán)已處于從屬地位的企業(yè)，在職工自愿申請(qǐng)，改制企業(yè)決定，必須全部變更勞動(dòng)關(guān)系。

[1]班德軍.森工中小企業(yè)改制問(wèn)題的思考[J].中國(guó)林業(yè)企業(yè),2004(4):20-21.

[2]陳國(guó)恒.國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2004.