內(nèi)蒙古國有林區(qū)經(jīng)濟轉型思路及對策研究

許家忠，尹鵬志，許美英

（阿龍山林業(yè)局，內(nèi)蒙古 根河 022362）

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)是我國東北內(nèi)蒙古四大重點國有林區(qū)之一，經(jīng)營總面積10.67萬hm2，森林面積和森林蓄積居四大林區(qū)之首。由于幾十來年的高強度采伐，可采資源難以為繼，產(chǎn)業(yè)結構極其單一，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。天保工程的實施和《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃》的啟動，為林區(qū)注入了新的活力，有效緩解了林區(qū)“兩危”。但由于天保工程建設的局限性和思想觀念等主客觀原因，林區(qū)經(jīng)濟轉型還不到位，林區(qū)發(fā)展的速度還不快，與全國經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的形勢相比還有很大差距。2012年，黨的十八大首次提出了建設美麗中國概念，首次把生態(tài)文明建設提升到中國特色社會主義“五位一體”戰(zhàn)略布局高度。因此，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)應自覺置身于全國發(fā)展的大格局中，理清思路、找準定位。在筑牢生態(tài)安全屏障的前提下，解決發(fā)展嚴重不足的矛盾，走出一條在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的林區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展之路勢在必行。

1 林區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展提出的背景

自1952年林區(qū)開發(fā)建設以來，遵循先生產(chǎn)后建設的方針，累計為國家提供了1.83億m3木材和大量林副產(chǎn)品，直接上繳利稅費180多億元。為國家的經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻和犧牲。由于幾十年來的高強度采伐，可采資源難以為繼，產(chǎn)業(yè)結構極其單一，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。20世紀末，國家實施一期“天保工程”，林區(qū)木材采伐量由原來的每年380萬m3，逐年減少到現(xiàn)在的每年110萬m3，使得單純林木經(jīng)濟已難以滿足發(fā)展要求。2011年，國家啟動了二期“天保工程”和《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃》，規(guī)劃將在十二五期末全面停止主伐生產(chǎn)。林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也必將由以木材生產(chǎn)為主的粗放型經(jīng)濟向多元化集約型經(jīng)濟轉型[1]。

黨的十八大把生態(tài)文明建設納入到中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局當中。提出了堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為生態(tài)安全作出貢獻。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)作為祖國北方重要生態(tài)屏障，是維護國家生態(tài)安全的重要屏障，是我國應對氣候變化的重要支撐區(qū)，責任重大、使命光榮、任務艱巨。

2 林區(qū)當前形勢和主要問題

（1）從政策走向上看，尚有許多具體的可爭取的政策空間。國家對扶持國有重點林區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉型已成為各級政府關注的重點，當前，能夠惠及林區(qū)的政策機遇至少有六項。一是天保二期工程實施的機遇；二是大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型的機遇；三是國家支持內(nèi)蒙古加快發(fā)展的機遇；四是振興東北老工業(yè)基地的機遇；五是西部大開發(fā)的機遇；六是自治區(qū)加快東部盟市發(fā)展的機遇。

（2）從資源優(yōu)勢上看，經(jīng)過十幾年天保工程的實施，森林資源不斷恢復增長，保護良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的地上地下資源以及特有的森林文化、特殊的區(qū)位都是林區(qū)轉型發(fā)展的優(yōu)勢。在新的發(fā)展階段擁有以上優(yōu)勢就能夠聚集各種生產(chǎn)要素，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，重建新型實體經(jīng)濟，發(fā)展優(yōu)勢非常明顯。

（3）從內(nèi)部經(jīng)營上看，當前企業(yè)增收難度加大，支出因素增多。一方面，木材銷售和天保工程國家政策性投入依然是林區(qū)企業(yè)的主要財源，主營業(yè)務收入逐年減少。另一方面，生產(chǎn)設備、道路等進入集中維修期，維持簡單再生產(chǎn)、保障正常生產(chǎn)經(jīng)營投入增加；國投民生項目、生態(tài)項目大量增多，企業(yè)配套資金增加；職工增收以及解決老工傷等遺留問題需要大量資金。

（4）從經(jīng)濟總量上看，林區(qū)經(jīng)濟總量不足全區(qū)總量的0.3%，經(jīng)濟貢獻與擁有的森林面積、資源稟賦極不相稱；企業(yè)收入與地區(qū)、國內(nèi)其他行業(yè)比相差甚大；林區(qū)職工工資和基礎設施近年雖然得到提升和改善，但與全區(qū)和全國相比水平仍然較低。

（5）存在的主要問題，林區(qū)經(jīng)濟轉型不到位，替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足。林區(qū)當前天保工程投入和木材收入仍占企業(yè)總收入比例達90%以上，不僅項目總量少、大項目少，而且高新技術項目少，外資或合資的多元化項目更是寥寥無幾，獨木支撐的產(chǎn)業(yè)格局仍待突破。

3 內(nèi)蒙古國有林區(qū)經(jīng)濟轉型的思路及對策

3.1 著力加強林區(qū)生態(tài)文明建設

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)是全國最大的集中連片的國有林區(qū)，在涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、保育土壤、凈化大氣環(huán)境、保護生物多樣性、森林游憩等生態(tài)服務功能方面具有重大價值。林區(qū)生態(tài)文明建設要以二期天保工程的實施和野生動植物保護、自然保護區(qū)建設、濕地保護為重點。鞏固現(xiàn)有生態(tài)建設成果，提高生態(tài)保護建設水平，推進森林分類經(jīng)營，建設以保護、培育、利用森林資源為主的森林資源經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，努力為社會提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品，全面建設祖國北方重要生態(tài)安全屏障和我國北方最大的森林生態(tài)功能區(qū)。

（1）建設內(nèi)蒙古乃至全國最大的森林碳匯基地。林區(qū)森林面積8.17萬km2，森林蓄積8.87億m3，濕地面積120萬hm2，資源豐富，優(yōu)勢明顯，要按照生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化的思路，創(chuàng)新生態(tài)保護與建設理念，結合防火無人機、遠程監(jiān)測系統(tǒng)、生態(tài)監(jiān)測體系建設等重點林業(yè)項目，全面提升林區(qū)生態(tài)保護的科技應用能力，要把生態(tài)保護放在首位，加強森林經(jīng)營工作，強化林政資源管理體系建設，加強森林火災和病蟲害防控，要由重治輕防向重防重治轉變。保障森林面積不斷增加，改善林分質量，促進森林蓄積增長率顯著提升。爭取在“十二五”期末，森林覆蓋率達到80%。在保護呼倫貝爾大草原的生態(tài)平衡，為維護我國東北平原和華北平原的生態(tài)平衡，保障國家生態(tài)安全和糧食安全方面做出重要貢獻。

（2）建設內(nèi)蒙古乃至全國最大的商品林儲備基地。通過人工造林、現(xiàn)有林培育、低價林改造、補植補造、森林撫育等方式促進森林系統(tǒng)的正向演替，合理調(diào)整林種、林齡結構，加快建設工業(yè)原料林、生物質能源林、特色經(jīng)濟林、珍貴樹種和大徑級用材林等商品林基地，不斷增強林區(qū)資源戰(zhàn)略儲備和林產(chǎn)品市場供給能力。

3.2 著力加強林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級

堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的原則，以結構調(diào)整為主線，以轉型升級為主題，轉變觀念，拓寬思路，著力構建多元發(fā)展、多極突破的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。林區(qū)多元的文化、豐富的資源、臨近俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢為未來發(fā)展提供了廣闊空間。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，制定科學合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，實現(xiàn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級。爭取到“十二五”期末，林區(qū)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到100億元以上。

（1）建設內(nèi)蒙古乃至東北最大的綠化苗木基地。依托林區(qū)種苗行業(yè)資源、技術優(yōu)勢，在原有種子園、苗圃的基礎上組建若干園林綠化公司，主動承接周邊地區(qū)城市園林綠化苗木示范基地，建立苗木繁育體系、科技支撐體系和市場服務體系，實現(xiàn)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展品種化、基地化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。爭取在“十二五”期間，新建種子園、采穗圃5處以上，新建采種基地10處以上，建設林木種質資源保存基地5個以上，將年產(chǎn)苗量提高到2億株以上。

（2）建設內(nèi)蒙古乃至東北最具特色的生態(tài)旅游休閑基地。內(nèi)蒙古大興安嶺是歐亞大陸北方森林帶重要組成部分，擁有完備的森林、草原、濕地三大自然生態(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)有8個國家森林公園，2個國家級自然保護區(qū)及面積94萬hm2的集中連片尚未開發(fā)的北部原始林區(qū)。依托旅游資源優(yōu)勢，體現(xiàn)森林文化、生態(tài)文化特點，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。將大興安嶺打造成自治區(qū)乃至東北的生態(tài)旅游休閑基地和生態(tài)文明示范基地。整合旅游資源、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，培育品牌，突出亮點，統(tǒng)一打造大興安嶺森林旅游品牌，形成林區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)總體布局規(guī)劃，突出森林、濕地、草原和冰雪等林區(qū)特色旅游資源，加大區(qū)域合作，構建區(qū)域旅游聯(lián)盟，共同開發(fā)精品旅游線路，打造國內(nèi)外知名的生態(tài)旅游目的地。挖掘狩獵部落、民族文化、文化遺址、民俗風情等民族和民俗文化旅游資源，建設北方多民族、多文化生活體驗基地。圍繞中俄、中蒙邊境景觀、異域風情、界河等資源，發(fā)展過境旅游[2]，將林區(qū)森林旅游融入到呼倫貝爾市、自治區(qū)、東北大旅游格局之中。

（3）建設內(nèi)蒙古乃至東北最大的綠色林特產(chǎn)品培育加工基地。充分利用林上和林下資源，按照規(guī)?；⒓s化的思路，把林區(qū)建設成為內(nèi)蒙古乃至東北最大綠色生態(tài)食品、特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。利用林區(qū)現(xiàn)有的“諾敏山”品牌的優(yōu)勢和成熟的食用菌培植技術，扶持發(fā)展以有機黑木耳、蘑菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)和以蕨菜、黃花菜等為主的特色山野菜產(chǎn)業(yè)。大力提高藍莓、大果沙棘等野生果品的產(chǎn)業(yè)化水平，開發(fā)系列產(chǎn)品。引進技術、資金，大力發(fā)展牛、馬等養(yǎng)殖項目。發(fā)展狐、貂、馴鹿、林蛙、野豬、山禽等特種經(jīng)濟動物養(yǎng)殖業(yè)，建設林區(qū)特色珍稀動物養(yǎng)殖基地。在森林種養(yǎng)殖業(yè)上，要培育公司加基地、基地加林戶的模式。

（4）積極推進林區(qū)礦產(chǎn)水產(chǎn)資源開發(fā)。首先要做好礦產(chǎn)開發(fā)的基礎性工作，探明現(xiàn)有探礦權屬內(nèi)的礦產(chǎn)儲量、品位。要科學規(guī)范運營，按照“開發(fā)一點、保護一片、發(fā)展全局”的原則有序發(fā)展生態(tài)礦業(yè)，做到生態(tài)和環(huán)保雙達標。實施點狀開發(fā)、適度規(guī)模、綜合利用、梯度增值，對取得有開發(fā)價值地質成果的，要組建新的股份制礦業(yè)公司，建設生態(tài)礦業(yè)示范區(qū)。要按照“嚴格準入、強強聯(lián)合”原則積極尋找合作伙伴，將實力雄厚、信譽度高、社會責任感強的企業(yè)引進林區(qū)，開展風險探礦合作，加快林區(qū)礦業(yè)開發(fā)進程，縮短勘探開發(fā)建設周期。

發(fā)揮林區(qū)“東北水塔”的資源優(yōu)勢，積極推進水資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。要按照掌控林區(qū)水資源、形成融資平臺、搭建庫區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局的思路，主動謀劃和主導參與林區(qū)水利樞紐工程建設，發(fā)展水資源綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。重點推進畢拉河水利樞紐工程建設，統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)豐富的地下礦泉水資源。

（5）積極推進林下資源開發(fā)。重點開發(fā)北藥資源，充分利用林區(qū)“綠色藥庫”資源優(yōu)勢，加大科技和資金投入力度，逐步形成以野生資源培育為基礎、以人工種植為主導、以深加工為目的的特色產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展刺五加、芍藥、金蓮花、五味子、還魂草、防風、柴胡、黃芩、黃芪等中草藥的馴化、引種，建設北藥特色原料供應基地。依托森健藥業(yè)開發(fā)中草藥飲片、藍莓口服液、山丁子口服液等保健藥品和食品。積極與國內(nèi)知名中藥企業(yè)和科研院所開展技術合作，實現(xiàn)北藥生產(chǎn)技術現(xiàn)代化、質量標準化、產(chǎn)品規(guī)?；推放苹?，提升北藥的精深加工水平，建設現(xiàn)代化的北藥生產(chǎn)加工基地。

充分利用林上和林下資源，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。啟動編制大興安嶺動植物志項目，制定林下資源采集管理辦法，有序推進綠色食品開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展大果沙棘、藍莓種植；開發(fā)野生漿果飲料和酒類產(chǎn)業(yè)；開發(fā)食用菌產(chǎn)業(yè)和特色山野菜產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展貂、狐等珍貴皮毛動物和馴鹿、林蛙等特種經(jīng)濟動物養(yǎng)殖業(yè)；研究開發(fā)杜香油項目。

（6）積極推進對外合作。實施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮林區(qū)技術、設備優(yōu)勢，利用俄羅斯森林資源豐富的條件，俄羅斯的木材林相、樹種、質量、價格優(yōu)勢已在市場中顯現(xiàn)[3]，提升對俄森林采伐、木材精深加工和勞務輸出等合作層次，以興安國際貿(mào)易公司為基礎，發(fā)揮集團化運作優(yōu)勢，境內(nèi)統(tǒng)一洽談、統(tǒng)一簽約、統(tǒng)一爭取國家政策，境外統(tǒng)一運作實施，為各局開展境外森林資源開發(fā)合作搭好平臺。充分研究和利用好國家給予的境外森林資源開發(fā)合作項目的前期費用核銷、木材回運補貼、出境勞務人員境外保險核銷、貸款全額貼息等優(yōu)惠扶持政策。利用滿洲里進口木材集散地的優(yōu)勢，以境外采伐和境內(nèi)加工相結合，利用境外資源和零關稅政策，做好木材加工轉出口項目。通過招商引資、尋求戰(zhàn)略伙伴合作，培育科技含量高、附加值高、資源利用率高的林木精深加工產(chǎn)業(yè)，提高采伐、造材、加工剩余物的綜合利用水平，實現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。與俄羅斯相關公司洽談，簽訂收購協(xié)議，利用開發(fā)銀行貸款整體收購境外經(jīng)營公司和森林資源開發(fā)使用權，為做強對俄森林資源合作開發(fā)打下基礎，形成融資平臺。促進林區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和外向型經(jīng)濟發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。

（7）開發(fā)生物質資源。先選擇一兩個具備條件的單位進行試點，探索利用森林撫育剩余物、木材加工廢棄物、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物及灌草資源發(fā)展生物質能源產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學設置生物質能源轉化基地。研究國家的政策導向和技術支撐問題，引進成熟技術，加快建設生物質能源產(chǎn)業(yè)鏈。在生物質能源開發(fā)上，要利用好補貼政策，利用好豐富的資源，提高能源轉化技術，逐步做大這項產(chǎn)業(yè)。

3.3 著力加強體制機制保障體系建設

（1）要深入推進現(xiàn)代企業(yè)制度改革。自上而下完善法人治理結構，規(guī)范運行機制，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體，既協(xié)調(diào)統(tǒng)一又相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)制度，努力構建與市場經(jīng)濟相適應的經(jīng)濟體制、管理體制、產(chǎn)權制度和現(xiàn)代化經(jīng)營管理模式。為林區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展提供體制和機制保障。選擇1～2家森工企業(yè)實施派駐董事會、監(jiān)事會試點，其他森工企業(yè)實行執(zhí)行董事、執(zhí)行監(jiān)事制度。對于看準了的好項目、大項目，不搞獨資，實行股權多元化，實行現(xiàn)代企業(yè)制度。

（2）要加強科技創(chuàng)新和推廣。加大科技投入，加大關鍵生態(tài)技術、碳匯計量監(jiān)測、生態(tài)功能評估、新興產(chǎn)業(yè)技術等科技攻關力度，把發(fā)展的動力轉到依靠科技進步上來，最大程度地提高林業(yè)生產(chǎn)力和資源綜合利用率，全面提升林業(yè)建設的質量和效益。加強林業(yè)科技能力建設，加強專業(yè)科研機構、科技示范基地、林業(yè)質檢機構和高級實驗檢測中心建設，加強生態(tài)效益檢測，加強科技服務，大力推進科技成果轉化和示范推廣。建立科技投入穩(wěn)定增長的長效機制，加強與科研院校橫向聯(lián)合，實行“產(chǎn)、學、研”結合，共同致力于科研項目的開發(fā)與推廣，開創(chuàng)一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路，為林區(qū)產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)提供科技支撐。

（3）要研究政策導向，吃透上級精神。十八大提出建設生態(tài)文明的新要求，為林業(yè)發(fā)展帶來更加有利的政策環(huán)境，要緊緊抓住有利時機，推動和爭取更多涉林惠林政策的制定實施。當前，能夠惠及林區(qū)的政策機遇至少有六項。面對這么多的政策機遇，要主動對接，要爭取到位，推動落實，準確把握投資重點，尋找林區(qū)需求與國家和自治區(qū)政策支持的結合點，拿出有影響、吸引人的好項目，借助項目向上級要政策，將政策研究透、項目研究透、最大限度地爭取上級政策支持。

[1]劉厚根.森工企業(yè)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2012(1):26-28.

[2]許美英,尹鵬志.淺談內(nèi)蒙古國有林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟向森林經(jīng)濟的轉變[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2012(4):16-18.

[3]張貴海.黑龍江國有林區(qū)企業(yè)經(jīng)營方式轉換研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2011(4):29-32.