黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)和思路

宋凱書，雷國(guó)平

（1.黑龍江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，哈爾濱 150001；2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，哈爾濱 150036）

站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)保障國(guó)家糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)民致富的迫切需要，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)和擔(dān)子更重。做好今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，必須切實(shí)增強(qiáng)做好工作的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步明確地位、目錄和思路。

1 夯實(shí)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持集中投入、綜合開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)田水利化

農(nóng)業(yè)發(fā)展制約在水、潛力在水、希望在水，只有大興農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收田，才能提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面。黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要把大量資金集中投向農(nóng)田水利工程及灌溉設(shè)施建設(shè)，通過(guò)實(shí)施田、水、路、林、山綜合治理，把大面積的中低產(chǎn)田改造成為旱澇保收田、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田、節(jié)水高效田。在水源工程建設(shè)上，本著用好天上水、留住地表水、蓄好土壤水、合理利用和嚴(yán)格開采地下水的原則，依托現(xiàn)有水利骨干工程，積極興建小水庫(kù)、小塘壩、提水站及小型控制性水利工程，保證項(xiàng)目區(qū)的灌溉水源。在項(xiàng)目區(qū)灌溉上，堅(jiān)持走節(jié)水灌溉的路子，積極興建防滲渠道等節(jié)水工程，采取大型噴灌、注水點(diǎn)灌、膜下滴灌等措施，提高灌溉效率，節(jié)約了水資源。同時(shí)，堅(jiān)持走排蓄結(jié)合的路子，加強(qiáng)澇區(qū)排水骨干工程建設(shè)和田間排水配套工程建設(shè)，解決客水入侵和內(nèi)澇成災(zāi)問(wèn)題，提高農(nóng)田的防洪除澇能力。“十二五”期間，在全省55個(gè)產(chǎn)糧大縣1年建1個(gè)666.7 hm2以上規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，連續(xù)扶持3年。到2020年，全省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬(wàn)hm2以上，加上輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)面積要達(dá)到全省耕地面積的40%以上。

2 強(qiáng)化現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐，堅(jiān)持集中打造、組裝開發(fā)，推進(jìn)種植科技化

提高糧食產(chǎn)量關(guān)鍵要靠良種和良法，只有大面積推廣各類先進(jìn)適用技術(shù)，才能提高種植業(yè)生產(chǎn)水平，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，獲取農(nóng)業(yè)的大豐收。黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技示范推廣應(yīng)用的投入力度，在加大良種引進(jìn)力度、加快品種更新?lián)Q代基礎(chǔ)上，通過(guò)綜合組裝節(jié)水技術(shù)、栽培技術(shù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)，新品種應(yīng)用、病蟲害防治等各種先進(jìn)適用技術(shù)，努力提高項(xiàng)目區(qū)科技含量和成果轉(zhuǎn)化率；通過(guò)與農(nóng)業(yè)科技部門合作，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)成為農(nóng)業(yè)科技人員從事科學(xué)研究和技術(shù)推廣的主戰(zhàn)場(chǎng)；通過(guò)加大項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，做到項(xiàng)目區(qū)每個(gè)農(nóng)戶家庭都有一個(gè)科學(xué)種田的“明白人”，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的科學(xué)種田水平，激發(fā)周邊地區(qū)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)、應(yīng)用新技術(shù)的積極性?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用于科技措施的資金達(dá)到5億元，引進(jìn)優(yōu)良品種100個(gè)以上，推廣先進(jìn)適用技術(shù)100項(xiàng)以上，培訓(xùn)農(nóng)民150萬(wàn)人次。新技術(shù)、新品種、新儀器、新設(shè)施在項(xiàng)目區(qū)得到廣泛應(yīng)用，項(xiàng)目區(qū)科技含量比非項(xiàng)目區(qū)要高出20%以上。

3 增強(qiáng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力，堅(jiān)持集中建設(shè)、重點(diǎn)開發(fā)，推進(jìn)耕作機(jī)械化

推廣應(yīng)用大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，只有大力推廣應(yīng)用大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，才能實(shí)行大面積的深松整地，徹底打破犁底層，有效解決土壤板結(jié)、跑肥跑水、糧食減產(chǎn)問(wèn)題，從而增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。黑龍江省土地平坦、集中連片、無(wú)霜期短、農(nóng)時(shí)季節(jié)集中、人少地多等特點(diǎn)，適合走農(nóng)業(yè)機(jī)械化之路。全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)以推進(jìn)大型農(nóng)機(jī)裝備工程為抓手，重點(diǎn)推廣大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，利用農(nóng)發(fā)項(xiàng)目10%的財(cái)政資金，通過(guò)按比例補(bǔ)貼方式，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展進(jìn)行扶持，對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程?！笆濉逼陂g，累計(jì)投入農(nóng)機(jī)資金要達(dá)到10億元，購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具12000臺(tái)套，其中100馬力以上大型拖拉機(jī)2000臺(tái)、插秧機(jī)1000臺(tái)、收割機(jī)100臺(tái)，新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力30萬(wàn)千瓦，組建農(nóng)機(jī)合作社300個(gè)。通過(guò)大型機(jī)械深松整地，建立土壤水庫(kù)，增加土壤通透性，實(shí)現(xiàn)旱能保墑、澇能排水，糧食單產(chǎn)提高15%以上。

4 轉(zhuǎn)變現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持集中扶持、規(guī)模開發(fā)，推進(jìn)生產(chǎn)合作化

生產(chǎn)合作化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的有效途徑，也是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一場(chǎng)深刻變革，只有大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，才能改變一家一戶的小生產(chǎn)分散經(jīng)營(yíng)方式，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力[1]。全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，全部實(shí)行農(nóng)民自愿合作、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，普遍采取統(tǒng)一種植方式、統(tǒng)一提供良種、統(tǒng)一采購(gòu)生資、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、統(tǒng)一作物收割、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售的“六統(tǒng)一”生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平?！笆濉逼陂g，投入資金要達(dá)到8億元，扶持農(nóng)機(jī)、種植、養(yǎng)殖等各類農(nóng)民合作組織400個(gè)。增強(qiáng)合作社自我發(fā)展能力，規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地達(dá)到6.67萬(wàn)hm2。

5 提高現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，堅(jiān)持集中培育、深度開發(fā)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，只有大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。今后，黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要集中培育、重點(diǎn)推進(jìn)水稻、大豆、玉米、奶牛、肉牛、生豬、馬鈴薯、亞麻、蔬菜、山特產(chǎn)品十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助等形式，做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。水稻、大豆、玉米產(chǎn)業(yè)以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)，重點(diǎn)扶持企業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)品牌整合、產(chǎn)業(yè)集聚。生豬、肉牛產(chǎn)業(yè)以提高優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)為主要目標(biāo)，重點(diǎn)扶持養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，適當(dāng)扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物無(wú)害化處理和資源利用項(xiàng)目。同時(shí)，圍繞省委省政府提出的把黑龍江省建設(shè)成畜牧強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，以供應(yīng)優(yōu)質(zhì)飼料為目標(biāo)，大力扶持草業(yè)和乳品龍頭建設(shè)苜蓿草種植基地?！笆濉逼陂g，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持加工企業(yè)500戶，扶持養(yǎng)殖企業(yè)500戶，扶持新增畜禽5000萬(wàn)頭（只），新增肉、蛋、奶生產(chǎn)能力 500萬(wàn) t。

6 拓寬現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，堅(jiān)持集中幫建、整村開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的強(qiáng)勁引擎。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，不能單純從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘潛力，還要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)外部尋找出路。只有把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)同推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引更多的向新型農(nóng)村社區(qū)集中或進(jìn)入小城鎮(zhèn)居住，才能促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐[3]。全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)通過(guò)支持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大新農(nóng)村試點(diǎn)村和省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)示范村的扶持力度，有效提升新農(nóng)村綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

[1]周良.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資存在問(wèn)題及對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2010(473):17-20.

[2]吉林省財(cái)政廳.吉林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2011.

[3]王征,郝新.新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的幾個(gè)問(wèn)題[J].中國(guó)財(cái)政,2011(11):21-22.