建設(shè)現(xiàn)代大森工新森工的調(diào)查與思考

高金芳

（黑龍江省森林工業(yè)總局，哈爾濱 150001）

黑龍江森工經(jīng)營總面積占全省面積的四分之一，是我國最大的重點(diǎn)國有林區(qū)和森林工業(yè)基地，在保障國家生態(tài)安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。按照現(xiàn)代林業(yè)理念，建設(shè)現(xiàn)代大森工新森工，與全省同步建成小康社會(huì)，是貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢(mèng)的必然要求，也是擺在森工面前的重要課題。

1 現(xiàn)代大森工新森工建設(shè)取得顯著成效

近年來，黑龍江省森林工業(yè)總局黨委、總局提出了實(shí)施“四八四三”發(fā)展戰(zhàn)略、打造七大定位目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代大森工新森工的奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)了森工經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的新局面。

1.1 森林資源培育保護(hù)全面加強(qiáng)，生態(tài)保障作用彰顯

森工堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施國家天然林資源保護(hù)工程和大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（簡稱“兩大工程”），大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量，五年累計(jì)少采木材1255萬m3，少消耗森林資源1992萬m3。完成人工更新造林11.513萬hm2、森林撫育131.4萬hm2。森林面積由748.6萬hm2增加到853.2萬hm2，增加14%；森林總蓄積由 6.38億 m3增加到 8.17億 m3，增加28.1%；公頃蓄積由78.6m3提高到93m3，提高了18.3%；森林覆蓋率達(dá)到84.6%，提高10.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了森林面積、總蓄積、公頃蓄積和森林覆蓋率“四增長”，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)。森工大森林為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和糧食安全提供了生態(tài)保障。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長

按照黑龍江省推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)以及國家林業(yè)局進(jìn)一步振興林業(yè)產(chǎn)業(yè)的部署要求，森工加大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)力度，確定重點(diǎn)發(fā)展“八大產(chǎn)業(yè)”，加速了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)實(shí)力的轉(zhuǎn)化。從2008年至2012年，森工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已由245億元增長到441.4億元，年均增長12.5%；產(chǎn)業(yè)增加值由100.8億元提高到187.7億元，年均增長13.2%。一二三產(chǎn)業(yè)比重由45:34:21調(diào)整到39：38：23。共建成19個(gè)工業(yè)園區(qū)，投資33.42億元，占地面積1613.1 hm2，入戶企業(yè)812戶，年加工木材155.6萬m3，安置就業(yè)人員32176人，年創(chuàng)產(chǎn)值32.95億元，年出口額1752.5萬美元。涌現(xiàn)出以雙象地板、柴河山特產(chǎn)品加工、迎春糧食加工倉儲(chǔ)物流園區(qū)、森工(阿城)木業(yè)園復(fù)合地板一期工程等為代表的一批產(chǎn)業(yè)龍頭。加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成了市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連林戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，7大類、15個(gè)品種的森林食品被人民大會(huì)堂選用。

1.3 改革開放取得突破性進(jìn)展，林區(qū)發(fā)展活力迸發(fā)

森林資源管護(hù)承包責(zé)任制不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了管護(hù)和經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合。林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，伊春林區(qū)商品林地改革試點(diǎn)取得了階段性成果。按照“企校分離、森工托管”的模式，完成了林區(qū)中小學(xué)的管理體制改革。教育經(jīng)費(fèi)和總局、林管局機(jī)關(guān)、公檢法經(jīng)費(fèi)納入省財(cái)政預(yù)算。加大對(duì)外開放力度，累計(jì)對(duì)俄采伐木材323萬m3，加工木材95.6萬m3，勞務(wù)輸出1.3萬人次。落實(shí)招商引資項(xiàng)目130個(gè)，到位資金110億元，建成投產(chǎn)項(xiàng)目70個(gè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，與當(dāng)?shù)卣炗喠撕献鞴步▍f(xié)議，在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、社會(huì)管理上實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。林地聯(lián)手招商引資90多億元，項(xiàng)目126個(gè)。積極推進(jìn)《黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)條例》的頒布實(shí)施，森工發(fā)展納入了法制化的軌道。

1.4 城鎮(zhèn)化建設(shè)突飛猛進(jìn)，林區(qū)面貌煥然一新

森工全面實(shí)施“三五十”森林生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展模式，開展三年會(huì)戰(zhàn)，建筑規(guī)模相當(dāng)于開發(fā)建設(shè)60年來的總和，人均居住面積達(dá)到22.3m2，提高60%。2008—2012年共投資220.3億元，建設(shè)保障性住房1916.5萬m2、379726戶。其中棚戶區(qū)改造投資175.8億元，建設(shè)1561.5萬m2、惠及31.23萬戶，連續(xù)兩年建設(shè)工程量位列黑龍江省第一名。同時(shí)配套建設(shè)了供暖、燃?xì)?、城?zhèn)美化綠化等項(xiàng)目，林區(qū)生活環(huán)境明顯改善。亞布力旅游名鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)投入資金近20億元，被國家住建部和旅游局評(píng)定為國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)。目前，森工林區(qū)已建成省級(jí)先進(jìn)示范小城鎮(zhèn)20個(gè)、省級(jí)綠色城鎮(zhèn)標(biāo)兵10個(gè)，形成了生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、獨(dú)具特色的森林生態(tài)城鎮(zhèn)群。

1.5 民生改善登上新臺(tái)階，職工群眾幸福感顯著增強(qiáng)

近三年來，黑龍江省森工總局黨委每年向職工群眾承諾辦20件實(shí)事，全部兌現(xiàn)。健全完善林區(qū)社會(huì)保障體系，分流安置富余職工40.8萬人，10.1萬名“五七工、家屬工”進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，“五險(xiǎn)”參保率達(dá)到95%以上。連續(xù)四年為職工增加工資，職工人年工資由2489元提高到2萬元，年遞增12.1%。加快提高職工群眾的經(jīng)營性收入，開展人均收入超萬元林場(chǎng)(所)創(chuàng)建活動(dòng)，人均收入超2萬元林場(chǎng)372個(gè)，占30%。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)道路4800 km，改擴(kuò)建中小學(xué)42所、改擴(kuò)建醫(yī)院42所。公路建設(shè)工作被黑龍江省委、省政府授予“公路建設(shè)三年決戰(zhàn)積極貢獻(xiàn)單位”稱號(hào)。林區(qū)文化生活日益豐富，以馬永順為代表的森工精神得到弘揚(yáng)。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)成果顯著。2012年黑龍江省森工總局被中華全國總工會(huì)授予“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”榮譽(yù)稱號(hào)。

2 現(xiàn)代大森工新森工建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，林業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，黑龍江森工迎來了加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國家層面看，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出要努力建設(shè)美麗中國、走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。國家林業(yè)局緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，要求林業(yè)要高舉生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)旗幟，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起在生態(tài)文明建設(shè)中的六個(gè)重大職責(zé)，著力構(gòu)建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)六大體系，要求林業(yè)要在國家生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。此外，國家實(shí)施了天然林資源保護(hù)二期、大小興安嶺生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、國有重點(diǎn)林區(qū)棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)工程，加大了資金和政策支持力度。

從黑龍江省來看，黨的十八大提出要在2020年全面建成小康社會(huì)，黑龍江省結(jié)合龍江實(shí)際提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，積極發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，力爭到2017年提前全面建成小康社會(huì)。黑龍江省人大2012年出臺(tái)了《黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)條例》，把森工發(fā)展納入全省統(tǒng)一規(guī)劃，為森工加快發(fā)展提供了有利條件。

從黑龍江森工自身來看，森工作為全國最大的國有重點(diǎn)林區(qū)，生態(tài)地位十分重要，事關(guān)東北、華北地區(qū)的生態(tài)安全，是東北大糧倉的天然生態(tài)屏障。經(jīng)過幾年來的努力，森工經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，為森工加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。森工形成的“四八四三”發(fā)展戰(zhàn)略、打造“七大定位目標(biāo)”、建設(shè)現(xiàn)代大森工新森工的發(fā)展思路，符合森工實(shí)際，形成上下共識(shí)，這是加快發(fā)展的重要保證?？梢哉f，森工迎來了大發(fā)展快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

盡管森工面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但是也必須清醒地看到森工經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在著一些矛盾和挑戰(zhàn)：一是森林資源危機(jī)還沒有得到根本緩解，可采森林資源瀕臨枯竭，森林資源結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量不高；二是森工經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量少，林區(qū)的資源尚未得到充分有效的開發(fā)利用；三是科技支撐體系薄弱，人力資源發(fā)揮不足；四是森工林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資欠賬大、民生事業(yè)發(fā)展滯后。這些問題和挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真面對(duì)，下大力氣加以解決。

3 建設(shè)現(xiàn)代大森工新森工的主要對(duì)策

建設(shè)現(xiàn)代大森工、新森工，是黑龍江省森工總局黨委審時(shí)度勢(shì)提出的奮斗目標(biāo)，這就是要建設(shè)完備的森林生態(tài)體系，增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮大作用；就是要建設(shè)發(fā)達(dá)的林區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)總量，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出大貢獻(xiàn)；就是要不斷提高林區(qū)城鎮(zhèn)化水平，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境，打造宜居城鎮(zhèn)，展現(xiàn)林區(qū)的新面貌；就是要建設(shè)繁榮的生態(tài)文化體系，弘揚(yáng)森工精神，繁榮森工文化，塑造森工的新形象；就是要建設(shè)完善的林區(qū)社會(huì)體系，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高百姓福祉，創(chuàng)造林區(qū)人民的新生活。

3.1 堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，在保障黑龍江省和東北亞生態(tài)安全中發(fā)揮主力軍作用

一是繼續(xù)實(shí)施好天保工程和大小興安嶺轉(zhuǎn)型規(guī)劃。切實(shí)解決好幼中齡林撫育和改培、管護(hù)費(fèi)用過低、政社資金不足、社會(huì)保險(xiǎn)資金缺口、地方配套資金不落實(shí)等問題。二是加大森林資源培育力度。繼續(xù)堅(jiān)持以營林為基礎(chǔ)的方針，實(shí)施“分區(qū)施策，分類經(jīng)營”戰(zhàn)略，大力培育后備資源。三是強(qiáng)化森林資源管理。完善森林資源管理和監(jiān)督體系、森林資源與生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)體系、木材運(yùn)輸檢查體系及林政稽查體系的建設(shè)。四是加強(qiáng)野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)管理，保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)。到“十二五”期末，新建12處省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，森工國有林區(qū)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到34個(gè)，面積175.8萬hm2，占全林區(qū)總面積的11.6%。五是加強(qiáng)濕地資源保護(hù)，發(fā)揮濕地生態(tài)功能。六是繼續(xù)加強(qiáng)森林公園建設(shè)?！笆濉逼陂g新建6處國家森林公園，使國家級(jí)森林公園達(dá)到30處。新建省級(jí)森林公園5處，使森林公園總數(shù)達(dá)到50處。七是進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作，推進(jìn)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理。八是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民，撤并整合林場(chǎng)（所），減輕森林資源壓力。

3.2 加快森工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在全省產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中發(fā)揮新增長極作用

按照黑龍江省森工總局提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，繼續(xù)提升森工“八大產(chǎn)業(yè)”整體實(shí)力。一是營林要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加大速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、珍貴樹種、經(jīng)濟(jì)林和能源林的培育力度，推進(jìn)商品林基地建設(shè)。二是木材生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化。從采伐、運(yùn)輸、貯存、銷售各環(huán)節(jié)都要走市場(chǎng)化之路，通過市場(chǎng)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)效益最大化。三是林產(chǎn)工業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。推進(jìn)人造板、家具集團(tuán)的組建工作。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。四是種植養(yǎng)殖業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。調(diào)整優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推動(dòng)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高機(jī)械化水平。五是森林食品業(yè)要實(shí)現(xiàn)系列化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。要發(fā)揮林區(qū)自然優(yōu)勢(shì)，將食用菌、山野菜、漿果、堅(jiān)果等產(chǎn)品做大做強(qiáng)，扶持一些有規(guī)模的龍頭企業(yè)，建設(shè)森工林特產(chǎn)品集散地和物流中心。六是北藥業(yè)要走聯(lián)營、聯(lián)牌、聯(lián)合開發(fā)的道路。重點(diǎn)發(fā)展五味子、人參、平貝、刺五加、黃芪等藥材的栽培、采集和加工。七是森林生態(tài)旅游業(yè)要提檔升級(jí)、打造品牌。集中力量建設(shè)“中國亞布力、雪鄉(xiāng)、鳳凰山旅游集合區(qū)”，打造全國一流的旅游品牌。八是清潔能源業(yè)要走聯(lián)合開發(fā)之路，實(shí)現(xiàn)林區(qū)風(fēng)電、水電和生物質(zhì)能源的全方位利用。

加快森工產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，必須抓好大項(xiàng)目和龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展為期3年的森工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，2013年全力抓好10個(gè)省推項(xiàng)目和61個(gè)森工重點(diǎn)項(xiàng)目，組建黑森山特產(chǎn)品經(jīng)銷總公司和森林生態(tài)旅游集團(tuán)建設(shè)。抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

3.3 加快森工城鎮(zhèn)化步伐，打造森林生態(tài)城鎮(zhèn)品牌，努力推進(jìn)森工城鄉(xiāng)面貌大變化

按照“三大組群發(fā)展、五種類型定位、十個(gè)試點(diǎn)引領(lǐng)”的“三五十”的發(fā)展模式，打造優(yōu)美宜居的森林生態(tài)城鎮(zhèn)。一是科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局。立足于高起點(diǎn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，努力建設(shè)具有森工特色的生態(tài)城鎮(zhèn)。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)搞好水、電、供暖、交通、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，繼續(xù)實(shí)施225個(gè)山上林場(chǎng)（所）、15.34萬人安全飲水工程。全面實(shí)施40個(gè)林業(yè)局棚戶區(qū)改造配套集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。三是推進(jìn)居民住房建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施棚戶區(qū)改造、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等保障性安居工程和商品房開發(fā)建設(shè)，“十二五”期間，建設(shè)棚戶區(qū)改造36.3萬戶，1817萬m2；廉租房7.8萬戶，390萬m2；經(jīng)濟(jì)適用房1.7萬戶，99萬m2。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。不斷擴(kuò)充社區(qū)自我服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)居住、工商產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化娛樂休閑、公共事業(yè)服務(wù)功能配套，創(chuàng)建新型現(xiàn)代化林業(yè)社區(qū)。五是加強(qiáng)林區(qū)環(huán)境綠化，塑造生態(tài)園林小城鎮(zhèn)。深入開展生態(tài)局（場(chǎng)）建設(shè)活動(dòng)，逐步形成具有林區(qū)特色、植物多樣的林區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)。

3.4 大力繁榮森工生態(tài)文化，滿足職工群眾的精神需求，促進(jìn)森工生態(tài)文化大繁榮

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。一是推進(jìn)生態(tài)文明核心價(jià)值觀的樹立和傳播。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，使森工人自覺成為美麗中國和大美龍江建設(shè)的實(shí)踐者。二是加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好森林博物館、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景園林式林業(yè)局、生態(tài)林場(chǎng)所等森林文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分挖掘森林文化、冰雪文化、野生動(dòng)植物文化、濕地文化、生態(tài)旅游文化等發(fā)展?jié)摿Γ瑵M足林區(qū)職工群眾需求。推出一批先進(jìn)典型，實(shí)施森工“五個(gè)一”文化精品工程，弘揚(yáng)森工精神，傳遞森工正能量。三是加強(qiáng)生態(tài)文化隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處提供必要的人才支持。拓寬培養(yǎng)人才的途徑，結(jié)合林區(qū)實(shí)際情況培養(yǎng)扎根林區(qū)的文藝人才。四是積極培育具有森工特色的文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)森工有線電視制作傳輸系統(tǒng)，打造森工現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)。

3.5 全力保障和改善民生，努力提高林區(qū)公共服務(wù)水平，使林區(qū)人民生活質(zhì)量得到大改善

一是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完備的教育體系。保證森工林區(qū)學(xué)前教育的規(guī)范與科學(xué)，完成林場(chǎng)所小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)集中，鞏固“普九”成果，2015年實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和高中達(dá)標(biāo)學(xué)校100%合格率。努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有機(jī)鏈接，把教育與強(qiáng)局富民緊密結(jié)合，走科教興局之路。二是大力發(fā)展林業(yè)科技事業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力?！笆濉逼陂g組織實(shí)施重大專項(xiàng)，解決制約森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)問題。支持鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，加強(qiáng)森工科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。三是扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度覆蓋全林區(qū)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及。四是做好人口和計(jì)劃生育工作，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施“惠家工程”，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、免費(fèi)基本服務(wù)、經(jīng)常性工作所需經(jīng)費(fèi)投入到位。五是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。推廣柴河、綏棱林業(yè)局的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，全面推進(jìn)“平安林區(qū)”建設(shè)。