清理稅費：為企業(yè)摘掉“緊箍咒”

文/本刊評論員

清理稅費：為企業(yè)摘掉“緊箍咒”

文/本刊評論員

今夏以來，全國多地遭受罕見高溫?zé)崂饲忠u，溽熱難耐。

而與之形成巨大反差的是，曾經(jīng)紅火的煤炭市場一片冷寂，仿佛步入“寒冬”。原本寄望迎峰度夏煤市可能逆市上揚的情形并未出現(xiàn)。

煤價下降，庫存增加，貨款難收，市場銳減，煤炭企業(yè)普遍感受到前所未有的經(jīng)營壓力。

煤炭十年黃金發(fā)展時期，紅火的市場積累和掩蓋了行業(yè)發(fā)展中許多潛在的矛盾和問題。如今，蕭條之下，這些矛盾和問題逐漸浮出水面。其中，引人關(guān)注的問題之一，就是一直居高不下的涉煤稅費問題。

涉煤稅費問題向來頗受詬病。目前全行業(yè)的普遍共識是稅費并存的體系不科學(xué)，收費項目設(shè)置不合理，隨意性較強，地區(qū)差異性大，名目繁多，數(shù)額較大，這既加重了煤炭企業(yè)的經(jīng)營成本和負擔(dān)，同時有礙于公平有序的市場秩序的建立。

煤炭是我國的能源基石。保障煤炭工業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，對于國民經(jīng)濟的健康運行具有重要的戰(zhàn)略意義。在煤市持續(xù)下行的背景下，盡快徹底清理各種不合理行政收費，緩減煤炭企業(yè)經(jīng)營之困，進一步為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、寬松、有序的外部環(huán)境，構(gòu)建良好市場秩序，當(dāng)是各級政府應(yīng)盡的職責(zé)。

煤市之“冷”與稅費之“重”

因宏觀經(jīng)濟發(fā)展減速、煤炭產(chǎn)能超前釋放以及進口煤炭沖擊等多重因素疊加的影響，自去年5月以來，煤炭經(jīng)濟步入下行通道，至今回暖跡象甚微。

一年多來，市場低迷狀態(tài)持續(xù)發(fā)酵，讓全行業(yè)遭受重創(chuàng)，企業(yè)經(jīng)營困難不斷加大。經(jīng)營壓力之大超出許多煤炭從業(yè)者的想象。

前不久，中國煤炭工業(yè)協(xié)會通報了今年上半年全國煤炭經(jīng)濟運行基本情況。據(jù)此，可以直觀地認識煤炭企業(yè)當(dāng)前的嚴(yán)峻處境。

上半年，全國煤炭產(chǎn)運銷齊降，行業(yè)利潤大幅縮水。前6個月規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤同比下降43.3%；大型煤炭企業(yè)利潤同比下降40.8%，其中24家企業(yè)虧損，虧損面26.7%，比去年增加了15.6%，黑龍江、吉林、重慶、四川、云南、安徽、江西等7個省份出現(xiàn)煤炭全行業(yè)虧損。部分老礦區(qū)的困難企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了貸款發(fā)工資和推遲發(fā)工資的現(xiàn)象。

同時，貨款回收更加困難。前6個月規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款3308億元，同比增長18.88%。多數(shù)企業(yè)承兌匯票比例達到70%以上，有的企業(yè)甚至在85%以上。企業(yè)的資金鏈遭受嚴(yán)峻考驗，經(jīng)營風(fēng)險增大。

整體大盤經(jīng)營慘淡，局部地區(qū)的形勢同樣不容樂觀。

“三西”地區(qū)（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部）是煤炭資源富集之地，今年因煤價持續(xù)下挫，經(jīng)營陷入困境。

據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳的相關(guān)資料顯示，上半年，山西原煤產(chǎn)量同比略有增長，達到4.69億噸，煤炭行業(yè)銷售收入累計完成6326.49億元，同比增長26.64%；利潤方面，全行業(yè)累計完成利潤114.10億元，同比下降卻高達52.86%。主要經(jīng)濟指標(biāo)“兩增一降”，反差鮮明，被輿論稱為陷入經(jīng)濟學(xué)中典型的“豐收悖論”怪圈。究其原因，是成本與價格的嚴(yán)重“倒掛”所致。

再看陜西省。由于上半年煤價大幅下跌，陜西省煤炭企業(yè)經(jīng)營壓力顯著增大。據(jù)報道，1月至6月，陜西動力煤價格同比下降26.69%。由于煤價暴跌，陜西煤業(yè)化工集團上半年實現(xiàn)利潤7.56億元，同比減少了40億元。陜西省煤炭廳有關(guān)人士介紹，全省目前只有陜北地區(qū)還維持著60元到100元的利潤，其他產(chǎn)煤地區(qū)都不同程度地出現(xiàn)了虧損，職工的工資降幅達到20%到50%。

內(nèi)蒙古近年來煤炭產(chǎn)量一路飆升，曾超越山西，躍居全國之首。但據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局統(tǒng)計，上半年，全區(qū)共生產(chǎn)原煤4.47億噸，比山西同期的4.69億噸少2200萬噸，降幅達到了8.65%，產(chǎn)量退居次席。其中，煤炭重鎮(zhèn)鄂爾多斯市上半年生產(chǎn)原煤2.7億噸，同比減少2000多萬噸，下降了近8%。盡管內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)主動進行了限產(chǎn)，但由于需求銳減，銷售仍然不暢。因為價格持續(xù)下跌，煤炭企業(yè)虧損面不斷擴大，截至5月底，虧損面達到28.8%，虧損額達20.9億元，同比增長了245.5%；重點煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款537億元，同比增長80.5%。到6月底，全區(qū)共有67個煤礦停產(chǎn)，比年初增加了47個，占全區(qū)生產(chǎn)煤礦總數(shù)的20.2%。

上述“三西”地區(qū)的煤炭經(jīng)營現(xiàn)狀可以說是全國煤市的一個縮影。

煤市一片蕭條，而持續(xù)增加的企業(yè)成本，讓企業(yè)的經(jīng)營愈發(fā)困難。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會通報，今年前6個月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比增長6.6%，大型煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比增長17.5%。

而煤炭企業(yè)成本構(gòu)成中，各種涉煤稅費占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋戎?！?dāng)前，煤炭行業(yè)普遍經(jīng)營困難，煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)重的問題更加凸顯。

以山西省為例，上半年，山西全煤行業(yè)累計完成利潤114.10億元，而累計上繳的稅費高達649.16億元，是利潤的近6倍。這一方面顯示煤炭行業(yè)作為全省的支柱產(chǎn)業(yè)地位沒有改變，另一方面凸顯出煤炭企業(yè)承受的稅費之重的客觀現(xiàn)實當(dāng)予以高度重視。

今年以來，河北省煤炭經(jīng)濟持續(xù)低位運行，經(jīng)營難度超出預(yù)期。稅費成為重要的負擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，今年1月至4月，河北省國有重點煤炭企業(yè)利潤總額（補貼后）為13.14億元，稅金總額則達36.06億元，是利潤總額的2.7倍。河北省煤炭工業(yè)協(xié)會指出，沉重的稅費負擔(dān)和歷史包袱，是造成河北煤炭企業(yè)困境的兩大因素。

煤炭稅負沉重的根源探析

煤炭企業(yè)的稅費負擔(dān)到底重在哪里？

“煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)，重就重在煤炭生產(chǎn)板塊?！边@是前不久中國煤炭經(jīng)濟研究會對神華集團、中煤能源集團、山西大同煤礦集團、山東兗礦集團、河南煤業(yè)化工集團、陜西煤業(yè)化工集團等20家煤炭企業(yè)近4年（2009年至2012年）的煤炭稅費負擔(dān)情況調(diào)研后，得出的結(jié)論。

調(diào)研結(jié)果顯示，2012年，20家煤炭企業(yè)稅負占全部營業(yè)收入的6.54%，比全國其他行業(yè)稅負水平略高。但是，煤炭生產(chǎn)稅負卻占煤炭銷售收入的21.23%，比煤炭企業(yè)稅負高出14.69個百分點。加上煤炭生產(chǎn)行政性收費占煤炭銷售收入的14.0%，煤炭生產(chǎn)稅費負擔(dān)占煤炭銷售收入的比率達到35.23%，遠遠高于我國的其他行業(yè)和國際同行業(yè)。

同時，中國煤炭經(jīng)濟研究會所進行的調(diào)研結(jié)果表明，增值稅是煤炭生產(chǎn)企業(yè)的第一大稅種，年增值稅額占總稅額的60%左右。

據(jù)了解，1994年，我國實行稅制改革，取消了產(chǎn)品稅，建立了以增值稅為主體的稅制體系，設(shè)立了25個稅種，與煤炭企業(yè)相關(guān)的有21個。2009年，國家實行增值稅改革，將煤炭產(chǎn)品增值稅稅率由之前的13%提高到了17%。因企業(yè)普遍反映稅率過高，政府出臺過退稅和虧損補貼政策，但制度執(zhí)行一直不到位，煤炭企業(yè)一直承受著高額的稅負重擔(dān)。

據(jù)有關(guān)專家介紹，目前，除了延續(xù)的21種稅外，我國煤炭企業(yè)需要繳納的各種經(jīng)行政部門批準(zhǔn)的涉煤收費不少于92種。其中，行政事業(yè)性收費40種，經(jīng)營性收費6種，鐵路、港口運雜費等46種。諸多的收費項目，有的是依照法律程序合規(guī)設(shè)置的，有的是一些特權(quán)部門、壟斷行業(yè)甚至社會組織巧立名目設(shè)置的，如鐵路點裝費等。

有業(yè)內(nèi)人士直言，煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)過重猶如一把“雙刃劍”，一方面使企業(yè)不堪重負，經(jīng)營壓力加重，嚴(yán)重影響和制約了煤炭產(chǎn)業(yè)的安全健康發(fā)展；另一方面，也影響和侵蝕到政府的財政收入，成為腐敗和權(quán)力尋租的溫床。同時，嚴(yán)重制約著公平有序的市場秩序的建立。

減負：山西“煤炭新政”的標(biāo)桿意義

作為煤炭資源大省，山西的一舉一動常常備受矚目。

為提振煤市，7月底，山西省政府緊急出臺了《進一步促進全省煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長的措施》，措施共包括20條內(nèi)容，業(yè)界稱為“煤炭二十條”。

《措施》立足當(dāng)下，著眼長遠，分三個階段布局施政。近期就是要減輕企業(yè)負擔(dān)，幫助企業(yè)擺脫困境；中長期，就是通過清費立稅，以及建立和諧煤電關(guān)系等，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；長期的目的，就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目，積極推進煤炭市場化改革，實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

20條措施中，減輕企業(yè)負擔(dān)的有5條。按照業(yè)內(nèi)人士分析，暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，以及減半收取煤炭交易服務(wù)費幾項，至少可為企業(yè)減去每噸16元的成本。在企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，減負釋壓的作用還是很大的。

繼“煤炭20條”之后，山西省又在較短的時間內(nèi)出臺了“低熱值煤炭發(fā)電20條”和《關(guān)于加快推進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（“煤層氣20條”）兩項新政，支持煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三個“20條”被賦予“煤炭新政”的意義。構(gòu)建起一套保障煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度體系，顯

示出一種行政決斷力。

山西“煤炭新政”受到業(yè)界的高度關(guān)注。煤炭企業(yè)普遍反映，在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢之下，此舉不僅可以解除企業(yè)的重擔(dān)，緩解經(jīng)營壓力，增強企業(yè)應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟形勢的能力，更為重要的是提振了信心，鼓舞了人心士氣，讓企業(yè)在困境中看到希望。

也有不同意見指出，政府的“救市”政策帶給企業(yè)的利益是短暫的，在一定程度上影響了市場自身調(diào)整的進度，還可能影響到企業(yè)主動進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性。

對此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏指出，“救市”一說更準(zhǔn)確的表述，應(yīng)該是“經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)”，國家發(fā)改委、工信部都有經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的職能。從歷史發(fā)展看，前些年政府出臺煤炭最高限價，也組織了跨區(qū)域的合同檢查和督辦，當(dāng)時政府也是從經(jīng)濟調(diào)節(jié)的角度來考慮的，這種經(jīng)濟調(diào)節(jié)是必要的。當(dāng)前煤炭供大于求，煤炭企業(yè)要求政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)，從企業(yè)的角度來講也是合理的。

可以說，山西“煤炭行政”具有標(biāo)桿意義，一攬子系統(tǒng)性的政策措施，減近憂，紓遠慮，不僅有利于緩解企業(yè)的當(dāng)下之困，更為企業(yè)長遠發(fā)展?fàn)I造了一種良好的制度環(huán)境。這對山西省乃至全國煤炭工業(yè)的發(fā)展會起到積極的作用。

山西的減負政策起到良好的示范效應(yīng)。目前，陜西省和內(nèi)蒙古正醞釀出臺煤炭扶持和減負政策。有業(yè)內(nèi)人士根據(jù)擬出臺的政策方向分析認為，陜西的減負政策，將是一個翻版的“煤炭20條”。內(nèi)蒙古自治區(qū)表示要進一步制定和完善相關(guān)政策措施，暫停收取礦業(yè)資源補償費和煤礦維簡費，規(guī)范涉煤收費項目標(biāo)準(zhǔn)，全面清理涉企收費，堅決取締非法收費，相關(guān)盟市還對涉煤企業(yè)出臺了稅費減免政策，以減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)。

煤炭產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，依賴于一個良好的政策環(huán)境和制度體系。在當(dāng)前的困難局面下，盡快清除各種不合理涉煤稅費，構(gòu)建正常的稅費體系和秩序，為企業(yè)減輕經(jīng)營壓力，以助企業(yè)解圍脫困，當(dāng)是各級政府不容回避的職責(zé)。

管子曰：“知予之為取者，政之寶也”。是“放水養(yǎng)魚”，還是“竭澤而漁”，檢驗的是政府的管理理念和執(zhí)政智

慧。盡快摘掉強加在煤炭企業(yè)頭上的緊箍咒，為企

業(yè)減壓紓困，是該下大力氣付諸行動的時候了。

（責(zé)任編輯：厲克龐永厚）