“碳交易”讓企業(yè)行動(dòng)起來(lái)

□ 羅佐縣

在碳交易制度安排中，買方必須為超出許可范圍的排放支付成本，否則會(huì)遭受處罰。賣方可以享受因技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生排放額度結(jié)余給自己帶來(lái)交易收益的好處，從而激發(fā)繼續(xù)開(kāi)展碳減排的熱情。

碳交易，是一種解決生產(chǎn)主體在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生二氧化碳排放的“外部性”問(wèn)題的制度安排。我國(guó)的碳交易市場(chǎng)建設(shè)近幾年發(fā)展迅速，但存在的問(wèn)題仍然很突出。為了實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)，在全球碳交易市場(chǎng)中占據(jù)有利位置，還需要政府和企業(yè)更多的參與。

碳交易制度溯源

2008年，一場(chǎng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)危機(jī)在全球蔓延開(kāi)來(lái)，給各國(guó)敲響了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的警鐘。一年之后，在丹麥的哥本哈根召開(kāi)了全球應(yīng)對(duì)氣候變化大會(huì)。這次大會(huì)被看成是全球各國(guó)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)，會(huì)議討論的主題是碳減排與低碳經(jīng)濟(jì)。會(huì)議結(jié)束后不久，中國(guó)政府即宣布到2020年單位GDP二氧化碳排放較2005年下降40%～45%的發(fā)展目標(biāo)。從實(shí)現(xiàn)路徑看，發(fā)展碳交易市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要路徑之一。

按照科斯定理的解釋，如果沒(méi)有碳交易制度，在交易費(fèi)用普遍存在且高昂的前提下，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法形成一種理想的資源配置模式，很難將二氧化碳排放的危害降至最小程度。為了將二氧化碳排放所帶來(lái)的社會(huì)成本降至最低，政府需要制定出對(duì)所有人都有約束力的制度和規(guī)則，讓各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體共同遵守，相互之間達(dá)成一種默契，這就是碳交易制度。

碳交易把氣候變化這一科學(xué)問(wèn)題、減少碳排放這一技術(shù)問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展這個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題緊密地結(jié)合起來(lái)，以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合問(wèn)題。

碳交易的交易客體是二氧化碳的排放權(quán)利，也稱為碳資產(chǎn)，交易主體是企業(yè)。碳交易的基本流程是，合同的買方通過(guò)支付賣方一定的費(fèi)用獲得二氧化碳排放額度。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化及新能源技術(shù)應(yīng)用水平的差異，導(dǎo)致不同國(guó)家或地區(qū)之間存在排放成本差異，這是碳交易市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。一旦碳交易制度和交易市場(chǎng)形成，買方必須為超出許可范圍的排放支付成本，否則會(huì)遭受處罰。同樣，有了交易制度，賣方可以享受因技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生排放額度結(jié)余給自己帶來(lái)交易收益的好處，從而激發(fā)繼續(xù)開(kāi)展碳減排的熱情。

有了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，企業(yè)開(kāi)展技術(shù)革新，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，實(shí)施碳減排的做法就會(huì)常態(tài)化。根據(jù)世界銀行研究數(shù)據(jù)，2005～2007年期間，碳交易體系使全球總的碳排放量下降了2%～5%，平均每年減少4000萬(wàn)～1億噸二氧化碳排放。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，歐洲的許多能源公司在做投資決策時(shí)開(kāi)始將碳價(jià)格作為成本考慮在內(nèi)，為此引進(jìn)了更多的低碳技術(shù)。不僅如此，碳交易體系還通過(guò)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制），促進(jìn)全球范圍特別是發(fā)展中國(guó)家大量低碳項(xiàng)目建設(shè)?；诖?，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，必須讓所有的企業(yè)都行動(dòng)起來(lái)，積極投身碳交易。

我國(guó)碳交易市場(chǎng)方興未艾

從發(fā)展現(xiàn)狀看，我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)近幾年取得了一定的進(jìn)展，但存在的問(wèn)題也很突出。

2008年以來(lái)，為推動(dòng)國(guó)內(nèi)碳減排工作，國(guó)家陸續(xù)成立了北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、上海環(huán)境能源交易所，三家交易所在交易平臺(tái)建設(shè)、國(guó)際合作以及制定碳交易標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行了一些積極的嘗試。2009年我國(guó)提出新的碳減排目標(biāo)以后，各地出現(xiàn)競(jìng)相設(shè)立環(huán)境交易所的熱潮，新成立的環(huán)境類交易所就超過(guò)了20家。2012年初，發(fā)改委批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省市開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，國(guó)家層面的碳交易市場(chǎng)建設(shè)拉開(kāi)帷幕。

就目前運(yùn)行情況看，我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)還存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是市場(chǎng)比較分散，表現(xiàn)在各地環(huán)境資源交易各自為政，未能形成一個(gè)全國(guó)范圍的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，資源無(wú)法共享，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)沒(méi)有形成。各交易所在開(kāi)展相關(guān)交易活動(dòng)時(shí)受自家交易模式、交易規(guī)則以及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)限制，難以形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格，造成資源浪費(fèi)與效率低下。二是沒(méi)有強(qiáng)制性減排政策，企業(yè)參與減排交易的積極性不夠高，很多時(shí)候處于觀望狀態(tài)。目前的碳交易更多屬于自愿交易性質(zhì)，企業(yè)從事交易的動(dòng)力更多來(lái)自企業(yè)品牌建設(shè)以及履行社會(huì)責(zé)任需要，沒(méi)有通過(guò)經(jīng)營(yíng)碳資產(chǎn)獲取利益的內(nèi)在沖動(dòng)。

完善碳交易制度任重道遠(yuǎn)

2012年我國(guó)碳排放總量已經(jīng)達(dá)到93億噸，碳減排形勢(shì)非常嚴(yán)峻，需要加快發(fā)展碳交易市場(chǎng)。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)國(guó)情，筆者以為當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)碳交易市場(chǎng)需要做好以下幾方面工作：

一是盡快出臺(tái)強(qiáng)制性配額政策，擴(kuò)大參與碳交易的企業(yè)主體范圍。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)重污染、低能效企業(yè)監(jiān)管與排查，做好調(diào)研論證，盡快出臺(tái)政策使相關(guān)企業(yè)承擔(dān)具體的強(qiáng)制減排義務(wù)，使得企業(yè)主動(dòng)參與碳減排，成為碳交易市場(chǎng)的一員。我國(guó)雖于2009年提出了碳減排總目標(biāo)，但對(duì)哪些行業(yè)參與碳排放交易還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。目前應(yīng)盡快統(tǒng)一思想，整合資源，適當(dāng)加快全國(guó)性碳交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，具體包括明確碳減排的重點(diǎn)行業(yè)和排放配額，制定統(tǒng)一的交易標(biāo)準(zhǔn)，完善交易平臺(tái)，鼓勵(lì)金融企業(yè)進(jìn)入，適時(shí)推出碳金融產(chǎn)品。

二是多管齊下，加快CCS產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，出臺(tái)碳稅政策，與碳交易相互促進(jìn)。碳資產(chǎn)交易市場(chǎng)的效率歸根結(jié)底取決于實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。如果沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)做支撐，碳減排的效率就會(huì)打折扣。碳減排的主要途徑一是通過(guò)技術(shù)革新提升能源利用效率，減少碳排放量；二是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)排放的二氧化碳進(jìn)行有效埋存。大規(guī)模CCS產(chǎn)業(yè)鏈若能建立起來(lái)，會(huì)有效促進(jìn)碳交易。目前的CCS之所以沒(méi)有大面積開(kāi)展，與二氧化碳的捕集和埋存成本高有很大關(guān)系，企業(yè)沒(méi)有積極性。舉個(gè)例子，二氧化碳驅(qū)油是實(shí)現(xiàn)二氧化碳封存、實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳減排目標(biāo)的重要手段之一，而煤炭發(fā)電是目前我國(guó)碳排放大戶。理論上講，若能將電廠的二氧化碳用于油田二氧化碳驅(qū)油，將實(shí)現(xiàn)二氧化碳埋存與提高能源產(chǎn)量的雙贏。但就目前的市場(chǎng)環(huán)境看，尚不具備實(shí)現(xiàn)這種雙贏的條件，因?yàn)橛吞锲髽I(yè)若想大規(guī)模實(shí)施二氧化碳驅(qū)油計(jì)劃，需要從市場(chǎng)上購(gòu)買二氧化碳，而二氧化碳高昂的價(jià)格很大程度上遏制了油田企業(yè)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。開(kāi)征碳稅以后，發(fā)電企業(yè)會(huì)就捕集二氧化碳的成本與征稅進(jìn)行權(quán)衡比較。若稅收制度設(shè)計(jì)合理，一定會(huì)推進(jìn)發(fā)電企業(yè)與二氧化碳埋存企業(yè)的深層次合作，無(wú)論是二氧化碳的買與賣，雙方在價(jià)格問(wèn)題上都會(huì)有讓步，從而有效促進(jìn)CCS產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。從這一點(diǎn)看，碳稅對(duì)碳交易也有促進(jìn)，盡管它們是不同的碳減排手段。

三是加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。人類擁有一個(gè)共同的大氣層決定了碳交易一開(kāi)始就具有全球性質(zhì)，所以發(fā)展國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)也必須立足全球。2005年《京都議定書(shū)》正式生效后，全球碳交易規(guī)模就出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。2007年全球碳交易量達(dá)到27億噸，比上年增長(zhǎng)69%，交易額達(dá)400億歐元，比上年增長(zhǎng)82%。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，碳交易市場(chǎng)向前邁進(jìn)一大步，參與國(guó)越來(lái)越多。據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行估計(jì)， 2012年全球碳交易市場(chǎng)容量為1500億美元。日本和歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)已通過(guò)碳交易取得了顯著的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)一方面需要持續(xù)不斷地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，降低碳排放；另一方面，要盡可能利用碳排放大國(guó)這一“優(yōu)勢(shì)”，加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，利用CDM機(jī)制的有利條款為我國(guó)的碳交易項(xiàng)目爭(zhēng)取更多的資金。同時(shí)大力發(fā)展國(guó)內(nèi)碳排放市場(chǎng)，推出更多的碳減排金融產(chǎn)品，從碳資產(chǎn)交易中尋求更多的商機(jī)和收益。