公路工程質量監(jiān)督與質量管理

王國愛(定西市交通工程質量監(jiān)督站，甘肅 定西 743000)

1 前言

工程建設的成敗，關鍵是工程質量。工程質量監(jiān)督的一個重要實現(xiàn)方式就是行為監(jiān)督，只有工程建設各方的行為，特別是質量行為規(guī)范，才能從根本上保證工程質量管理控制的規(guī)范，最終確保工程建設質量，如此在監(jiān)督工作中做好工程質量監(jiān)督的同時重視行為監(jiān)督，行為監(jiān)督和質量監(jiān)督并重。

2 工程質量監(jiān)督的特點

質量監(jiān)督檢查是指質量監(jiān)督機構在公路建設項目施工過程中，對有關責任主體的質量管理行為、施工工藝以及工程實體質量情況進行的抽查活動。目的是評價工程質量狀況和參建單位的質量工作狀況；發(fā)現(xiàn)糾正和處理施工過程中存在的質量管理問題及質量缺陷；為質量鑒定積累部分數(shù)據(jù)。監(jiān)督檢查實行項目監(jiān)督人負責制。監(jiān)督人須廉潔自律，自覺遵守各項廉政規(guī)定，堅持科學、公正的工作原則，保證監(jiān)督檢查結果的真實、準確。監(jiān)督人對檢查文件（記錄）署名負責，監(jiān)督組負責人對檢查的綜合結果署名負責。同時要求監(jiān)督人員要具備足夠的專業(yè)知識和工程實踐經(jīng)驗。

監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括質量管理行為、施工工藝、工程實體質量三個方面。重點是檢查質量管理的薄弱環(huán)節(jié)，涉及工程質量、安全和耐久的重要指標以及防治質量通病的情況。監(jiān)督檢查分為綜合檢查、專項檢查和巡視檢查三種方式。

3 公路建設質量監(jiān)督工作中存在的問題

3.1 監(jiān)督責任主體的缺失

目前，我國建設工程的質量監(jiān)督體系主要依賴于政府，加強政府的監(jiān)管力度是確保公路工程質量安全可靠的重要途徑。但目前，與公路行業(yè)相關的法律條文還存在和公路行業(yè)發(fā)展要求不相稱的現(xiàn)象，并且存在的滯后現(xiàn)象也十分明顯。如市級的質量監(jiān)督站的職能沒有細化和明確，這嚴重地制約了工程質量監(jiān)督工作在干線公路和農(nóng)村公路項目上的發(fā)展。

3.2 監(jiān)督內(nèi)容的缺失

現(xiàn)在的質量監(jiān)督工作把重點幾乎全部放在了施工階段的主體工程，主要包括路基、路面、橋涵工程監(jiān)督方法主要集中在檢查施工、監(jiān)理單位的質量管理行為，檢驗工程實體質量，抽檢原材料試驗,大部分監(jiān)督工作都圍繞著施工、監(jiān)理單位展開。對項目前期的項目立項、圖紙設計、招投標以及施工階段的環(huán)保建設、項目附屬工程和交通工程的監(jiān)督工作卻很少涉及，這就造成了監(jiān)督內(nèi)容在一定程度上的缺失。

隨著公路建設的不斷發(fā)展，單一的實物質量監(jiān)督，無法實現(xiàn)質量監(jiān)督機構對工程建設參與各方質量行為的全面監(jiān)督，公路工程施工工期長、線長、面廣，傳統(tǒng)的質量監(jiān)督模式已遠不能適應公路市場的發(fā)展，單純依賴質量監(jiān)督機構的幾次到位。項目施工幾百天，現(xiàn)場測試一陣子，就要對項目下結論，無法對工程質量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。

3.3 社會對質量監(jiān)督機構的職能存在著誤解

社會各界容易把質量監(jiān)督機構定位于一般質量責任主體，工程質量一旦出現(xiàn)問題，第一反應就是找質量監(jiān)督機構問責，而且在工程質量監(jiān)督工作中存在著“誰核定，誰負責”的現(xiàn)象，政府質量監(jiān)督機構變相成為工程質量的責任者，而直接參加工程建設的各方責任主體，反而“袖手旁觀”。進而將工程質量監(jiān)督機構視為工程質量的責任者。而質量監(jiān)督機構的行為是政府授權的，質量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質量的責任者?？陀^上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三部到位等級核定的工程質量監(jiān)督運行方式的矛盾與不和諧。

3.4 行政執(zhí)法和行政處罰制度不完善

政府監(jiān)督是指政府交通行政主管部門委托的公路工程質量監(jiān)督機構對公路工程質量實施的強制性行政監(jiān)督，是依據(jù)國家有關法規(guī)、標準、規(guī)范對建設從業(yè)單位的工程質量及質量工作進行的監(jiān)督，具有“權威性.科學性、公正性”。在監(jiān)督工作執(zhí)行過程中，雖然確立了行政執(zhí)法的主體但距離嚴格的依法行政還有一段距離，監(jiān)督部門在進行行政處罰的時候常常感到無據(jù)可查，也就是說對于某些具體的違反規(guī)范要求的行為和操作，以及存在的質量問題，無法定量地進行處罰。

4 加強公程工程質量監(jiān)督管理措施

4.1 明確工程質量監(jiān)督機構的地位

監(jiān)督機構承擔著政府對建設工程的質量的監(jiān)督職能，執(zhí)行的職責是行政執(zhí)法的性質，監(jiān)督機構應定位于準行政機構，應參照公務員管理，只有將質量監(jiān)督機構改革為全額撥款機構，納入?yún)⒄展珓諉T管理的序列，才能真正履行建設工程質量監(jiān)督的職責，才能真正理順政府對工程質量監(jiān)督管理的關系，才能真正做到影響到工程執(zhí)法的公正、公平、公開，保證政府執(zhí)法的威懾力，保證建設工程質量，在明確了監(jiān)督機構的法律地位后，加緊對監(jiān)督機構進行改革，使之能更好的開展工作。

4.2 建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準確性

針對公路工程質量監(jiān)督機構單位角色和職能服務的轉變，積極探索新的發(fā)展理念和思路，深化改革工程質量監(jiān)督機構，健全執(zhí)法監(jiān)督安全運行機制，建立工程質量管理與監(jiān)督的新模式。

深化工程質量監(jiān)督機構改革，提高工程質量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法。應改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機制，一個專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念。同時規(guī)定不同級別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長以及站領導按權限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。

4.3 建立健全工程質量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度

工程建設各方從建設工程活動一開始，就應享有知情權，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動工程建設、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性，自覺規(guī)范質量行為，減少和避免質量事故的發(fā)生。

加大宣傳力度,充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，不斷擴大監(jiān)督工作的覆蓋面。質量監(jiān)督工作在工程管理中起著決定性作用，質量監(jiān)督工作者首要的問題是如何做好質量監(jiān)督管理，完善質量監(jiān)督體系，堵塞漏洞，真正行使政府監(jiān)督職能的問題。每一位質量監(jiān)督工作者都應以高度的責任感和使命感投入到公路工程質量監(jiān)督工作中。

加大執(zhí)法監(jiān)督力度，解決“有法不依、違法不究、只檢查不處罰”的問題。加強廉政建設,實行廉政合同制度，建立約束機制，防止工程建設中的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生以及違法違紀行為。

4.4 改變監(jiān)督方式

工程質量監(jiān)督工作應采取巡查和抽檢相結合的監(jiān)督方式，以保證建設工程使用安全和環(huán)境質量為主要目的；以保證地基基礎、主體結構、環(huán)境質量和與此相關的工程建設各方的質量行為為主要內(nèi)容；以關鍵階段驗收和竣工驗收備案制為主要手段，改變原來的預約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質量狀況。按“一個過程、三個階段”的質量鑒定模式，做好交工項目質量檢測工作，按照科學、客觀、公開、公平的監(jiān)督原則，實事求是地評價每個工程項目。

4.5 提高監(jiān)督隊伍的素質和監(jiān)督工作水平

沒有高素質的質監(jiān)隊伍，就很難建立與質量監(jiān)督職能相適應的權威。經(jīng)常組織工程質量監(jiān)督人員學習專業(yè)技術知識，全面提高工程質量監(jiān)督人員的技術水平與業(yè)務能力，是確保工程質量安全可靠的有效保證。隨著科學技術的飛速發(fā)展，新技術、新設備的大量投入使用以及新知識的不斷更新，這需要工程質量監(jiān)督人員去不斷學習與掌握這些知識、技術。工程質量監(jiān)督人員的技術培訓工作必須要分層次、分階段地進行，通過技術培訓的多樣化與制度化來促使監(jiān)督人員自覺學習，逐步掌握新規(guī)范、新標準以及操作規(guī)程。技術培訓要采取專題培訓和普通培訓相結合，現(xiàn)場檢查和培訓考核相結合的方式進行，進而使工程質量監(jiān)督人員在面向管理層面與監(jiān)督層面的同時，還能很好地更要面向工程的一線操作層面。另外，還要不斷提高工程質量監(jiān)督人員遵守工程質量的一些強制性技術標準以及一些相關的法律、法規(guī)的意識，確?，F(xiàn)場工作人員能夠明確自己在整個工程質量上所承擔的責任，這在很大程度上能夠約束一些消極怠工的工作人員，在工程質量出現(xiàn)問題時也便于追究責任。

加強工程質量意識，提高對工程質量監(jiān)督工作的認識，解決質量意識薄弱和監(jiān)督意識薄弱的問題，克服“人人明白質量，人人忽視質量”的問題，制止“盲目監(jiān)理、玩忽職守、偷工減料、粗制濫造”等現(xiàn)象的發(fā)生。

5 結語

質量是工程建設的永恒主題，質量是工程的生命，更是一個行業(yè)的生命。工程質量監(jiān)督工作的好與壞，直接關系到工程建設的成與敗，對于質量監(jiān)督部門，要努力做好工程質量監(jiān)督工作，為我國公路建設和交通事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。

公路工程建設作為一種特殊的產(chǎn)品，在其制造過程中涉及的因素和人員眾多，交付使用后直接影響到投資效益和社會效益以及環(huán)境效益。因此，要求各個參建單位和參建人員在各個實施過程中都必須切實提高質量意識，監(jiān)管人員要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，各盡所能、各負其責。建立健全的質量管理保證體系，強化相關部門和社會的監(jiān)督職能，提高工程質量意識、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度、并要針對項目的實際情況，制定相應的質量保證和生產(chǎn)安全防范措施。本著對人民生命財產(chǎn)負責的態(tài)度，將公路工程建設這一民心工程建設成為廣大人民群眾的放心工程。

[1]盧劍明.如何做好工程質量監(jiān)督管理工作[J].科學之友,2010(18).

[2]張少錦,王孟鈞,王青娥等.公路工程建設管理執(zhí)行控制體系研究[J].公路,2006(11).

[3]金星,付玉元.關于公路工程質量監(jiān)督管理的探討［J］科技創(chuàng)業(yè)月刊,2010,21(7):18-19.

[4]顧斐.如何在寧夏落實公路工程質量監(jiān)督［J］.寧夏工程技術,2009,(4).

[5]王志潔,呂永奎.我國工程質量監(jiān)督管理存在的問題及對策研究［J］科技信息,2009,11(7):33-35.