農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策分析

徐湘江，李宏秋，馮永剛

（1.黑龍江省林業(yè)科學(xué)院，哈爾濱 150081；2.牡丹江市食品藥品監(jiān)督管理局；3.牡丹江師范學(xué)院）

食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體不造成任何急性，、緩慢性、潛在性的危害。而食品涉及到從“農(nóng)田到餐桌”的各個環(huán)節(jié)，涉及不同的參與主體，要想徹底解決食品安全的問題，需要全體參與者的共同努力和齊心合作。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是保證食品安全的重要環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵的一環(huán)，農(nóng)產(chǎn)品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，是食品工業(yè)的基礎(chǔ)原料。農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全的保證有利于提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，是保證農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)，也是我國農(nóng)民應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的重要手段，是關(guān)系到生產(chǎn)發(fā)展、消費安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大計。然而近期涉及到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的事件不斷發(fā)生，國內(nèi)的“非典事件”“大頭嬰事件”等等，國際上的“瘋牛病事件”“二噁英事件”等，使食品成為全球的恐慌。作為食品生產(chǎn)基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全成為食品安全的重中之重。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

1.1 產(chǎn)地環(huán)境導(dǎo)致的重金屬含量超標(biāo)

產(chǎn)地污染主要由于工業(yè) “三廢”的排放或用污水灌溉農(nóng)田，從水、土、氣等多個方面對土壤侵襲和污染，使土壤中某些重金屬元素含量偏高，造成部分農(nóng)產(chǎn)品有害成分超標(biāo)。據(jù)專家介紹，蔬菜里的重金屬，主要來自植物對土壤的直接吸收利用，城市過多的工業(yè)污水廢氣及汽車尾氣排放是主要原因。國家工商總局2005年4月7日公布了對全國部分省市蔬菜質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，北京、合肥、阜陽、昆明、西寧等12個城市的53家經(jīng)銷單位銷售的蔬菜質(zhì)量監(jiān)測合格率為91.4%，近一成產(chǎn)品重金屬超標(biāo)。監(jiān)測不合格產(chǎn)品主要為汞、鎘、鉛含量超標(biāo)。

1.2 種養(yǎng)殖過程導(dǎo)致的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)

農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等若使用不當(dāng)，會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境帶來嚴重損害。我國近年來制定了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品合理使用的規(guī)定，對于某些農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)實踐檢驗對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康有害，國家已明令禁止使用。在農(nóng)藥方面，農(nóng)業(yè)部公告第199號，明令禁止使用六六六、滴滴涕、毒殺芬、毒鼠強等18種農(nóng)藥。在獸藥方面，農(nóng)業(yè)部公告第193號，列明了21類食品動物禁用的獸藥及其它化合物清單。但由于有不少生產(chǎn)者為了追求經(jīng)濟利益，而違規(guī)使用這些禁用農(nóng)業(yè)投入品，從而使得生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不安全。在2010年“海南水胺硫磷有毒豇豆”事件中，2月9日，海南省植保植檢站用定量檢測儀抽查陵水縣英州鎮(zhèn)5家瓜菜收購點的豇豆，均發(fā)現(xiàn)含有水胺硫磷。2月22日至3月5日，在6個市縣抽查檢測的8種農(nóng)產(chǎn)品，合格率占66.23%，抽查的59個豇豆樣品，不合格的38個，其中12個含有高毒農(nóng)藥殘留。

1.3 加工過程中導(dǎo)致的添加劑等藥物超標(biāo)

部分生產(chǎn)經(jīng)營者為改善農(nóng)產(chǎn)品外觀質(zhì)量、延長保質(zhì)期或增重，在農(nóng)產(chǎn)品加工過程中，超標(biāo)、超量使用添加劑、濫用添加物，甚至使用非法添加物，導(dǎo)致近年來因農(nóng)產(chǎn)品加工過程中添加劑等藥物超標(biāo)而產(chǎn)生一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，如“黑白木耳”、“毒黃花菜”和“蘇丹紅”等。

1.4 缺少名牌農(nóng)產(chǎn)品，缺乏認證意識

品牌意識薄弱。我國特色農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，涵蓋種養(yǎng)業(yè)，但除了白糖、大米、牛奶等部分產(chǎn)品實施品牌化外，大多數(shù)產(chǎn)品沒有品牌，沒標(biāo)明產(chǎn)地，無生產(chǎn)者姓名，即沒有產(chǎn)品“身份證”，導(dǎo)致出現(xiàn)有公害的農(nóng)產(chǎn)品時無法追究責(zé)任，也不知質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)自誰家。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系不健全

1.5.1 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏且陳舊，同時標(biāo)準(zhǔn)的科技含量不高，對國際標(biāo)準(zhǔn)的研究和利用少，制定和實施的標(biāo)準(zhǔn)考慮國內(nèi)情況多，采用國際標(biāo)準(zhǔn)少。荷蘭對奶牛的養(yǎng)殖圈舍就有嚴格的標(biāo)準(zhǔn)要求，確保奶牛有獨立的進食、自動飲水、自動洗浴、感應(yīng)抓撓、休息和排泄的場所，并且要定期消毒，這充分保證了奶牛的健康。我國則無此類標(biāo)準(zhǔn)和要求，導(dǎo)致奶牛乳房炎的感染率居高不下。

1.5.2 相關(guān)法規(guī)不健全，缺少有效管理機制。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系不完善，滯后于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的要求，要么無法可依，要么約束力差，存在部分執(zhí)法人員執(zhí)法不公、以罰代管或放任不管的問題。產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，沈陽查獲25t毒豆芽，各監(jiān)管部門均稱不歸我管 。一個小小的“豆芽”在政府的職能管理中牽涉到了工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、公安4家，而在過去的實際管理過程中，卻形成了好事“人人都管”、壞事“人人不管”的局面。

2 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策

2.1 加強宣傳教育，強化責(zé)任意識

加強對生產(chǎn)者進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)培訓(xùn)；對檢驗檢測人員進行檢測技術(shù)培訓(xùn)；對消費者進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)；對生產(chǎn)經(jīng)營者的守法培訓(xùn)；對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓(xùn)。無論是生產(chǎn)者、經(jīng)營者還是管理者都要站在愛國愛民與事關(guān)民族衰亡的高度來關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 整頓農(nóng)業(yè)投入品市場，保證農(nóng)業(yè)投入品安全可靠

目前，生產(chǎn)者、經(jīng)營者還沒有能力來直接鑒別這些投入品的優(yōu)劣與真?zhèn)?。由于農(nóng)業(yè)投入品的偽劣原因而造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的賠償是生產(chǎn)者難以接受的，況且大多數(shù)農(nóng)民不具備這樣的經(jīng)濟承受能力。因此，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要嚴格加強農(nóng)業(yè)投入品的管理與查處，維護農(nóng)資合法經(jīng)營，堅決打擊農(nóng)資領(lǐng)域的違法犯罪行為，確保農(nóng)民購買到的飼料、農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)業(yè)投入品安全合格。

2.3 治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，把住生產(chǎn)源頭關(guān)

一是建立政府環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，加強政府宏觀調(diào)控；二是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)，通過排污收費、使用者收費、產(chǎn)品收費等辦法，對排放污染物進行集中處理；三是積極推行農(nóng)村清潔生產(chǎn)，確保產(chǎn)地小環(huán)境的優(yōu)化；四是借鑒國外經(jīng)驗建立適合我國國情的排污權(quán)交易市場，減少污染物的排放量。

2.4 著力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

一是政府有政策支持和必要的資金投入，包括促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)到大戶集中種植，地域性農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)開發(fā)與專業(yè)化生產(chǎn)等。二是要加大宣傳力度，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的產(chǎn)前培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，讓農(nóng)民認識到進行科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)飼養(yǎng)的重要性。三是要注重對先進技術(shù)的引進，包括農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫技術(shù)、低害高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理技術(shù)等。

2.5 建立市場準(zhǔn)入制度，保證消費者權(quán)益

這一制度的建立必然要求建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系等。其中，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)督編碼，建立憑標(biāo)識銷售的市場準(zhǔn)入機制，嚴格建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識或檢測入市銷售制度非常重要。經(jīng)檢驗檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得進入市場，要及時報告農(nóng)業(yè)或工商部門，由農(nóng)業(yè)和工商部門監(jiān)督就地進行無害化處理或集中銷毀，對造成危害的要追究生產(chǎn)者、銷售者與管理者的責(zé)任。

3 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系到社會中每個人的利益，與每個人的健康和生命安全息息相關(guān)，社會各界的積極參與和監(jiān)督，對于普及農(nóng)產(chǎn)品安全知識，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的隱患與漏洞，提高全社會的質(zhì)量安全意識，杜絕假冒偽劣和虛假信息的出現(xiàn)有積極的影響。大眾媒體利用其傳播渠道向公眾提供產(chǎn)品及時、正確、透明的信息，避免了企業(yè)的違法行為，減少了信息的不對稱，只有全社會的共同參與才能從真正意義上徹底解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題。

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