黑河市林業(yè)有害生物應(yīng)急聯(lián)動機制調(diào)查研究

關(guān)淑云，謝孝坤，韓小冰

（1.黑河市愛輝區(qū)森林病蟲防治檢疫站，黑龍江 黑河 164300；2.黑河市森林病蟲防治檢疫站）

黑河地處黑龍江省東北邊陲，是大小興安嶺的重要組成部分，全市有林地面積201萬hm2，天然林比重大，森林覆蓋率47.56%，是黑龍江省三大重點林區(qū)之一。全市林業(yè)有害生物176種，有害昆蟲100多種，蟲害以落葉松毛蟲、舞毒蛾、天幕毛蟲等為主，病害以松針紅斑病、二針?biāo)砂掍P病、落葉松枯梢病為主，鼠害以棕背平紅背平為主，病蟲鼠害每年都有不同程度的發(fā)生，檢疫性有害生物有松皰銹病、落葉松枯梢病2種，補充檢疫對象有柳扁蛾1種，威脅著相鄰區(qū)域的森林生態(tài)安全。檢疫性和危險性林業(yè)有害生物有侵入的可能，體現(xiàn)在美國白蛾逼近牡丹江、哈爾濱、大慶、齊齊哈爾的部分地區(qū)，同時，面臨著綏化、齊齊哈爾周邊地區(qū)青楊天牛、青楊脊虎天牛等楊樹蛀干害蟲和楊樹灰斑病等楊樹病害的威脅，這些都對黑河地區(qū)的森林資源安全和造林綠化業(yè)已取得的生態(tài)建設(shè)成果造成了莫大的威脅。

1 林業(yè)有害生物突發(fā)事件風(fēng)險分析

林業(yè)有害生物在不同的環(huán)境條件下都有可能形成災(zāi)害的風(fēng)險，既有形成災(zāi)害的風(fēng)險，就具有形成損失的不確定性和可預(yù)測性。林業(yè)有害生物造成災(zāi)害風(fēng)險的特征主要體現(xiàn)在以下方面：

1.1 林業(yè)有害生物對森林和林木具有損害性

當(dāng)森林生態(tài)系統(tǒng)失去平衡狀態(tài)時，某些林業(yè)有害生物種群的繁衍就有可能失去控制，其種群數(shù)量迅速增大，嚴(yán)重侵害林木機體，輕者對林木生長造成影響，重者則能導(dǎo)致林木枯萎直至枯死。這種情況如果只發(fā)生在個別林木上，不會造成多大損失，但能夠帶來發(fā)生某種林業(yè)有害生物災(zāi)害的風(fēng)險。這種情況如果迅速擴大和蔓延，危害普遍發(fā)生，則災(zāi)害已經(jīng)形成。因此，大量、普遍發(fā)生的林業(yè)有害生物災(zāi)害，會對森林和林木造成嚴(yán)重的損害。

1.2 林業(yè)有害生物災(zāi)害的發(fā)生具有發(fā)展性

林業(yè)有害生物災(zāi)害一旦進(jìn)入發(fā)生狀態(tài)，往往會進(jìn)一步擴散、蔓延。當(dāng)災(zāi)害擴大到一定程度之后，有害生物寄主樹木逐漸枯萎死亡，致使有害生物種群的食物供應(yīng)不足，有害生物個體營養(yǎng)不良，疾病頻發(fā)，自然生物天敵也跟蹤而上，林業(yè)有害生物種群就會由此走向衰落，形成從發(fā)生到發(fā)展直至衰退這樣的一種循環(huán)。在林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展高峰期將對寄主林木造成大范圍的損害直至死亡。

2 監(jiān)測預(yù)防能力分析

測報工作是防治的基礎(chǔ)。全市各縣（市）區(qū)、各國有林場和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都設(shè)有森林病蟲防治檢疫機構(gòu)和林業(yè)有害生物監(jiān)測點68個，有完備的一整套的林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系，有4個國家級中心測報點和4個省級中心測報點，在監(jiān)測落葉松毛蟲、森林鼠害等主測對象的同時兼顧其它有害生物的監(jiān)測，做好感病指數(shù)、發(fā)生期、發(fā)生量、有蟲株率的調(diào)查，結(jié)合外界環(huán)境及有害生物自身特點，加強了對突發(fā)性、爆發(fā)性、周期性害蟲的監(jiān)測力度，在口岸、木材經(jīng)營點、病蟲鼠害常發(fā)地等重點地區(qū)建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做到全面監(jiān)測。預(yù)測準(zhǔn)確、預(yù)報及時，提高風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)能力，為林業(yè)有害生物的科學(xué)防治打下了良好的基礎(chǔ)。指揮部注重加強有害生物防治應(yīng)急體系建設(shè)，一是利用電話、電子信箱、QQ群視頻、簡報等現(xiàn)代通訊和辦公設(shè)備，建立了全市有害生物防治應(yīng)急信息報送反饋機制，并延伸到林場和村屯，保證了有害生物防治預(yù)測預(yù)報信息渠道的暢通。進(jìn)一步加強規(guī)范了政務(wù)值班應(yīng)急值守工作，建立健全了突發(fā)公共事件信息報告工作機制，重新制定了《應(yīng)急值守和信息報送制度》，實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班，雙人雙崗值班制度，進(jìn)一步完善了24h領(lǐng)導(dǎo)帶班的值班、值宿工作機制，制定了值班工作人員責(zé)任表，把工作任務(wù)落實到了具體人員。

3 應(yīng)急救援能力分析

全市三縣二市二區(qū)都各自成立了30人的有害生物防治快速反應(yīng)隊伍和綜合防治機動隊，各地又以林場為單位組建10人的應(yīng)急防治隊，全市共有防治隊伍57支，共計855人；舉辦應(yīng)急培訓(xùn)8期，培訓(xùn)450人次；對全市縣級以上森防工作人員共計33人進(jìn)行了集中培訓(xùn)。

全市各級林業(yè)有害生物防治部門之間建立了科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的工作平臺，計算機、打印機、電話、傳真、掃描儀等辦公設(shè)備基本滿足工作需要，備有機動噴霧器、噴煙機、殺蟲燈、GPS等設(shè)備，各種病蟲鼠害防治藥劑，購買了檢疫防治專用車。

4 問題分析

黑河地區(qū)地處小興安嶺，由于地貌、氣候條件以及樹種組成等導(dǎo)致林業(yè)有害生物的發(fā)生具有跨區(qū)域危害的特性，加之林業(yè)有害生物活動具有遷飛性及人為傳播性，因此建立與東接壤的伊春地區(qū)、與南接壤的綏化地區(qū)、與西南接壤齊齊哈爾地區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動合作機制，不僅關(guān)系到黑河地區(qū)的生態(tài)安全，也關(guān)系到全省以至于更大范圍的生態(tài)安全。因為區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動不是簡單地把有關(guān)應(yīng)急處置工作中的職能部門與有關(guān)組織調(diào)集在一起，也不是簡單地召集有關(guān)人員到現(xiàn)場展開救援，而是具有特定內(nèi)涵、規(guī)范、方法和途徑，需要縝密計劃和有效組織的周密工作。所以今后三市有必要按照資源共享、就近救援、協(xié)同應(yīng)對的原則，在林業(yè)有害生物的預(yù)防、處置和減少損害等方面開展聯(lián)動合作，共同保障國家森林資源安全。

5 對策分析

綜合以上分析有必要建立三市聯(lián)合的林業(yè)有害生物應(yīng)急聯(lián)動機制，共同有效應(yīng)對林業(yè)有害生物災(zāi)害突發(fā)事件。

5.1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強化責(zé)任”的方針，加強測報、檢疫、防治工作，切實提高林業(yè)有害生物防治水平，突出重點，逐步推進(jìn)，全面提升對林業(yè)有害生物的控制能力，全力營造良好的共建氛圍，保護(hù)森林資源安全、國土生態(tài)和生物安全，促進(jìn)我市林業(yè)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

5.2 工作原則和目標(biāo)

三市聯(lián)合防治，堅持“預(yù)防為主，聯(lián)合除治；資源共享，協(xié)同合作；快速反應(yīng)，集中優(yōu)勢；依法治理，服務(wù)社會；就近救援，防早防小”的原則，達(dá)到“不發(fā)生重特大林業(yè)有害生物，或一旦發(fā)生重特大林業(yè)有害生物可迅速對其進(jìn)行防控”的目標(biāo)。

5.3 合作防治措施

5.3.1 建立機構(gòu)，年度輪值互通信息資源共享。成立三市林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并實行三市按年度進(jìn)行輪值。對于林業(yè)有害生物突發(fā)事件，建立信息通報機制，各方林業(yè)有害生物管理機構(gòu)在接到可能涉及對方的相關(guān)信息后應(yīng)在1h內(nèi)通報對方。一旦發(fā)生林業(yè)有害生物，一方可以請求另外兩方在救援設(shè)備和物資、救援隊伍、專家等方面給予相應(yīng)支援。

5.3.2 制定預(yù)案，共同應(yīng)對區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害。三市聯(lián)合制定共同應(yīng)對林業(yè)有害生物重大突發(fā)疫情和災(zāi)害聯(lián)合防控應(yīng)急預(yù)案，成立聯(lián)合應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮，協(xié)同防控，聯(lián)合組建快速應(yīng)急隊伍，實現(xiàn)就近動員、就近應(yīng)對，快速反應(yīng)，集中優(yōu)勢力量，防早、防小、防了，把災(zāi)害損失降到最低。

5.3.3 廣泛宣傳，營造聯(lián)合防控的良好社會氛圍。三市采取電視、報紙、宣傳牌、宣傳冊等多種宣傳形式；利用縣縣聯(lián)合、林場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作方式，共同聯(lián)合簽訂宣傳協(xié)議，商定宣傳方案，制定宣傳計劃，組織宣傳活動，在“4.29義務(wù)植樹日”、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“愛鳥周”、“法律大集”“普法宣傳日”等活動中，聯(lián)合開展林業(yè)有害生物防治工作的重要性和必要性宣傳。通過圖片、影音讓廣大群眾直觀而形象地了解林業(yè)有害生物的種類和防控手段，使他們充分認(rèn)識到林業(yè)有害生物防治工作對于保障生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)群眾切身利益的重要意義，為動員全社會力量關(guān)注森防、支持森防工作，形成聯(lián)合防控的良好社會氛圍。

5.3.4 共同預(yù)警，為有效防治提供科學(xué)依據(jù)。預(yù)測預(yù)報是林業(yè)有害生物防治工作的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確的測報可為科學(xué)防治提供可靠的依據(jù)。一是充分發(fā)揮我市四個縣（市）區(qū)國家級中心測報點的技術(shù)優(yōu)勢作用，聯(lián)合三市林業(yè)有害生物監(jiān)測機構(gòu)，對區(qū)域內(nèi)監(jiān)測主測對象及其它有害生物的監(jiān)測對象做好感病指數(shù)、發(fā)生期、發(fā)生量、有蟲株率的調(diào)查，適時根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)出聯(lián)合預(yù)報信息。每年11月份和次年3月份聯(lián)合發(fā)布上半年林業(yè)有害生物發(fā)生情況預(yù)報，每年6月末聯(lián)合發(fā)布下半年林業(yè)有害生物發(fā)生情況預(yù)報，適時共同發(fā)布重點林業(yè)有害生物的發(fā)生情況預(yù)報。二是加強對綠色通道、城市（鎮(zhèn)）園林、風(fēng)景林、自然保護(hù)區(qū)、村屯綠化和新植林等重點區(qū)域和重點部位的監(jiān)測。三是加強對防區(qū)內(nèi)突發(fā)性病蟲害的監(jiān)測力度，對落葉松毛蟲、舞毒蛾、天幕毛蟲、森林鼠害和林木病害等制定科學(xué)有效的防治方案。四是在全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、管理區(qū)確定專人負(fù)責(zé)有害生物的調(diào)查監(jiān)測和填報報表工作，及時準(zhǔn)確地逐級上報當(dāng)月有害生物的監(jiān)測數(shù)據(jù)，充分掌握病蟲發(fā)生動態(tài)。

5.3.5 聯(lián)合檢疫，避免危險性有害生物在區(qū)域內(nèi)傳播及擴散。一是簽訂檢疫合作協(xié)議，定期開展三市森檢機構(gòu)聯(lián)合檢疫執(zhí)法行動。二是重點對林木及其產(chǎn)品集散地、貯木場、加工廠、經(jīng)營市場、貨運站、港口、運輸工具等進(jìn)行檢疫檢查，提高業(yè)主依法檢疫的意識。三是充分利用三市木材檢查站的互通性，認(rèn)真檢疫，嚴(yán)格執(zhí)法。四是強化苗木檢疫。春秋兩季，三市聯(lián)合對苗木嚴(yán)格開展產(chǎn)地檢疫工作，合格的發(fā)《產(chǎn)地檢疫合格證》，不合格的發(fā)《產(chǎn)地檢疫處理通知單》，疫苗就地集中銷毀，將有害生物的發(fā)生控制在萌芽階段；造林期間，聯(lián)合開展外調(diào)苗木的復(fù)檢工作，嚴(yán)格執(zhí)行《檢疫要求書》制度，并對造林苗木進(jìn)行抽檢；不定期對檢疫工作進(jìn)行抽查，從源頭上扼制有害生物的傳播與擴散。

5.3.6 防治合作，有效保護(hù)三地森林資源。一是簽訂聯(lián)合防治協(xié)議，制定各類有害生物防治預(yù)案方案，不斷加大防治力度，特別是提高無公害防治水平，為科學(xué)防治做好準(zhǔn)備工作。二是發(fā)生區(qū)域性大面積森林病蟲害時，適時聯(lián)合啟動林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，區(qū)域內(nèi)同時行動，相互支援，互相幫助，集中優(yōu)勢力量聯(lián)合防治；在林業(yè)有害生物發(fā)生時期，森防技術(shù)人員深入防治現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，現(xiàn)場為群眾講解林業(yè)有害生物的識別與防治等專業(yè)知識，對藥劑種類、防治技術(shù)等進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，特別消除農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)帶來的隱患。三是針對異常氣候和有害生物發(fā)生的發(fā)生特點抓好重點有害生物的防治工作，有效控制有害生物的大發(fā)生。四是定期開展三市領(lǐng)導(dǎo)和森防檢疫人員交流防治技術(shù)，及時互通林業(yè)有害生物動態(tài)。

5.3.7 互相學(xué)習(xí)，建立一支高素質(zhì)防治隊伍。齊市、伊市森林檢疫系統(tǒng)經(jīng)過了幾十年的錘煉，在預(yù)測預(yù)報、檢疫防災(zāi)、防治減災(zāi)和應(yīng)急處置都有各自獨到的經(jīng)驗和成就，相互借鑒、學(xué)習(xí)、交流的內(nèi)容有很多，取長補短，共同提高的空間也很大，因此形成定期培訓(xùn)機制，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、技能比賽和合作演練等實效互動。建立互相走訪制度、應(yīng)急工作信息相互交流制度和應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。不斷提高森防科技隊伍和防治隊伍的素質(zhì)，成為一支叫得響、拉得動、過得硬、打得贏的聯(lián)合防治隊伍。

6 保障措施

6.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

三市聯(lián)合防治關(guān)系到林業(yè)有害生物防治工作的成效，關(guān)系到我市整體形象。做好此項工作，即是有效保護(hù)森林資源，也是建設(shè)生態(tài)市的需要，因此，必須高度重視林業(yè)有害生物三市聯(lián)合防治工作，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，市與市、縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、林場與林場分別成立林業(yè)有害生物聯(lián)合防治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森防各方面工作，層層落實任務(wù)，制定合作防治方案，推進(jìn)合作計劃，負(fù)責(zé)防治工作的組織和實施。

6.2 加大資金投入

林業(yè)有害生物防治工作是國家防災(zāi)減災(zāi)的重要內(nèi)容，三市爭取將防治工作經(jīng)費納入各級財政，列入預(yù)算范圍，并多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定的投入機制。加大投入力度，儲備必要的設(shè)備、藥劑、藥械及其它物資，為防治工作的順利開展提供強有力的保障，同時，全面落實“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度，確保防治工作落實到位。

6.3 完善防治合作機制

建立健全共同規(guī)劃，聯(lián)合部署和定期會商工作機制，年末和年初聯(lián)合發(fā)布林業(yè)有害生物預(yù)報，建立信息共享機制和渠道，三市共享林業(yè)有害生物發(fā)生、防治、災(zāi)害等資料，不定期組織三市對林業(yè)有害生物防治工作進(jìn)行會商，并提出意見和建議，促進(jìn)聯(lián)合防治工作的順利開展。定期召開合作防治工作例會，研究解決實際工作中的問題，總結(jié)合作中取得的經(jīng)驗和不足，建立經(jīng)常性溝通工作渠道，不斷完善三市合作防治體系建設(shè)。

［1］喬恒，高峻崇.林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急管理［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2011.