遵義市中心城區(qū)蔬菜產(chǎn)銷現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

毛東 胡建宗 江瑋 陳榮華

遵義市中心城區(qū)蔬菜產(chǎn)銷現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

毛東 胡建宗 江瑋 陳榮華

特約欄目主持：王樹進(jìn)

男，安徽廬江縣人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)園區(qū)研究中心主任，中國農(nóng)學(xué)會農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分會副會長，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)理事。長期以來研究農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計(jì)與經(jīng)營問題。參加與主持過國家、部（?。┘壙蒲姓n題近20項(xiàng)，發(fā)表論文、專著、教材等100多篇（部）。近10年來，每年親自為全國各地農(nóng)業(yè)園區(qū)提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)3～4項(xiàng)。在業(yè)界率先提出“因地制宜、因勢利導(dǎo)、因人成事、因難見巧”的四因規(guī)劃原則與設(shè)計(jì)理念。

導(dǎo)讀：遵義市蔬菜生產(chǎn)初具規(guī)模，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)發(fā)展較快。從蔬菜種植面積、產(chǎn)量、商品率、損耗量等方面綜合分析，遵義市中心城區(qū)全年蔬菜供給率可以達(dá)到65.38%，但蔬菜市場卻體現(xiàn)出市場自給率較低、菜價(jià)偏高的現(xiàn)象，主要原因是遵義市蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性短缺的矛盾突出；蔬菜種植大戶在茬口調(diào)劑中具有雙面作用。同時(shí)，深入調(diào)查分析了蔬菜成本構(gòu)成和價(jià)格上漲的原因，提出了七大對策。

為全面了解遵義市蔬菜市場現(xiàn)狀，查找蔬菜價(jià)格居高不下的原因，探求遵義市蔬菜價(jià)格監(jiān)管的有效途徑，為市委、市政府提供決策依據(jù)，市農(nóng)委于2012年9～10月組織專題調(diào)研組深入到紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、遵義縣、綏陽縣、桐梓和仁懷的蔬菜生產(chǎn)基地和蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)零售市場、超市以及相關(guān)職能部門進(jìn)行了為期15天的走訪調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

1 中心城區(qū)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的基本情況

1.1 生產(chǎn)發(fā)展初具規(guī)模

一是1～8月蔬菜種植面積累計(jì)達(dá)4.9萬hm2，產(chǎn)量累計(jì)110.3萬t；二是設(shè)施蔬菜生產(chǎn)發(fā)展較快，2012年6個(gè)縣（區(qū)、市）大棚、溫室蔬菜面積累計(jì)達(dá)到469.73 hm2；三是訂單生產(chǎn)逐年增加，重點(diǎn)發(fā)展了菜辣椒、大白菜、大蔥、番茄等蔬菜露地和棚室生產(chǎn)，累計(jì)面積5 252.7 hm2；四是蔬菜種植農(nóng)戶達(dá)58 344戶，其中種植大戶19 056戶，蔬菜專業(yè)合作社142家。

1.2 市場自給率較低、菜價(jià)偏高

①理論蔬菜自給率 調(diào)查顯示，遵義市蔬菜商品率不高，其中，紅花崗和匯川蔬菜商品率50%，仁懷市蔬菜商品率40%，而遵義縣、桐梓縣、綏陽縣蔬菜商品率只有30%。因此，上市的蔬菜量就只有38.58萬t，再減去蔬菜在采摘、運(yùn)輸和市場銷售過程中的正常損耗量 （損耗量一般在30%左右），蔬菜的實(shí)際供應(yīng)量為27.2萬t，較2011年同期增加2.6萬t。中心城區(qū) 6個(gè)縣（區(qū)、市）總?cè)丝?24余萬人，其中城鎮(zhèn)人口、流動人口和其他非農(nóng)業(yè)人口共約208萬人，按人均每天消費(fèi)0.5 kg凈菜計(jì)算，每天需商品蔬菜1 040 t，1～8月需求約24.96萬t。而在27.21萬t可供蔬菜中，除去30%外銷菜和10%加工或飼料用菜，累計(jì)可供中心城區(qū)市民消費(fèi)的蔬菜量只有16.32萬t（表1）。還需8.64萬t蔬菜才能滿足市場需求，因此，1～8月遵義市中心城區(qū)的平均蔬菜自給率只能達(dá)到65.38%。

②蔬菜產(chǎn)品銷售走向 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遵義市主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的蔬菜有一部分從外地調(diào)入，主要來源是云南、廣西、海南、山東、山西、陜西、蘭州等地，品種有蓮花白（結(jié)球甘藍(lán)）、大白菜、茄子、番茄、蘿卜、土豆（馬鈴薯）、甜椒等；而大約30%的本地大宗蔬菜除銷往成都、重慶、粵港澳以及銅仁、畢節(jié)等地州市外，還有30%左右輻射到遵義市其他縣、區(qū)（市）。

③蔬菜自給率較低、菜價(jià)偏高原因分析 一是我市蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性短缺的矛盾突出。1～ 5月，葉菜類蔬菜基本為我市本地生產(chǎn)，占需求量的70%左右，茄果、瓜類基本是從外地調(diào)入，占需求量的30%左右；5～9月，茄果、瓜類以及葉菜類蔬菜是本市的優(yōu)勢品種，50%的量主要外銷到重慶、四川及沿海地區(qū)，大約只有10%的茭瓜（茭白）、蓮藕等從外地調(diào)入；10～12月，以本地蔬菜為主，大約有30%的蔬菜是從外地調(diào)入。二是蔬菜種植大戶在茬口調(diào)劑中的雙面作用。我市蔬菜種植大戶接近2萬戶，占總數(shù)的35%以上。一方面在旺季上市的蔬菜，大戶因量大本地銷不了，勢必銷往銷價(jià)更高的重慶觀音橋、盤溪農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和貴陽五里沖農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，只有零星散戶的少量蔬菜應(yīng)市，“物以稀為貴”就成為正常的事；另一方面雖然大戶種植規(guī)模大，但品種單一，造成大量其他品種的蔬菜需從外地調(diào)入。所以，在本市各蔬菜批發(fā)、零售市場上就出現(xiàn)市場自給率較低、價(jià)格偏高的現(xiàn)象。

2 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場情況

2.1 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場較少，經(jīng)營秩序相對平穩(wěn)

全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場僅有2家：金土地綠色產(chǎn)品批發(fā)市場和黔北果蔬批發(fā)市場，其中金土地綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是遵義縣最大的蔬菜批發(fā)市場，現(xiàn)已入駐商戶達(dá)650多戶，3 200余人，年交易額達(dá)10億元以上。但這2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場面積偏小，設(shè)施落后，并不具備農(nóng)副產(chǎn)品貯藏、批發(fā)、交易功能，蔬菜經(jīng)紀(jì)人、種植大戶、批發(fā)商只能利用中心市場附近街道進(jìn)行交易，批發(fā)交易集中在4：00～6：00進(jìn)行，必須趕在天亮前交易完畢。調(diào)查顯示，市區(qū)各大農(nóng)貿(mào)市場蔬菜經(jīng)營門店、攤位及臨時(shí)攤位的數(shù)量和經(jīng)營者人數(shù)保持穩(wěn)定，蔬菜市場經(jīng)營秩序相對平穩(wěn)，受人為干擾的因素較少。

2.2 農(nóng)貿(mào)零售市場遍布6個(gè)城區(qū)

表1 遵義市中心城區(qū)蔬菜保供情況調(diào)查

6個(gè)縣（區(qū)、市）城區(qū)共有縣級以上農(nóng)貿(mào)零售市場73個(gè)，其中紅花崗區(qū)37個(gè)，匯川區(qū)17個(gè)，綏陽縣3個(gè)，遵義縣3個(gè)，仁懷市8個(gè)，桐梓縣5個(gè)，銷售的蔬菜一小部分為附近的農(nóng)民種植直銷的蔬菜，大部分是從遵義兩大蔬菜批發(fā)市場調(diào)入。種植大戶或蔬菜生產(chǎn)基地種植的蔬菜一般由經(jīng)紀(jì)人從田間收購后銷往蔬菜批發(fā)市場或直接銷售給蔬菜零售攤販，如匯川區(qū)高坪鳴莊大婁山蔬菜專業(yè)合作社的辣椒、番茄，紅花崗區(qū)金鼎山的苦瓜、蓮花白，遵義縣三岔紅星村的香蔥，蝦子、青坪寶合的花菜、白菜；綏陽縣農(nóng)鑫蔬菜等都是由經(jīng)紀(jì)人收購?fù)怃N。

3 影響蔬菜成本和價(jià)格的主因

3.1 中心城市近郊蔬菜基地萎縮

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，建設(shè)用地增多，導(dǎo)致城市近郊菜地明顯減少，“不見種蔬菜只見種房子”，而偏遠(yuǎn)蔬菜基地生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、各項(xiàng)運(yùn)輸成本增加，以前遵義市傳統(tǒng)的蔬菜保供基地河溪壩、禮儀壩、董公寺、高橋、新洲、磨刀溪等已見不到蔬菜，蔬菜基地外延都在15 km以上，如金鼎蔬菜基地。中心城市近郊蔬菜基地比2005年累計(jì)減少約6 733.3 hm2，其中紅花崗區(qū)減少666.7 hm2，匯川區(qū)減少333.3 hm2，桐梓縣減少1 933.3 hm2，遵義縣減少1 333.3 hm2，綏陽縣減少666.7 hm2，新蒲新區(qū)減少1 000 hm2，仁懷市減少800 hm2。

3.2 蔬菜產(chǎn)銷磨合程度不夠

與蔬菜產(chǎn)品相適應(yīng)的新型營銷體系沒有同步跟上，導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)銷脫節(jié)。同時(shí)，由于遵義市蔬菜品種特別是綠葉菜品種不耐儲運(yùn)的特性、春季低溫多雨寡照形成的春淡和不確定的夏秋連續(xù)干旱形成的秋淡等季節(jié)性供應(yīng)能力問題，“菜貴傷民”與“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象同時(shí)存在。

3.3 流通環(huán)節(jié)多而不暢

本市現(xiàn)有兩家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，由于市場面積太小，大量的蔬菜不能進(jìn)市場，而其他零售農(nóng)貿(mào)市場存在菜霸或攤位費(fèi)較高等現(xiàn)象，本地蔬菜也很難進(jìn)得去。另外，就是中間環(huán)節(jié)太多，從蔬菜生產(chǎn)基地到消費(fèi)者一般要經(jīng)過菜販子從生產(chǎn)基地購買—蔬菜批發(fā)市場—蔬菜銷售攤主—消費(fèi)者等環(huán)節(jié)，運(yùn)輸損耗大、層層加價(jià)等因素，導(dǎo)致流通成本高達(dá)70%左右，以當(dāng)前白菜、番茄、鮮辣椒為例（每1 kg），菜販子從菜農(nóng)手中收購白菜0.8～1.0元，而市場零售價(jià)高達(dá)4.0元；番茄農(nóng)民出售價(jià)2.0元，農(nóng)貿(mào)零售市場或超市零售價(jià)5.0～6.0元，上漲了1.5～2倍；鮮辣椒農(nóng)民出售價(jià)2元，農(nóng)貿(mào)零售市場或超市零售價(jià)格為6.0～8.0元，上漲了2～3倍。

3.4 農(nóng)貿(mào)零售市場攤位費(fèi)增幅大

根據(jù)匯川區(qū)魚牙彎市場調(diào)查結(jié)果，農(nóng)貿(mào)零售市場1.8～2 m2的蔬菜攤位費(fèi)由2011年每月80元上漲到120元，漲幅50%，還存在層層轉(zhuǎn)讓攤位的情況，高坪鳴莊菜農(nóng)張宇的攤位費(fèi)高達(dá)450元，一問才知他的攤位已被轉(zhuǎn)讓3次。

3.5 運(yùn)輸成本明顯增加

調(diào)查顯示（表2），湖北到遵義700 km左右，一輛載蔬菜的運(yùn)輸車每1 t蔬菜的總運(yùn)輸費(fèi)用以每年15%以上速度在遞增，即使是從黔北果蔬批發(fā)市場到匯川區(qū)魚牙彎市場的三輪車運(yùn)輸費(fèi)也漲了50%。此外，油價(jià)上漲導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本所占比重進(jìn)一步上升。2011-2012年國家共調(diào)整油價(jià)6次，汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)品每1 t價(jià)格從7 500元、6 760元分別上漲到8 980元和8 130元，漲幅分別為19.7%和20.3%。

3.6 蔬菜損耗率較高

蔬菜的特殊屬性，如含水量高、保鮮期短、極易腐爛變質(zhì)等，對運(yùn)輸效率要求高。目前，蔬菜運(yùn)輸以常溫物流或自然物流為主，蔬菜在運(yùn)輸過程中損耗很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲存等物流環(huán)節(jié)上的損耗率在25%～30%，而這部分損耗最后由消費(fèi)者承擔(dān)，從而大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。

3.7 人工費(fèi)用大幅上漲

金土地綠色產(chǎn)品批發(fā)市場和高坪明莊蔬菜基地的調(diào)查結(jié)果顯示，蔬菜包裝材料費(fèi)、人工費(fèi)以每年13%～66%的速度在上漲，間接提高了蔬菜成本（表3）。

3.8 蔬菜生產(chǎn)政府沒有補(bǔ)貼

表2 運(yùn)輸過路費(fèi)、油價(jià)費(fèi)用

表3 蔬菜采購環(huán)節(jié)費(fèi)用

外地蔬菜進(jìn)入本地市場是因?yàn)橥獾厥卟苏醒a(bǔ)貼，價(jià)格低點(diǎn)都有盈利，而遵義的蔬菜政府沒有補(bǔ)貼，價(jià)格低了就要虧本，貴陽蔬菜生產(chǎn)政府每667 m2補(bǔ)助500～700元，重慶市北碚區(qū)新建大棚用于蔬菜生產(chǎn)的，每667 m2補(bǔ)助500元，對每年新增蔬菜基地面積，參照糧食種子直補(bǔ)方式，每667 m2補(bǔ)助蔬菜種子款60元，對新獲得集中成片33.3 hm2以上無公害蔬菜基地認(rèn)定的且產(chǎn)品通過認(rèn)證的，一次性補(bǔ)助1萬元；對新獲得集中成片33.3 hm2以上蔬菜綠色產(chǎn)品認(rèn)證的，一次性補(bǔ)助3萬元；對獲得集中成片33.3 hm2以上蔬菜有機(jī)食品認(rèn)證的，一次性補(bǔ)助5萬元；對獲得集中成片33.3 hm2以上蔬菜品種地理標(biāo)志保護(hù)的，一次性補(bǔ)助5萬元。

4 對策及建議

4.1建立穩(wěn)定保供蔬菜基地

打破行政區(qū)域界限，建立長期相對穩(wěn)定的保供蔬菜基地，確保中心城區(qū)常年保供蔬菜基地面積穩(wěn)定在6 666.7 hm2左右。最好是在城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃區(qū)以外的5 km以外，交通和基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的地區(qū)為宜。其中，一是在匯川區(qū)高坪、泗度、板橋、團(tuán)澤建立666.7 hm2城郊型保供蔬菜基地；二是在紅花崗區(qū)金鼎、海龍、巷口建立666.7 hm2城郊型保供蔬菜基地；三是在綏陽縣蒲場、風(fēng)華、洋川、旺草、鄭場建立1 333.3 hm2城郊型 （含設(shè)施）保供蔬菜基地；四是在遵義縣南白、三合、烏江建立333.3 hm2設(shè)施保供蔬菜基地，在三岔、尚溪、龍坑、蝦子、拌水、鴨溪、楓香建立1 333.3 hm2露地蔬菜基地；五是在桐梓官蒼、馬鬃建立1 333.3 hm2以冷涼蔬菜為主的保供蔬菜基地；六是在仁懷魯班、倉龍建立666.7 hm2城郊型保供蔬菜基地；七是在新蒲新區(qū)新舟建立333.3 hm2城郊型保供蔬菜基地。

4.2 建立周年生產(chǎn)速生葉菜類基地以及季節(jié)性耐儲蔬菜儲備機(jī)制

春淡、秋淡季節(jié)，在紅花崗、匯川、新蒲新區(qū)、遵義縣規(guī)劃建立周年生產(chǎn)速生葉菜類基地666.7 hm2，同時(shí)在每年的春淡、秋淡以及重要節(jié)日期間建立蔬菜儲備機(jī)制，對重要的耐貯蔬菜品種，應(yīng)保證有5～ 7天消費(fèi)量的動態(tài)儲備庫存，應(yīng)對災(zāi)害天氣，保障應(yīng)急需求。

4.3 實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格政策扶持蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)營

一是實(shí)行大型農(nóng)貿(mào)零售市場用電與工業(yè)用電同價(jià)，用水按非居民用水價(jià)格執(zhí)行，不能再按商業(yè)用水價(jià)格執(zhí)行。二是將政府投資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品市場攤位費(fèi)納入政府定價(jià)范疇，按照保本微利的原則核定標(biāo)準(zhǔn)，對于其他投資主體建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品市場攤位費(fèi)，采取引導(dǎo)、勸誡、公布參考收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開成本等手段，降低過高攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是積極運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持蔬菜生產(chǎn)流通，重點(diǎn)支持蔬菜大棚和溫室建設(shè)，支持公益性平價(jià)商店建設(shè)和商場、超市開辟蔬菜平價(jià)銷售區(qū)域。

4.4 減少流通環(huán)節(jié)，縮短價(jià)格鏈

市農(nóng)委正在和相關(guān)部門協(xié)商開設(shè)蔬菜銷售直營店的相關(guān)事宜，并建議市政府多劃撥土地和資金，建設(shè)產(chǎn)權(quán)屬于地方政府的標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜批發(fā)市場，并進(jìn)一步增加蔬菜市場網(wǎng)點(diǎn)。嚴(yán)格控制公益性菜市場攤位租金，取消不合理收費(fèi)，從源頭上減少菜販的負(fù)擔(dān)。另外，在標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)立蔬菜生產(chǎn)基地和菜農(nóng)供應(yīng)專區(qū)，限時(shí)供應(yīng)，兼顧市場其他菜販的利益。同時(shí)，通過在中心城區(qū)居民社區(qū)建立蔬菜直營點(diǎn)100個(gè)，加大“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”等工作力度，減少流通環(huán)節(jié)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定。

4.5 強(qiáng)化蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全

走綠色蔬菜發(fā)展道路，依據(jù)本市特色的氣候條件和地方資源，發(fā)展夏秋反季節(jié)蔬菜和特色蔬菜。加強(qiáng)對蔬菜基地的環(huán)境保護(hù)，積極開展無公害蔬菜基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，擴(kuò)大蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范面積，加強(qiáng)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的實(shí)施。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)蔬菜基地、主要蔬菜批發(fā)市場、超市生鮮蔬菜質(zhì)量安全的檢測和監(jiān)督管理。建立和規(guī)范蔬菜生產(chǎn)承諾制度和質(zhì)量追溯制度，加快推進(jìn)蔬菜市場準(zhǔn)入制建設(shè)，確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。重點(diǎn)打造“遵義大婁山”蔬菜品牌，加強(qiáng)商品蔬菜的標(biāo)識化、規(guī)格化、包裝化管理，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、知名品牌的生產(chǎn)銷售，提高蔬菜產(chǎn)品的市場競爭力。

4.6 建立保供蔬菜基地穩(wěn)定投入機(jī)制

為確保“菜籃子”工程對中心城區(qū)蔬菜市場的有效供應(yīng)，必須建立財(cái)政穩(wěn)定投入機(jī)制，同時(shí)保證生產(chǎn)者和經(jīng)營者利益。一是市財(cái)政每年投入4 000萬元，對6 666.7 hm2保供蔬菜基地生產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)品在本地銷售的每667 m2補(bǔ)貼400元。二是在城區(qū)建立多個(gè)10 m2以上的蔬菜直營店，市財(cái)政對每個(gè)銷售本地蔬菜的直營店補(bǔ)貼2萬元，經(jīng)營1年后兌現(xiàn)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營戶或蔬菜種植大戶建立蔬菜直營店，充分調(diào)動菜農(nóng)生產(chǎn)積極性。三是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，為從事保供蔬菜基地蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)戶買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保證蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量和價(jià)格穩(wěn)定，確保蔬菜生產(chǎn)安全。

4.7 建立蔬菜產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)防范保護(hù)機(jī)制

在蔬菜生產(chǎn)供大于求的時(shí)候，對蔬菜生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作社、生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，以幫助規(guī)避市場出現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)”的風(fēng)險(xiǎn)；在蔬菜供應(yīng)出現(xiàn)短缺的時(shí)候，對蔬菜銷售商、蔬菜物流企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避“菜貴傷民”現(xiàn)象出現(xiàn)。

毛東，遵義市果蔬工作站，貴州省遵義市紅花崗區(qū)，563000

胡建宗，江瑋，陳榮華，遵義市果蔬工作站

2012-12-15