西藏林業(yè)有害生物防治工作現(xiàn)狀與對策

崔振強(qiáng)，羅懷斌，朱子政，索朗拉姆，楊茜，左力

(1．西藏自治區(qū)森林病蟲害防治站，西藏拉薩 850000;2．國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，湖南長沙 410007;3．四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，四川成都 610081;4．林芝地區(qū)森林病蟲害防治站，西藏林芝 860000)

1 林業(yè)資源概況

1.1 森林資源概況 西藏國土面積約1.23億hm2，其中，林地面積1 783.64萬hm2，非林地面積1.05億hm2。林地中的森林面積1 471.56萬hm2，占林地面積的82.5%，居全國第5位;活立木總蓄積量22.88億m3，居全國第1位;森林覆蓋率為11.98%，居全國第24位。

1.1.1 天然林資源 西藏的天然林面積1 491.3萬hm2，占林地總面積的83.61%。其中:天然喬木林面積844.25萬hm2，活立木蓄積量22.61億m3，分別占喬木林面積、活立木蓄積量的99.50%和98.79%;國家特別規(guī)定的天然灌木林面積622.07萬hm2，占國家特別規(guī)定的灌木林面積的99.94%;天然疏林面積 24.98萬 hm2，活立木蓄積量1 151.24萬m3，分別占疏林地面積、活立木蓄積量的99.68%和99.81%。

1.1.2 人工林資源 人工林面積5.4萬hm2，占林地面積的0.3%。其中:人工喬木林4.88萬hm2、活立木蓄積156.75萬m3，人工灌木林0.44萬hm2，人工疏林面積0.08萬hm2，蓄積2.20萬m3。

1.2 野生植物資源概況 西藏共有高等植物6 600多種、藻類植物2 376種、真菌878種。在眾多的野生植物資源中，木本植物1 700余種;藥用植物1 000余種;油脂、油料植物100余種;芳香油、香料植物180余種;工業(yè)原料植物(含鞣質(zhì)、樹脂、樹膠、纖維植物)300余種;食用、飼用淀粉植物，野生林果植物300余種;園林綠化和觀賞花卉植物2 000余種。食用菌415種，藥用菌238種，其中冬蟲夏草Cordyceps sinensis(Berk.)Sacc.等已知具有抗癌作用的真菌168 種［1］。

2 林業(yè)有害生物防治工作取得的成就

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提升工作能力上世紀(jì)90年代后期，西藏各級黨委、政府高度重視林業(yè)有害生物的防治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了森防機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。先后成立了自治區(qū)森林病蟲害防治站和日喀則、山南、林芝3個地區(qū)森林病蟲害防治站;拉薩、昌都、那曲、阿里4個地(市)在地(市)林業(yè)(林業(yè)綠化)局造林科加掛了森林病蟲害防治站，一套人馬兩塊牌子，合署辦公。目前，西藏共有專(兼)職森防人員100人。通過多次的強(qiáng)化培訓(xùn)，工作能力得到了較大幅度的提升。

2.2 建立和完善各項(xiàng)制度，森防工作逐漸規(guī)范2005年，根據(jù)《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》(林業(yè)部分)和《森林植物檢疫對象確定管理辦法》的規(guī)定，在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)風(fēng)險性分析和評估，將青楊天牛Saperda populnea(L.)、光肩星天牛Anoplophora glabripennis(Motschulsky)、白楊透翅蛾P(guān)arathrene tabaniformis Rotteaberg、楊干透翅蛾Sesia siningensis(Hsu)4種害蟲確定為西藏林業(yè)檢疫性補(bǔ)充檢疫對象，進(jìn)一步加強(qiáng)了林業(yè)有害生物的檢疫。2007年，根據(jù)《國家林業(yè)局重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等的總體安排，結(jié)合西藏實(shí)際，編制了《西藏自治區(qū)外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，起草了《西藏自治區(qū)林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》(試行)和《西藏自治區(qū)林業(yè)有害生物防治物資儲備管理辦法》(試行)，為及時有效防止外來林業(yè)有害生物災(zāi)害，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助費(fèi)管理和西藏林業(yè)有害生物防治物資的儲備管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報，提高防災(zāi)預(yù)警能力 隨著經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展和國家生態(tài)安全屏障建設(shè)項(xiàng)目的全面實(shí)施，西藏林業(yè)建設(shè)的速度進(jìn)一步加快，苗木調(diào)運(yùn)日益頻繁。為全面提高西藏林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報的準(zhǔn)確性、時效性，及時掌握主要有害生物的發(fā)生與危害情況，2002年以來在國家林業(yè)局的大力支持下先后在林芝、拉薩和昌都建立了3個國家級中心測報站，提高了西藏重大林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報和防災(zāi)預(yù)警能力，有效控制了日喀則等地春尺蠖Apocheima cinerarius Erschoff、林芝地區(qū)高山櫟枯死和拉薩青楊天牛的連續(xù)暴發(fā)危害。

2.4 加強(qiáng)檢疫，嚴(yán)防外來林業(yè)有害生物入侵2000年以來，西藏森防系統(tǒng)以防治外來林業(yè)有害生物入侵為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)西藏林業(yè)有害生物檢疫御災(zāi)體系建設(shè)。從2006年起，西藏開展了《檢疫要求書》、《出省植物檢疫證書》簽發(fā)和調(diào)入苗木的復(fù)檢等，進(jìn)一步加強(qiáng)了進(jìn)出境植物的檢疫。截至2011年底，全區(qū)共辦理《檢疫要求書》476份、簽發(fā)《出省植物檢疫證書》566份、調(diào)人苗木復(fù)檢800余次。

為了提高《檢疫要求書》的覆蓋面，提高入境苗木的產(chǎn)地檢疫率，2006年以“西藏自治區(qū)森林植物專職檢疫員培訓(xùn)班”為契機(jī)，將《檢疫要求書》辦理和《區(qū)內(nèi)植物檢疫證書》的簽發(fā)職能下放。目前，林芝、日喀則森防站具備了辦理《區(qū)內(nèi)植物檢疫證書》的簽發(fā)能力，并承擔(dān)了該項(xiàng)工作。

2.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和防治工作，切實(shí)保護(hù)資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 西藏林業(yè)有害生物防治工作起步于上世紀(jì)70年代后期，中科院綜合考察隊(duì)、西藏農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、原西藏自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究所和西藏自治區(qū)森林病蟲害防治站等部門，先后開展了西藏部分林區(qū)病蟲害的初步調(diào)查、拉薩市區(qū)楊干透翅蛾疫情普查、西藏經(jīng)濟(jì)林病蟲害的防治技術(shù)研究等多項(xiàng)科研工作，部分研究成果在生產(chǎn)上廣泛推廣應(yīng)用。截至2011年底，全區(qū)共防治春尺蠖2.67萬hm2、高山松枯死面積3.33萬hm2、除治青楊天牛0.33萬hm2、防治蘋果綿蚜Eriosoma lanigerum Hausmann和蘋果白粉病Podosphaera leucotricha(Ell et EV.)Salm 0.07萬hm2，有力地保護(hù)了西藏林業(yè)資源，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.6 以國家專項(xiàng)執(zhí)法行動為契機(jī)，嚴(yán)厲查處、打擊違法行動，確保苗木質(zhì)量 2008年以來，西藏森防系統(tǒng)先后在拉薩、日喀則、山南和林芝4個地(市)開展了3次森林植物檢疫專項(xiàng)執(zhí)法檢查，共查獲光肩星天牛16起、違法調(diào)運(yùn)苗木事件60余起，依法查處20余起。特別是2010年的專項(xiàng)執(zhí)法行動，以全區(qū)造林任務(wù)重、用苗量大的地縣為重點(diǎn)，在日喀則、山南共查獲無檢疫要求書并攜帶西藏補(bǔ)充檢疫對象的30萬株違法調(diào)運(yùn)的苗木，依法進(jìn)行了焚燒處理。通過連續(xù)多年的森林植物檢疫專項(xiàng)行動，區(qū)內(nèi)涉木單位和苗木生產(chǎn)、供應(yīng)商自覺防范重大林業(yè)有害生物入侵的意識普遍增強(qiáng)，執(zhí)法環(huán)境逐漸優(yōu)化。

3 主要問題與不足

3.1 機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)技術(shù)人才匱乏 西藏雖加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，但僅局限于地級機(jī)構(gòu)的建設(shè)，全區(qū)各重點(diǎn)有(宜)林縣均未建立機(jī)構(gòu)，縣級林業(yè)有害生物防治十分薄弱。目前，全區(qū)雖有專(兼)職森防人員100人，但森防專業(yè)的科技人員不足10%，履職能力十分有限。從現(xiàn)有人員數(shù)量來看，全區(qū)每個重點(diǎn)有(宜)林縣僅有1人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均水平;從管護(hù)任務(wù)來看，每個森防人員需管護(hù)2.7萬hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的人均管護(hù)任務(wù)。因機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)人才匱乏，管護(hù)任務(wù)繁重，西藏的林業(yè)有害生物防治工作長期在低水平、低層次上徘徊。

3.2 投資渠道單一、資金不足，難以滿足實(shí)際需要近年來，中央和自治區(qū)加大了林業(yè)有害生物防治工作的投資力度，但西藏森防工作起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，投入的資金難以滿足實(shí)際需要。

3.3 基礎(chǔ)工作薄弱，工作的系統(tǒng)性、前瞻性不強(qiáng)截至2012年，西藏尚未開展林業(yè)有害生物普查工作。在此情況下，林業(yè)有害生物防治工作存在較大的盲目性和局限性，特別是在缺乏整體規(guī)劃、監(jiān)測體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施條件極為簡陋的條件下，防治工作缺乏科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，甚至出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。

3.4 地方性法規(guī)建立滯后，檢疫執(zhí)法依據(jù)還不完善 1983年以來，國家先后頒布實(shí)施了《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》(林業(yè)部分)、《森林病蟲害預(yù)測預(yù)報管理辦法》、《林業(yè)植物檢疫人員執(zhí)法行為規(guī)范》等行政規(guī)章和部門規(guī)章，進(jìn)一步加強(qiáng)了林業(yè)有害生物的防治。目前，西藏尚未建立相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或地方性法規(guī)，嚴(yán)重影響了西藏林業(yè)有害生物防治和檢疫工作的依法開展。

3.5 林業(yè)有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)滯后，科技含量較低2009年以來，國家林業(yè)局森防總站組織編制了《雙鉤異翅長蠹受害木除害處理技術(shù)》等25個技術(shù)規(guī)范，國內(nèi)各省(區(qū)、市)也根據(jù)本地林業(yè)有害生物的發(fā)生危害情況，制定了地方性技術(shù)規(guī)范，有力地推動了本省(區(qū)、市)林業(yè)有害生物的防治工作。目前，西藏尚未開展林業(yè)有害生物地方性技術(shù)規(guī)范的研究制定工作，實(shí)際工作中應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)大都為國家制定的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)不完全符合西藏的實(shí)際情況，嚴(yán)重影響西藏林業(yè)有害生物的防治工作。

4 對策建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)森林植被的保護(hù)，確保西藏“十二五”期間“四率”平均指標(biāo)(成災(zāi)率5.84‰，無公害防治率85%，測報準(zhǔn)確率72.8%，種苗產(chǎn)地檢疫率85%)的順利實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)以下工作。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確防治責(zé)任，完善發(fā)展規(guī)劃林業(yè)有害生物防治是一項(xiàng)重要的社會公益事業(yè)，地方各級人民政府要嚴(yán)格按照屬地管理原則，將林業(yè)有害生物防治工作納入本地林業(yè)發(fā)展的整體安排，編制和完善林業(yè)有害生物防治工作的發(fā)展規(guī)劃，并將林業(yè)有害生物防治工作納入議事日程，列入各級政府工作考核的重要內(nèi)容，實(shí)行防治目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對林業(yè)有害生物防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo);按照《森林病蟲害防治條例》要求和“誰經(jīng)營，誰防治”的原則，廣泛動員和積極引導(dǎo)社會各界關(guān)心和支持林業(yè)有害生物防治工作，提高防治工作的社會化水平。

4.2 深化體制改革，促進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新 各級林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)督職能，積極引導(dǎo)、鼓勵和支持不同所有制形式的經(jīng)濟(jì)組織開展技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)咨詢;積極支持和引導(dǎo)林農(nóng)建立“三防”(防火、防盜、防生物災(zāi)害)協(xié)會及以防火與防病蟲害為主要內(nèi)容的“新型組合”，提高林農(nóng)自我保護(hù)、自我救助的能力，推動由部門抓森防向全社會關(guān)心森防、參與森防的轉(zhuǎn)變。

4.3 健全法規(guī)體系，推進(jìn)依法防治 以林業(yè)有害生物防治法律法規(guī)和與之相配套的規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為框架，加快各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的制訂工作，完善技術(shù)規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全法律法規(guī)體系。各級林業(yè)主管部門應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，全面履行職責(zé)，確保法規(guī)的有效實(shí)施，逐步構(gòu)建以法律手段為主體，法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的依法防治新格局。

4.4 完善森防機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定森防隊(duì)伍 各地(市)要進(jìn)一步建立和完善地(市)、縣級森防機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，保持森防機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和人員的穩(wěn)定。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治關(guān)鍵崗位培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，全面實(shí)行從業(yè)人員資格證和持證上崗制度，提高全區(qū)林業(yè)有害生物防治隊(duì)伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)林業(yè)有害生物防治工作發(fā)展的需要。

4.5 加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治體系建設(shè) 積極爭取國家和西藏自治區(qū)的資金投入和項(xiàng)目傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善以林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)、監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與傳輸系統(tǒng)建設(shè)、信息處理與預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)為主的監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè);以區(qū)、地(市)、縣三級檢驗(yàn)鑒定系統(tǒng)與評估系統(tǒng)建設(shè)、檢疫除害處理設(shè)施建設(shè)、林業(yè)植物檢疫檢查站建設(shè)、檢疫追溯系統(tǒng)建設(shè)和檢疫執(zhí)法裝備建設(shè)為重點(diǎn)的檢疫御災(zāi)系統(tǒng)建設(shè);以主要包括應(yīng)急防控指揮體系建設(shè)、地面防治設(shè)施設(shè)備建設(shè)、應(yīng)急防治物資儲備庫建設(shè)和應(yīng)急防控專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的防治減災(zāi)體系建設(shè);以宣傳培訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)、科技支撐系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等服務(wù)保障體系建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)和服務(wù)保障能力。

4.6 加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，加大科技攻關(guān)，提高防治成效積極組織專家論證，盡快完善西藏林業(yè)有害生物普查技術(shù)方案和實(shí)施方案，盡早開展林業(yè)有害生物普查工作，全面了解、掌握西藏林業(yè)有害生物的種類、分布、發(fā)生危害情況。通過對現(xiàn)有科技成果總結(jié)、整理、篩選、組裝配套和推廣應(yīng)用，提高防治工作科技含量。加快林業(yè)有害生物防治宏觀戰(zhàn)略及防治實(shí)用技術(shù)研究，著力解決監(jiān)測預(yù)報、快速檢疫檢驗(yàn)、有害生物風(fēng)險評估、森林健康的標(biāo)準(zhǔn)和無公害防治制劑等方面的技術(shù)研究，提高防治水平和防治能力。

4.7 加大宣傳力度，強(qiáng)化全社會防控意識 充分利用廣播、電視、報紙和其他各種媒體，采取行之有效的形式，廣泛深入地宣傳林業(yè)有害生物防治工作的必要性、重要性和緊迫性。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的高度宣傳當(dāng)前林業(yè)有害生物防治工作所面臨的嚴(yán)峻形勢和良好機(jī)遇，增強(qiáng)全民林業(yè)有害生物防治意識，全面提高林業(yè)有害生物防治工作的社會地位，促進(jìn)林業(yè)有害生物防治工作進(jìn)一步得到全社會的關(guān)心、支持和幫助。積極開展《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》等林業(yè)有害生物防治法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)普法培訓(xùn)，宣傳和普及林業(yè)有害生物防治基本知識，為依法防治、科學(xué)防治營造良好的社會氛圍。

［1］ 西藏自治區(qū)林業(yè)廳．《西藏林業(yè)工作手冊》［M］，北京:中國林業(yè)出版社，2012．