我國林業(yè)有害生物社會化防治若干問題的思考

尤德康，高薇

(國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站，遼寧沈陽 110034)

《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》和中央近年出臺的關于加強農村工作系列文件，都對培育農村專業(yè)合作組織提出了明確要求，目地是加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、相關社會力量為補充的農林社會化服務體系［1］。我國林業(yè)有害生物社會化防治經過多年的探索和實踐，社會化防治組織得到迅猛發(fā)展，實施了美國白蛾、松材線蟲、楊樹食葉害蟲等以績效承包為主體的社會化防治，不僅取得了較好的控災減災成效，也為今后林業(yè)有害生物社會化防治積累了寶貴經驗。

1 林業(yè)有害生物社會化防治的主要組織形式

1.1 防治公司 指獨立于森防機構和森林經營主體之外的社會化組織，由單位、集體或個人組建、具有一定防治能力、技術水平、防治作業(yè)資格和資金保障，經工商行政管理部門登記的企業(yè)法人。防治公司承包防治實行招投標制、監(jiān)理制、成效評價驗收制的運行方式。國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站發(fā)布的防治公司標準為防治公司設定了甲級、乙級、丙級3個等級和相應資質。其中甲級公司為:注冊資金不少于100萬元，具有10臺以上大型防治機械，或100臺以上中型防治機械及若干小型高揚程噴霧機具和噴粉、噴煙、打孔注藥等機具和技術設備，專業(yè)技術人員不少于10人，作業(yè)人員不少于100人，具備安全使用農藥、機具能力，可以獨立完成防治作業(yè)設計，取得乙級資質后從事林業(yè)有害生物防治工程3 a以上，有良好業(yè)績。

1.2 防治專業(yè)隊 指單位、集體或個人組建，具有一定防治能力、技術水平，具有參與防治作業(yè)資格的相對固定的臨時性防治組織。防治專業(yè)隊一般規(guī)模較小，人員較少，設備簡單，適宜對農戶、家庭合作林場開展防治服務。其特點是與農戶聯(lián)系比較緊密，條件成熟后，可在工商行政管理部門登記注冊為企業(yè)法人［1］，積極向防治公司過渡。

1.3 防治協(xié)會。指群眾自愿參加，民政部門社團法人注冊，經費自籌自用，按協(xié)會章程運行的非營利性組織。一般由森防業(yè)務部門倡導，造林大戶或當?shù)啬苋藸款^，通過建立協(xié)會章程、確定活動范圍和會員權利義務來規(guī)范協(xié)會會員行為。特點是林地、林木實行統(tǒng)一管護，分戶經營，實現(xiàn)林業(yè)有害生物的群防群治，聯(lián)防聯(lián)治。

1.4 植物醫(yī)院(農藥連鎖服務站) 由具有一定技術和經驗的人領辦，從事林木健康保健、病蟲害診斷、防治技術咨詢的門診或農藥銷售店，需有營業(yè)執(zhí)照、固定營業(yè)場所、相應的診療設備和樹木醫(yī)生。對農戶、家庭合作林場采取坐診與巡診結合，通過咨詢、問診、購藥登記，建立用戶聯(lián)卡等形式，掌握用戶的林木品種、造林時間、造林密度、病蟲害發(fā)生情況，做好技術服務，進而擴大農藥銷售和經濟收益。

1.5 社區(qū)自愿者服務隊 城市街道組織，由退休職工和社區(qū)居民等自愿參加的社區(qū)護綠治蟲服務隊?；顒觾热菔峭ㄟ^發(fā)放倡議書和宣傳單，開展社區(qū)病蟲情調查，配合專業(yè)防治人員開展防治。服務隊的特色是佩戴統(tǒng)一標志，服務在社區(qū)，有助于提高居民參與林業(yè)有害生物防治的積極性。

2 社會化防治的主要成效

2.1 取得較好控災減災效果 各地在社會化防治實踐中，通過專業(yè)化管理、績效承包防治明顯提高了林業(yè)有害生物防治成效。青海省西寧市園林植保科技服務公司20世紀90年代承包防治西寧市光肩星天牛任務后，采用打孔注藥、砸卵、打側枝以及在天牛成蟲羽化期噴藥等措施，使防治區(qū)光肩星天牛有蟲株率由50%降至6%左右［2］。廈門市由專業(yè)防治公司承包除治松材線蟲，經6 a連續(xù)防治后松樹病死株率明顯下降。山東省實行以終期防治效果為主的考核付酬辦法開展的社會化飛機防治美國白蛾，實現(xiàn)了控災減災目標。

2.2 形成了一套初步可行的運行機制 社會化防治組織進入林業(yè)有害生物防治領域，主要目的是為了獲得經濟效益。為保障社會化防治健康發(fā)展，在各地積極實踐和探索基礎上，國家林業(yè)局森防總站出臺了一些相應規(guī)則，提出了社會化防治招投標、監(jiān)理、驗收等工作程序，制訂了20余件防治招投標工作流程文件樣本。廣東、山東、福建等地探索了承包防治收費項目和標準，包括農藥費、人工費、設備及折舊費、技術服務費等，促使社會化防治有序進行。

2.3 推動了社會化防治組織資質的建立 社會化防治組織資質建立和認定管理具有政策性強，影響面大的特點，也是當前社會化防治市場亟待解決的問題。目前主要進展有:國家林業(yè)局森防總站印發(fā)了林業(yè)有害生物防治公司(防治專業(yè)隊)資質，界定了林業(yè)有害生物防治公司(防治專業(yè)隊)的資質等級、條件;廣東省2011年出臺了廣東省林業(yè)有害生物防治單位資質認定暫行辦法，2003年出臺了森林病蟲害治理工程公司(工程隊)資質地方標準。這項工作將隨著社會化防治的進程不斷推進。

2.4 有利于普及無公害防治理念 社會化服務是向林農傳授新技術、新農藥、新藥械的有效途徑。通過優(yōu)化用藥處方，達到合理、安全用藥的目的，克服了盲目用藥、浪費農藥、污染環(huán)境的缺點，有效減少農藥的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，保證了生態(tài)環(huán)境安全和人身安全，促進了人與自然的和諧［3］。

3 有關問題的思考與建議

3.1 政策上待突破，資質認證和經費投入缺規(guī)章提供公平、有序的社會化防治環(huán)境是政府的職責，也是社會化防治健康發(fā)展的重要前提。目前，國家層面尚無社會化防治組織市場準入、資質認定的相關法規(guī)。近些年，在諸如美國白蛾等重大林業(yè)有害生物災害防治中，已實行項目化管理和招投標制，有力拉動了林業(yè)有害生物防治市場化進程。實踐表明，為實現(xiàn)社會化防治管理、實施和監(jiān)督分離，盡快出臺防治資質統(tǒng)一認定規(guī)范已顯得尤為緊迫，此外還需盡快建立和完善服務方式、收費標準、用藥規(guī)范、機械配置、防效保障、藥害鑒定等標準。隨著社會化防治市場的不斷完善，應將人員培訓納入全國新型農民職業(yè)技能培訓規(guī)劃，加大資金投入和培訓力度，全面提高從業(yè)人員素質。

社會化防治財政經費扶持政策方面，在科學分析和測算社會化防治成本基礎上，從維護服務和被服務雙方利益的角度出發(fā)，應出臺林業(yè)有害生物社會化防治收費指導意見，達到誰防治、誰擔責、誰受益。國家應對社會化防治組織通過經費補貼的方式，引導和促進社會化防治的大發(fā)展。將防治設備購置、器械研制、油料供應、機手保險等納入補貼范圍，減免專業(yè)作業(yè)車輛道路通行費［4］。另外，隨著社會化防治市場的發(fā)展，也為外資和工商資本提供了廣闊的空間，還應進行相關政策的預研。

3.2 機制上需轉換，加快防治工作由政府主導向市場為主轉換的步伐 全國森林資源清查結果顯示，按林木權屬劃分，全國森林面積國有占42.16%、集體占 37.52%、個體占 20.32%，加上95%以上已經完成集體林權制度改革確權勘界的面積，目前近60%的森林為個人經營。按照“誰經營，誰防治”的林業(yè)有害生物防治原則，各級政府應盡快改變過去扮演的林業(yè)有害生物防治主體的角色，將工作定位和重心由組織和實施防治于一身轉移到培育和扶持社會化防治上來。社會力量的廣泛參與和自身發(fā)展，要靠防治的充分市場化，要使社會力量在防治中獲得持久的利益。

政府應主要負責對風景名勝區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)公益林的林業(yè)有害生物防治和松材線蟲、美國白蛾等危險性災害的應急處置，將防治經費納入財政預算，并采取公開招投標形式進行績效承包防治。對用材林、經濟林的有害生物防治，要發(fā)揮經營者的作用，實行政府適當補助的社會化防治。林業(yè)有害生物防治機構要發(fā)揮行政執(zhí)法、公共服務和技術指導職能，為社會提供準確的災害監(jiān)測、預報、預警信息服務。

3.3 行業(yè)自律要探索，推動建立社會化防治聯(lián)合會 隨著國家機關和事業(yè)單位改革進程的不斷加快，具有獨立法人身份的社會中介和協(xié)會組織將承擔越來越多的行業(yè)規(guī)范和自律責任。社會化防治服務組織在市場不斷發(fā)育、農村人口轉移、家庭經營規(guī)模壯大等大背景下，不僅需要獲得政府支持和優(yōu)惠政策，也需要得到科研、教育、推廣服務機構提供的新技術、新方法，更需要在合作和重組中求聯(lián)合。研究成立全國林業(yè)有害生物社會化防治聯(lián)合會應提到議程，使之承擔起規(guī)范行業(yè)行為、促進行業(yè)發(fā)展的責任，建立以防治效果為主的承包防治機制，解決藥害鑒定、防治效果糾紛仲裁等問題。

3.4 社會化防治組織當自強，建立規(guī)范高效的內部運行機制 社會化防治組織是林業(yè)有害生物防治的新事物，只有強化其內部運行機制，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理，才能保持其旺盛的生命力［5］。社會化防治組織要建立健全管理制度，制定規(guī)范統(tǒng)一的防治合同文書，避免造成不必要的法律糾紛。做到從業(yè)人員持證上崗，實行鼓勵鉆研技術的激勵機制和嚴格的崗位責任制。加強內部獨立核算，明確責權利，將服務質量與報酬掛鉤。通過規(guī)范內部管理，誠信經營，才能得到社會的認可。

3.5 社會責任共承擔，實現(xiàn)社會化防治經濟與社會效益統(tǒng)一 調查顯示，林農防治病蟲害首先想到的是施用農藥，缺乏綜合防治的理念。注重用藥安全，減少環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經濟效益與社會效益的統(tǒng)一是社會化防治組織應該承擔的責任。社會化防治組織應積極參與到防治技術創(chuàng)新的進程中，充分利用互聯(lián)網高效、快捷、便利的優(yōu)勢，廣泛與科研單位建立聯(lián)系，以解決防治中遇到的技術問題;要廣泛應用以生物技術為主的綜合防治技術，成為推廣應用先進科技成果的主力軍。

［1］ 宋玉雙．論林權制度改革后林業(yè)生物災害管理的體制機制創(chuàng)新［J］．中國森林病蟲，2010，29(1):36 －42．

［2］ 環(huán)建青．西寧林業(yè)有害生物防治的專業(yè)化和社會化［J］．青海農林科技，2010(1):13－15．

［3］ 李義，王蕊．以新型植保專業(yè)化防治組織推進社會化服務［J］．中國園藝文摘，2009，25(7):170 －171．

［4］ 郭振業(yè)，林艷平，劉金山，等．淺談漯河市林業(yè)有害生物防治社會化服務［J］．河南林業(yè)科技，2009，29(3):85 －86．

［5］ 馬愛京．推進植保社會化服務促進新農村建設——江蘇省淮安市植保社會化服務工作的實踐與思考［J］．現(xiàn)代農業(yè)，2007(10):45－46．