深化國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的思考

陳杰

（遼寧省森林經(jīng)營(yíng)研究所，丹東 118002）

深化國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的思考

陳杰

（遼寧省森林經(jīng)營(yíng)研究所，丹東 118002）

通過(guò)分析國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了改變國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；改變國(guó)有林場(chǎng)人事工資分配制度；進(jìn)行國(guó)有林經(jīng)營(yíng)權(quán)改革；改變國(guó)有林場(chǎng)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的投資方式，開(kāi)展職工參股入股的多種融資經(jīng)營(yíng)模式等措施。

國(guó)有林場(chǎng)；改革發(fā)展；經(jīng)營(yíng)權(quán)

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)在解放后為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上采取國(guó)家投資的方式建立起來(lái)的專(zhuān)門(mén)從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位[1]，國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林區(qū)的基本組織，其主要任務(wù)是擴(kuò)大森林資源，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮國(guó)有林的生產(chǎn)潛力，提高生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)它還承擔(dān)林區(qū)教育、衛(wèi)生、治安和社會(huì)管理其它任務(wù)。從20世紀(jì)90年代起國(guó)有林場(chǎng)相繼進(jìn)行了一系列改革，取得了一定成績(jī)，但改革并不徹底，部分國(guó)有林場(chǎng)處境仍然十分困難，一部分林場(chǎng)職工生活仍然很貧困，目前各國(guó)有林場(chǎng)的生存狀況不容樂(lè)觀。

1 國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.1 可利用森林資源急劇下降

由于國(guó)家實(shí)行天然林禁伐、森林采伐限額制度以及近年來(lái)國(guó)家大力推行的綠色生態(tài)政策，使得許多國(guó)有林場(chǎng)木材產(chǎn)量急劇下降，收入銳減，甚至出現(xiàn)一些國(guó)有林場(chǎng)面臨無(wú)資源可采的困境，有的甚至陷入了入不敷出、度日艱難窘?jīng)r。

1.2 國(guó)有林場(chǎng)人才匱乏、職工人員老化、文化素質(zhì)和技術(shù)水平低

原國(guó)有林場(chǎng)職工大多數(shù)是從農(nóng)村和林業(yè)職工子女、家屬中招工而來(lái)的，且年齡較大，文化層次又低，在職冗員多。大部分在編人員由于林場(chǎng)采伐生產(chǎn)任務(wù)減少而分流；因林場(chǎng)職工工資待遇太低、地處偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，難以招聘到高素質(zhì)人才，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，致使許多林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)技術(shù)更新慢，許多行業(yè)和領(lǐng)域仍處于簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。

1.3 傳統(tǒng)的人事管理制度阻礙國(guó)有林場(chǎng)改革深入

我國(guó)大部分國(guó)有林場(chǎng)始建于新中國(guó)成立以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，林場(chǎng)原有”事業(yè)單位編制、企業(yè)化管理、自收自支”的體制已不適應(yīng)新時(shí)期新林業(yè)發(fā)展要求[2]，國(guó)有林場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用機(jī)制及國(guó)有林場(chǎng)職工工資制度，是林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不善的主要原因。

1.4 國(guó)有林場(chǎng)資金困難、職工收入低

現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)大部分都主要依靠生產(chǎn)木材、銷(xiāo)售木材來(lái)維系國(guó)有林場(chǎng)生存。近年來(lái)，隨著各國(guó)有林場(chǎng)木材產(chǎn)量的下降，社會(huì)勞動(dòng)力工時(shí)費(fèi)上漲以及國(guó)際金融危機(jī)影響木材價(jià)格下跌等多種因素共同作用致國(guó)有林場(chǎng)靠木材收入越來(lái)越少，許多林場(chǎng)出現(xiàn)生存困難，如今林場(chǎng)存在嚴(yán)重的森林經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有林場(chǎng)職工收入相比于同地區(qū)的其它行業(yè)職工低很多，有的一個(gè)月只有幾百元的微薄收入，生活相當(dāng)困難；一些沒(méi)有技術(shù)、沒(méi)有資金再就業(yè)的分流人員，收入更低。

1.5 國(guó)有林經(jīng)營(yíng)狀況惡化、經(jīng)營(yíng)水平呈下降趨勢(shì)

由于國(guó)有林場(chǎng)自收自支的管理體制，靠著簡(jiǎn)單的木材生產(chǎn)、銷(xiāo)售來(lái)維持生存，沒(méi)有木材產(chǎn)出就意味著沒(méi)有收入，林場(chǎng)就不能存活。因此，這種情況就促成了國(guó)有林場(chǎng)在生產(chǎn)過(guò)程中一味追求經(jīng)濟(jì)效益的思想形成，出現(xiàn)了有效益的生產(chǎn)作業(yè)就干、沒(méi)有效益的虧本作業(yè)就少干或者不干的現(xiàn)象；哪個(gè)生產(chǎn)作業(yè)能多出經(jīng)濟(jì)效益就優(yōu)先安排作業(yè)，這樣使得一些真正亟需撫育的而又沒(méi)有木材產(chǎn)出的中、幼齡林得不到及時(shí)的撫育，一些天然次生林得不到及時(shí)地有效地經(jīng)營(yíng)管理，最終成了殘次林。近幾年，雖然國(guó)家和地方政府對(duì)中、幼齡林撫育進(jìn)行了一些撫育財(cái)政補(bǔ)助（補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在70～100元）。但由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，真正到位的補(bǔ)助資金還低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而撫育技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)高，社會(huì)用工工資大幅上漲，使得很多中、幼林撫育林場(chǎng)仍然是賠錢(qián)經(jīng)營(yíng)，這樣就造成了有些撫育不能及時(shí)保質(zhì)保量地完成，出現(xiàn)只報(bào)不干，多報(bào)少干或者干而不到位現(xiàn)象，許多國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平有下降趨勢(shì)。

2 國(guó)有林場(chǎng)今后改革的具體措施

2.1 改變國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)的不斷深入、以及我國(guó)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，尤其是去年召開(kāi)的中共“十八大”，在“十八大”報(bào)告中胡錦濤總書(shū)記講到“要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，尤其要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”。這充分反映了黨和政府已把保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提升到了國(guó)家發(fā)展高度。這就要求過(guò)去以林木經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的國(guó)有林場(chǎng)要與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不能再一味依賴(lài)采伐木材、銷(xiāo)售木材來(lái)維持林場(chǎng)的生存；今后要緊緊圍繞生態(tài)旅游、森林食品、綠色能源、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及木材精深加工等新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代林區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系。為此應(yīng)做好以下兩方面的工作：一方面，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，今后國(guó)有林場(chǎng)要以生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)為主攻方向，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，大力發(fā)展綠色生態(tài)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，要由粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要由單一的林木經(jīng)濟(jì)向多元化的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，要由過(guò)度消耗木材資源向低碳環(huán)保型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。另一方面，要以科技創(chuàng)新支撐林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)木材精深加工和高效利用，推進(jìn)林區(qū)特產(chǎn)品的培育、種植、銷(xiāo)售，推進(jìn)森林綠色食品的開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)林區(qū)中藥材種植、開(kāi)發(fā)利用及科學(xué)研究領(lǐng)域。

2.2 改變國(guó)有林場(chǎng)人事工資分配制度

國(guó)有林場(chǎng)自建場(chǎng)以來(lái)就定性為“事業(yè)單位編制、企業(yè)化管理、自收自支”的管理體制，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理體制已不能適應(yīng)新時(shí)期現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展要求，林場(chǎng)職工一直按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)拿工資，吃慣了大鍋飯，形成了干好干壞都一個(gè)樣的思想，這種思想造成國(guó)有林場(chǎng)機(jī)制不活、經(jīng)營(yíng)不善，畸形的不合理的工資分配制度嚴(yán)重地限制人才的自我創(chuàng)新和開(kāi)拓精神。為此，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行人事工資分配制度改革。

2.2.1 實(shí)行崗位績(jī)效工資制度

對(duì)國(guó)有林場(chǎng)工資收入分配制度的改革已迫在眉睫，應(yīng)對(duì)林場(chǎng)職工實(shí)行崗位績(jī)效工資分配制度，定崗定薪，根據(jù)崗位工作任務(wù)完成情況，以及經(jīng)濟(jì)效益收益情況給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，打破傳統(tǒng)吃大鍋飯的制度，增強(qiáng)職工主人翁責(zé)任感，充分發(fā)揮出林場(chǎng)職工積極性和創(chuàng)造性。

2.2.2 改革國(guó)有林場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)選拔任用機(jī)制

改革國(guó)有林場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)選拔任用機(jī)制，采取由上級(jí)組織部門(mén)提名、全體職工選舉產(chǎn)生的目標(biāo)責(zé)任聘任制，并簽訂目標(biāo)責(zé)任承諾書(shū)，任期滿(mǎn)后由民主考核進(jìn)行測(cè)評(píng)，合格者用，不合格者不用。這種領(lǐng)導(dǎo)選拔任用制度才會(huì)增強(qiáng)林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，把林場(chǎng)事業(yè)當(dāng)成自己的事業(yè)來(lái)做，有利于林場(chǎng)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2.3 公開(kāi)招聘林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才

國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)調(diào)整人員年齡結(jié)構(gòu)層次，使其配置更加合理化，通過(guò)分流、內(nèi)退、招聘等措施調(diào)整國(guó)有林場(chǎng)知識(shí)、年齡層次結(jié)構(gòu)，使其成為富有創(chuàng)新能力的新型國(guó)有林場(chǎng)，以適應(yīng)新時(shí)期現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求。

2.3 進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)改革

2.3.1 國(guó)有林場(chǎng)所有權(quán)改革

從名上講，國(guó)有林場(chǎng)所有權(quán)主體是國(guó)家，但國(guó)家的概念大而又模糊，所有權(quán)主體其實(shí)很不明確，沒(méi)有一個(gè)很明確的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)責(zé)任，行使權(quán)利，各級(jí)政府、林業(yè)管理行政部門(mén)以及林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)都認(rèn)為自己可以代表國(guó)家。這種情況導(dǎo)致了國(guó)有林場(chǎng)實(shí)質(zhì)上是處于“人人收益，無(wú)人負(fù)責(zé)”的狀態(tài)。當(dāng)有收益時(shí)，各部門(mén)都爭(zhēng)著站出來(lái)分享利益；而當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題要問(wèn)責(zé)時(shí)，各部門(mén)互相推諉，沒(méi)有部門(mén)、人員出來(lái)承擔(dān)責(zé)任。因此，面對(duì)這種情況，可以引用TOT的模式，把現(xiàn)有人工商品林林木經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的形式落實(shí)到戶(hù)、聯(lián)戶(hù)、其它經(jīng)營(yíng)實(shí)體；TOT是英文Transfer-Operate-Transfer的縮寫(xiě)，即移交－經(jīng)營(yíng)－移交，通常是指政府部門(mén)或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理；投資人在約定的期限內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資并得到合理的回報(bào)，合約期滿(mǎn)之后，投資人再將該項(xiàng)目交還政府部門(mén)或原企業(yè)[3]。這樣就能明確國(guó)有林所有權(quán)經(jīng)營(yíng)主體，有利于規(guī)避“人人收益，無(wú)人負(fù)責(zé)”的模糊狀態(tài)，有利于國(guó)有林持續(xù)發(fā)展。

2.3.2 國(guó)有林經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓要注意的幾個(gè)問(wèn)題

①對(duì)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)要進(jìn)行合理地評(píng)估、定價(jià)，公開(kāi)、公平的進(jìn)行招標(biāo)轉(zhuǎn)讓?zhuān)虎诼毠か@得經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在合同經(jīng)營(yíng)期內(nèi)要一直接受林場(chǎng)的監(jiān)督管理，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須符合國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案；③職工經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)、合同收回時(shí)，林場(chǎng)要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)林分進(jìn)行全面評(píng)估，驗(yàn)收合格后方可收回；驗(yàn)收不合格，造成損失的，承包者要負(fù)擔(dān)損失。

2.4 開(kāi)展職工參股入股的多種融資經(jīng)營(yíng)模式

國(guó)有林場(chǎng)的投資發(fā)展，一般由上級(jí)部門(mén)投資或者林場(chǎng)自己出資來(lái)發(fā)展。結(jié)果表明，這種方式很不理想，投資大多以失敗告終，不僅給國(guó)家和林場(chǎng)造成損失，而且職工得不到實(shí)惠。因此，建議今后國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，可以采取以國(guó)有林場(chǎng)牽頭、職工群眾參股入股的股份制形式，讓職工參與投資與管理，充分發(fā)揮職工的積極性，同時(shí)也讓職工在經(jīng)營(yíng)中成為主人，并在投資經(jīng)營(yíng)中得到一定的實(shí)惠。這樣既解決國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展資金緊缺困難，又使職工得到一定實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)與職工雙贏，促進(jìn)林場(chǎng)職工共同發(fā)展致富。

總之，深化國(guó)有林場(chǎng)改革，加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展，是我國(guó)“十二五”期間全面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分部分，各國(guó)有林場(chǎng)要依托自身的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，找出適合自身林場(chǎng)改革發(fā)展的道路，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]李建鋒,郝明.我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革歷程與發(fā)展思路[J].中國(guó)林業(yè)2008(20):71-72.

[2]邵哲,張桂梅.國(guó)有林場(chǎng)改革運(yùn)用TOT模式研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì), 2012(1):66-67.

[3]金永祥,譚軒.TOT項(xiàng)目運(yùn)作[J].中國(guó)投資,2002(4):38.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

Thoughts on Deepening the Reform and Development of State-owned Forest Farm

CHENJie
(Forest Research Institute ofLiaoningProvince,DandongLiaoning118002,China)

Through analysis of the current situation and existing problems of state-owned forest farms, proposed several concrete measures to deepen the reform of state-owned forest in the future,including change the direction of economic development of the state-owned forest,economic restructuring;change the personnel wage distribution system of state-owned forest;reform national forest management tenure;change the sole proprietorship investment of state-owned forest;carry out a variety of financing business model,for example workers buyingshares.

State-owned forest farm;reformand development;right ofmanagement

F326.23

A

1673-5919（2013）01-0035-03

2012-11-28

陳杰（1971-），男，四川自貢人，高級(jí)工程師，從事國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)與管理方面研究。