淅川縣退耕還林工程的影響效應(yīng)分析

王彬劉國(guó)順羅之法

（1河南省林業(yè)廳退耕還林管理中心 450003；2河南省信陽(yáng)市林科所 464000 ；3河南省淅川縣林業(yè)局 473000）

淅川縣退耕還林工程的影響效應(yīng)分析

王彬1劉國(guó)順2羅之法3

（1河南省林業(yè)廳退耕還林管理中心 450003；2河南省信陽(yáng)市林科所 464000 ；3河南省淅川縣林業(yè)局 473000）

以淅川縣為例，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益三個(gè)方面分析退耕還林工程實(shí)施以來(lái)全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展變化，研究表明：退耕還林工程的實(shí)施對(duì)淅川縣生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益都產(chǎn)生了重要的影響，在生態(tài)方面，全縣的森林覆蓋率將提高6個(gè)百分點(diǎn)，水土流失治理面積達(dá)241.32平方公里；在經(jīng)濟(jì)方面，全縣每年將增加生態(tài)效益價(jià)值55722.23萬(wàn)元，林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益達(dá)11360萬(wàn)元，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)收入6555.7萬(wàn)元等；在社會(huì)效益方面，增強(qiáng)了社會(huì)的生態(tài)意識(shí)，保障了糧食生產(chǎn)，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。

退耕還林工程；淅川縣；影響效應(yīng)

退耕還林主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造，國(guó)家對(duì)退耕者補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等，通過(guò)保障人民基本生活來(lái)達(dá)到使其還林的目的，是“以糧食(金錢)換生態(tài)”，也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償，是改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要工程[1-3]。

河南省淅川縣位于南水北調(diào)中線工程渠首和主要水源區(qū)，自2002年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，共完成退耕還林27.5萬(wàn)畝，其中退耕地還林7.4萬(wàn)畝，配套荒山造林16.1萬(wàn)畝，封山育林4萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)，治理水土流失面積120平方公里，水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境得到徹底改善。通過(guò)實(shí)施退耕還林工程，栽植核桃、木瓜、柿樹(shù)、桃等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種及林下經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提高。

1 研究區(qū)概況

淅川縣位于河南省西南部， 與陜西、湖北省相鄰。北緯32°55′—33°23′，東經(jīng)110°58′—111°53′，屬北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡的季風(fēng)性氣候，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，年均日照時(shí)間2046小時(shí)，降水量804mm左右，氣溫15.8℃，無(wú)霜期228天。淅川縣山巒起伏，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，南北方動(dòng)植物均適宜在此生長(zhǎng)。

全縣國(guó)土面積2820平方公里，南水北調(diào)中線核心水源區(qū)面積2616平方公里，占全縣國(guó)土總面積的92.8%，是南水北調(diào)中線陶岔渠首樞紐工程所在地和主要水源地。

2 退耕還林工程影響分析

2.1 生態(tài)環(huán)境影響分析

2.1.1 生態(tài)環(huán)境改善

退耕還林工程的實(shí)施，通過(guò)各級(jí)部門(mén)宣傳退耕還林與改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，使廣大基層干部和群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到國(guó)家以糧食換生態(tài)的重要性，生態(tài)意識(shí)已經(jīng)從引導(dǎo)走向自覺(jué)和自發(fā)，群眾造林的積極性空前高漲，生態(tài)建設(shè)深入人心，造林成活率和保存率大幅度提高。通過(guò)在全縣設(shè)立10個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)連續(xù)三年效益監(jiān)測(cè)分析，表明實(shí)施退耕還林以來(lái)，平均土壤侵蝕模數(shù)大幅度下降，土壤年侵蝕量明顯減少，林草植被和生物多樣性恢復(fù)迅速，取得了良好的生態(tài)效益。10個(gè)退耕還林監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，平均土壤侵蝕模數(shù)由退耕還林前的3324.9噸/平方公里·年減少到2003年的739噸/平方公里·年，下降了78%,平均每畝每年減少土壤侵蝕量1.7噸;其中25度以上陡坡退耕還林地土壤年侵蝕量減少最為明顯，占總減少量的74%；全縣水土流失面積由退耕前2000年的1444.32平方公里下降到2008年的1203平方公里，水土流失治理面積達(dá)241.32平方公里。

2.1.2 生態(tài)效益價(jià)值增強(qiáng)

隨著森林面積的增加，林分結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，森林生態(tài)環(huán)境日趨良好，野生動(dòng)植物資源得到發(fā)展，生物多樣性得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。通過(guò)培育森林資源實(shí)現(xiàn)了發(fā)展、生態(tài)共贏的目標(biāo)，促進(jìn)了人與自然和諧發(fā)展。根據(jù)淅川縣退耕還林形成的有林地面積和相關(guān)生態(tài)效益評(píng)估指標(biāo)測(cè)算，全縣每年將增加生態(tài)效益價(jià)值55722.23萬(wàn)元，包括保持土壤功能價(jià)值2398.46萬(wàn)元，蓄積養(yǎng)分功能價(jià)值1526.14萬(wàn)元，涵養(yǎng)水源功能價(jià)值2764.57萬(wàn)元，吸收CO2、釋放氧氣價(jià)值25717.85萬(wàn)元，凈化環(huán)境功能價(jià)值12656.06萬(wàn)元，保護(hù)野生動(dòng)物功能價(jià)值8870.28萬(wàn)元，減少地質(zhì)災(zāi)害功能價(jià)值138.87萬(wàn)元，森林景觀休閑功能價(jià)值1650萬(wàn)元。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益影響分析

2.2.1 林產(chǎn)品收益

除國(guó)家對(duì)7.4萬(wàn)畝退耕地還林直接補(bǔ)助以外，淅川縣合理利用資源，初步形成了在西北荊關(guān)、寺灣、西簧等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成以核桃、木瓜、柿子為主的林果基地，面積3.5萬(wàn)畝；在城關(guān)、金河、上集城區(qū)和香嚴(yán)寺、渠首等景區(qū)形成柑桔、桃為主的小雜果基地，面積1.6萬(wàn)畝；在中部馬蹬、老城、滔河環(huán)庫(kù)地區(qū)發(fā)展以花椒為主的花椒產(chǎn)業(yè)，面積8.5萬(wàn)畝；在東南部的平原丘陵區(qū)香花、九重、厚坡形成以107、108楊樹(shù)為主的速生豐產(chǎn)林基地，面積4.5萬(wàn)畝；8年以后新增木材50萬(wàn)立方米，產(chǎn)值2.5億元，進(jìn)入盛果期后，全縣退耕還林地經(jīng)濟(jì)林年產(chǎn)值達(dá)1.8億元。西簧鄉(xiāng)新建溝村發(fā)展核桃較早，2001年以來(lái)在退耕地發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃1500畝，大部分已掛果，年產(chǎn)核桃24萬(wàn)公斤，產(chǎn)值120多萬(wàn)元，人均收入800多元；同時(shí)該村還積極在林下套種花生、豆類等低桿經(jīng)濟(jì)作物，畝增效200元；進(jìn)入盛果期后，全村大棗年產(chǎn)量達(dá)48多萬(wàn)公斤，產(chǎn)值240多萬(wàn)元，加上已領(lǐng)取的退耕還林補(bǔ)助119余萬(wàn)元，該村已成為全縣聞名的小康村。在實(shí)施退耕還林的同時(shí)，積極抓好林下資源開(kāi)發(fā)利用，利用資源優(yōu)勢(shì)，搞好林草、林藥間作，增加林農(nóng)收入。西簧鄉(xiāng)柳樹(shù)村曹香華在自己承包的2.8畝退耕地中套種柴胡，增加收入1500元；老城、大石橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用庫(kù)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行林草套種模式，利用豐富的草資源，大力發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)，加快畜禽產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前，全縣發(fā)展畜牧業(yè)30萬(wàn)頭，為林農(nóng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益3000多萬(wàn)元，促生了上集天惠牛奶、老城益源肉制品有限公司等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民收入的增加。

2.2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)施退耕還林后，不少群眾改變了過(guò)去祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的生活，將完全靠天產(chǎn)糧的農(nóng)田退下來(lái)種樹(shù)種草養(yǎng)畜。一是調(diào)整種植模式，集中兵力在未退的基本農(nóng)田上精耕細(xì)作，推廣優(yōu)良品種，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，走少種、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子。九重鎮(zhèn)唐王橋村高散生承包土地30多畝，18畝土質(zhì)差的用作配套荒山造林，種植花椒2000多株，其余的則集中人力、物力種植精品煙葉開(kāi)發(fā)，畝產(chǎn)值由以前的500元增加到2000元以上。二是閑余一部分勞力，外出打工，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬蹬鎮(zhèn)金竹河村人均荒山荒坡面積大，實(shí)施退耕還林后，該村不少農(nóng)戶將交通不便的荒山荒坡退下來(lái)，閑余外出打工人數(shù)比以前增加了2倍。

2.2.3 旅游業(yè)收益

將退耕還林與旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮楚文化的歷史底蘊(yùn)，對(duì)香嚴(yán)寺景區(qū)、法海寺景區(qū)、渠首景區(qū)、龍山景區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)景區(qū)周圍的荒山荒坡全部實(shí)施退耕還林，合理配置苗木，種植大葉女貞、樟樹(shù)等風(fēng)景樹(shù)3.2萬(wàn)株，栽植美國(guó)杏李、柑桔等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林15種，1.5萬(wàn)畝，初步實(shí)現(xiàn)景區(qū)“春有花，夏有蔭，秋有果，冬有景”的特色。良好的生態(tài)環(huán)境，吸引了大批來(lái)淅川觀光的游客，帶動(dòng)全縣旅游業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)全縣交通、服務(wù)等第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.4 富余勞動(dòng)力務(wù)工收入

退耕還林工程的實(shí)施，相當(dāng)一部分富余勞動(dòng)力外出務(wù)工或經(jīng)商,從事運(yùn)輸、建筑、養(yǎng)殖、養(yǎng)蠶、種植小辣椒、發(fā)展袋料香茹及木耳等行業(yè),以增加收入。全縣通過(guò)實(shí)施退耕還林工程而富余的勞動(dòng)力達(dá)0.84萬(wàn)人，人年平均收入1.2萬(wàn)元。

2.3 社會(huì)效益分析

2.3.1 增強(qiáng)了社會(huì)的生態(tài)意識(shí)

通過(guò)實(shí)施退耕還林、宣傳退耕還林，廣大群眾對(duì)退耕還林工程的認(rèn)識(shí)越來(lái)越高，積極性空前高漲，參與退耕還林工程的群眾越來(lái)越多了，群眾的生態(tài)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)了，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)漸漸地成為全社會(huì)的共識(shí)，有效避免了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)破壞”的局面。同時(shí)，促進(jìn)了全縣林業(yè)建康、穩(wěn)步推進(jìn)。

2.3.2 促進(jìn)了糧食生產(chǎn)

通過(guò)實(shí)施退耕還林，全縣耕地面積由退耕前的85.83萬(wàn)畝，減少到76.5萬(wàn)畝。但由于退耕還林工程的實(shí)施改善了生態(tài)環(huán)境，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的改善，增加有效灌溉、節(jié)水灌溉、旱保田面積，及農(nóng)田水利的建設(shè)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程實(shí)施前的糧食總產(chǎn)量為26.736萬(wàn)噸， 2008年增加到26.775萬(wàn)噸，糧食畝產(chǎn)由退耕前的311.5公斤，增加到每畝350公斤。

2.3.3 提高了農(nóng)民生活質(zhì)量

通過(guò)實(shí)施退耕還林，使全縣農(nóng)村村莊周圍山頭地塊、道路兩旁都栽植了林木，空氣變得更清新，環(huán)境變得更優(yōu)美，為人們休閑娛樂(lè)提供了良好的去處，大大改善了群眾生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高了生活質(zhì)量，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

3 結(jié)論與建議

退耕還林工程的實(shí)施對(duì)淅川縣生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益都產(chǎn)生了重要的影響。在生態(tài)方面，全縣的森林覆蓋率將提高6個(gè)百分點(diǎn)，水土流失治理面積達(dá)241.32平方公里；在經(jīng)濟(jì)方面，全縣每年將增加生態(tài)效益價(jià)值55722.23萬(wàn)元，國(guó)家退耕還林補(bǔ)助12673.89萬(wàn)元，木材銷售收入達(dá)59739.6萬(wàn)元，林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益達(dá)11360萬(wàn)元，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)收入6555.7萬(wàn)元等；在社會(huì)效益方面，增強(qiáng)了社會(huì)的生態(tài)意識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障了糧食生產(chǎn)，促進(jìn)了林產(chǎn)品加工業(yè)的壯大，推動(dòng)了旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。

退耕還林建設(shè)取得了較好的成績(jī)，但由于退耕還林工程涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，以及思想、物質(zhì)準(zhǔn)備不夠充分等原因[4]，在鞏固退耕還林成果中還存在著許多不容忽視并急需解決的問(wèn)題，如：隨著農(nóng)業(yè)直補(bǔ)力度加大和糧價(jià)的上漲，退耕農(nóng)戶積極性受挫，有些地方有復(fù)耕傾向；受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，退耕農(nóng)戶增收乏力；產(chǎn)業(yè)效益偏低，后期管理不善；生產(chǎn)生活條件亟待改善。據(jù)此，建議在以下幾方面對(duì)退耕還林工程進(jìn)行改進(jìn)和完善：一是提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)林的比例 ；二是啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域退耕地還林任務(wù)；三是增加基層退耕還林工作經(jīng)費(fèi)；四是出臺(tái)退耕還林工程相關(guān)主伐政策。

[1] 崔紹芳,王繼軍.退耕還林(草)工程對(duì)安塞縣商品型生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的影響效應(yīng)分析[J].干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究,2013,（1）:206－211.

[2] 楊亞娟,劉政鴻.陜北地區(qū)退耕還林十年植被恢復(fù)變化分析[J].中國(guó)水土保持,2013,(2):54-56.

[3] 白靈,曾宇.退耕還林工程經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)研究[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì),2013,(2):132-134.

[4] 劉盈盈,姜志.德安塞縣退耕還林背景下退耕區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率分析[J].北方園藝,2013(06)：198-200.

F062.2

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1004-7743（2013）03-0013-03

2013-05-08