嘉興市土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略的探討

徐忠國

(浙江省土地勘測規(guī)劃院，浙江 杭州 310003)

土地利用戰(zhàn)略是土地利用總體規(guī)劃的“綱”，在土地利用總體規(guī)劃的編制過程中，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的分析，對(duì)土地利用情況的充分調(diào)研，運(yùn)用戰(zhàn)略思維，針對(duì)利益驅(qū)動(dòng)下人類活動(dòng)對(duì)土地利用產(chǎn)生的問題，提出解決之道，設(shè)計(jì)出土地可持續(xù)利用的策略，應(yīng)是土地利用總體規(guī)劃編制中的重中之重。土地利用戰(zhàn)略也是土地利用總體規(guī)劃的“魂”，它反映出規(guī)劃師對(duì)土地利用形勢的把握能力，對(duì)土地利用的總體思想和價(jià)值取向，是規(guī)劃成果的點(diǎn)睛之筆。筆者在編制《嘉興市土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020年)》時(shí)，通過廣泛閱讀有關(guān)嘉興市土地利用的基礎(chǔ)資料，反復(fù)到實(shí)地調(diào)研，觀察思考，結(jié)合嘉興市實(shí)際，提出未來嘉興市土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略。

1 總體思路

土地利用戰(zhàn)略是未來土地利用的總體策略，應(yīng)簡明扼要，并切中要害。據(jù)此，筆者進(jìn)行戰(zhàn)略研究的總體思路是:分析嘉興市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展背景;分析與周邊城市的競爭態(tài)勢;調(diào)查并研究土地利用的基本情況;梳理土地利用存在的問題;根據(jù)內(nèi)外情況，從競爭優(yōu)勢的角度，提出解決土地利用問題的策略?？傮w而言，土地利用戰(zhàn)略的提出，應(yīng)有利于嘉興市在與周邊城市競爭中勝出，應(yīng)有利于嘉興市吸納先進(jìn)發(fā)展要素，應(yīng)有利于土地的長期可持續(xù)利用，使有限的土地資源支撐起經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 規(guī)劃理念

2.1 以人為本

土地利用總體規(guī)劃應(yīng)樹立“以人為本”的理念，體現(xiàn)人文主義精神。規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)充分考慮人的發(fā)展要求，合理滿足人的各種欲望，使土地利用適合人的生存和發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，展望并區(qū)分人們的衣、食、住、行、娛、教、游等各項(xiàng)基礎(chǔ)和享受型的土地需求，根據(jù)資源可接受程度，合理分層次滿足各類需求，優(yōu)先保障基礎(chǔ)型需求，妥當(dāng)安排享受型需求。

2.2 可持續(xù)發(fā)展

土地資源是十分有限的，不可能無限制滿足人類所有的欲望，必須根據(jù)土地資源的條件，合理開發(fā)利用土地資源，使之永續(xù)利用，既滿足當(dāng)代人的用地需求，又能滿足后代人的用地需求，采取嚴(yán)厲措施禁止竭澤而漁式的土地利用行為。

2.3 減法規(guī)劃

傳統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃是開發(fā)導(dǎo)向型的規(guī)劃，規(guī)劃方案優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度，規(guī)劃的基本思路是做“加法”，即優(yōu)先考慮建設(shè)用地的規(guī)模、區(qū)位布局等，在滿足開發(fā)建設(shè)需求后，其他用地作為配套進(jìn)行布置。而土地利用總體規(guī)劃應(yīng)作“減法”規(guī)劃，即把生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)優(yōu)先保護(hù)起來，再來考慮建設(shè)開發(fā)用地的布局。把該保護(hù)的地方先保護(hù)好，再把應(yīng)該建設(shè)的地方建設(shè)好，并提高建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和水平。

2.4 城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

城市化仍將是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段的主旋律，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)促進(jìn)城市化進(jìn)程的健康化，在城鎮(zhèn)用地規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時(shí)，要促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，使農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)化為城市人口，過上城市化的生產(chǎn)和生活方式，享受現(xiàn)代科技文明，農(nóng)村人口和建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)逐步減少。農(nóng)村地區(qū)要進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，改善居住環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向農(nóng)村地區(qū)延伸，使農(nóng)民也能享受基本的公共服務(wù)。

2.5 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域健康發(fā)展的長期保障，只有實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才能避免社會(huì)矛盾的尖銳化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就土地利用而言，就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施的公平設(shè)置和共建共享，避免重復(fù)建設(shè)。要將基礎(chǔ)型的基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域內(nèi)均勻配置，使得人人獲得基礎(chǔ)服務(wù)，要將享受型、大型基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域內(nèi)合理安排，并照顧均衡，避免重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。

3 土地利用背景

3.1 概況

嘉興地處浙江省東北部、杭嘉湖平原腹心地帶，是長江三角洲重要城市之一，也是長三角最具典型的平原均質(zhì)地區(qū)。東接上海、北鄰蘇州，西通湖州，南接杭州，相距均不到100 km。隔杭州灣呼應(yīng)寧波、紹興、舟山等地。鐵路、公路、水路網(wǎng)絡(luò)交織，四通八達(dá)，交通十分便利。全市土地總面積4 008.75 km2，轄南湖、秀洲2 區(qū)和平湖、海寧、桐鄉(xiāng)3 市以及嘉善、海鹽2 縣，建制鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)53個(gè)、鄉(xiāng)1個(gè)、街道20個(gè)。2005年全市戶籍人口334.33 萬人，人口密度854 人·km-2。

3.2 自然條件

嘉興地處北亞熱帶南緣，氣候條件優(yōu)越，四季分明，光照充足，溫暖濕潤，雨水豐沛，年平均氣溫15.4～16.4℃，無霜期多年平均為234 d，全年日照2 007～2 179 h，年降水量1 100 mm 左右，光溫水條件良好，嚴(yán)寒和酷暑時(shí)間較短，有利于農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。但因深受季風(fēng)影響，氣候諸要素年際變幅較大，尤以降水量的月季和年度間分布不均現(xiàn)象最為突出，常有災(zāi)害性天氣發(fā)生，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均會(huì)造成不同程度的影響。

全市為太湖邊的淺碟形洼地，地勢低平，平均海拔3.7 m，大致呈東南向西北傾斜。河道縱橫，湖蕩眾多。由于數(shù)千年來人類的墾殖開發(fā)，平原被縱橫交錯(cuò)的塘浦河渠所分割，田、地、水交錯(cuò)分布。形成旱地栽桑、水田種糧、湖蕩養(yǎng)魚的立體形結(jié)構(gòu)，人工地貌明顯，水鄉(xiāng)特色濃郁。耕地土壤深厚肥沃，宜種性廣，墾殖系數(shù)高。經(jīng)過長期開發(fā)利用，已經(jīng)形成一個(gè)多熟制、高投入、高產(chǎn)出，農(nóng)牧副漁全面發(fā)展的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)地區(qū)，是浙江省糧、油、繭、畜、水產(chǎn)品和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。

3.3 經(jīng)濟(jì)條件

3.3.1 綜合實(shí)力較強(qiáng)

2005年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1 159.66 億元，按戶籍人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值達(dá)34 706 元，按當(dāng)年基準(zhǔn)匯率計(jì)算達(dá)4 450 美元。嘉興所轄縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均衡，綜合實(shí)力較強(qiáng)，2005年全國縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平排序，五縣(市)所處位次都列入前35 位。各縣 (市、區(qū))人均GDP、城鄉(xiāng)居民生活水平較為接近，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較快，城市化水平較高。

3.3.2 產(chǎn)業(yè)特色鮮明

2005年全市完成工業(yè)增加值609.1 億元，其中500 萬元規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值478.9 億元，成為浙江省重要的先進(jìn)制造業(yè)基地之一。嘉興產(chǎn)業(yè)特色鮮明，形成了以紡織、服裝、皮革、造紙及紙制品、木材加工、金屬加工及制品、汽車配件等行業(yè)組成的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);以新型元器件為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)和以種子種苗工程、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.3.3 開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速

2005年全市進(jìn)出口總額達(dá)99.22 億美元，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提高。合同外資和實(shí)到外資分別為25.00 億美元和11.57 億美元，合同外資和實(shí)到外資數(shù)分別居浙江省第2 和3 位。利用外資質(zhì)量同步提高，科技含量較高的項(xiàng)目、千萬美元大項(xiàng)目明顯增多，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模不斷增大，外資來源不斷拓寬，各開發(fā)區(qū)的主陣地作用更加凸現(xiàn)。

3.4 文化環(huán)境

嘉興歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長，在江南文化馬家浜文化的基礎(chǔ)上，既汲取了吳文化的溫柔敦厚、勤勞精巧，又吸收了越文化的求真務(wù)實(shí)、堅(jiān)忍不拔。后來，隨著北方士人的南遷，儒家等外來文化也成為嘉興文化的重要組成部分。近代紅色文化又為嘉興文化增加了新的內(nèi)容。此外，嘉興地處江南水鄉(xiāng)，早在春秋晚期就開鑿了古運(yùn)河，對(duì)嘉興農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城市格局的演變，兩岸的民居建筑均產(chǎn)生了重要的影響，形成了富有韻味的“運(yùn)河文化”。吳文化、越文化、儒家文化、運(yùn)河文化、紅色文化等多種文化在嘉興的交匯與融合，賦予了嘉興深厚的文化底蘊(yùn)。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)增長階段，經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)集中在規(guī)模雖小但知識(shí)密集度極高的創(chuàng)新活動(dòng)，此時(shí)，相比較于資本和資源，人力資源要素就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素。而越是高素質(zhì)的人才，對(duì)人文環(huán)境的要求就越高。在“以文化論輸贏”的今天，嘉興深厚的文化底蘊(yùn)將成為嘉興創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，將有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于土地集約利用水平的提升。

3.5 土地利用特點(diǎn)

3.5.1 土地利用類型地域分布明顯

嘉興東北部地勢低洼，河網(wǎng)密布，耕地中水田比重高，盛產(chǎn)糧、油、畜 (包括苗豬)和水產(chǎn)品，是淡水養(yǎng)殖重點(diǎn)地區(qū)，商品糧和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。中西部地區(qū)，旱地比例相對(duì)較高，桑園面積約占全市80%，經(jīng)濟(jì)作物種類繁多，農(nóng)牧副漁全面發(fā)展，是蠶繭、湖羊、南湖菱、杭白菊等眾多小宗土特產(chǎn)的集中產(chǎn)地。東南沿海一帶地勢相對(duì)較高，土地利用類型較多，除田、土、水面外，更兼有山、海之利，是棉、麻集中產(chǎn)區(qū)，特種水產(chǎn)品 (海、淡水養(yǎng)殖)和低丘坡地水果生產(chǎn)基地。

3.5.2 耕地、園地開發(fā)程度大，種植水平高

嘉興市歷來有“耕地種糧、種桑養(yǎng)蠶、剿絲織綢、湖蕩捕魚”的傳統(tǒng)，耕地和園地利用水平在浙江省名列前茅。近幾年通過土地開發(fā)整理，土地的宜種性進(jìn)一步提高，一些原來排灌條件不佳的園地通過標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步得以改善，全市已建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.6 萬hm2，占耕地比例達(dá)到60%，形成了田成方、路相通、渠相連、樹成行的基本農(nóng)田格局。

3.5.3 建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益較高

1997-2005年，嘉興市工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和臨港型產(chǎn)業(yè)等4 大產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)具備一定的發(fā)展規(guī)模和實(shí)力。二、三產(chǎn)增加值由1997年的345.38 億元增長到2005年的1 075.21 億元，年均增長15.25%。建設(shè)總用地量也在逐步上升，1997年建設(shè)總用地面積59 194 hm2，2005年的建設(shè)用地總面積為78 890 hm2，年均增長3.66%，慢于二、三產(chǎn)業(yè)增加值的增長速度。單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值由1997年的58.85 萬元·hm-2，提高到2005年的136.29 萬元·hm-2，建設(shè)用地的集約利用水平穩(wěn)步提高。

3.6 土地利用方面存在的問題

3.6.1 地力衰退，生態(tài)環(huán)境脆弱

嘉興耕地重用輕養(yǎng)現(xiàn)象比較普遍，有機(jī)肥與無機(jī)肥施用比例失調(diào)，偏施化學(xué)氮肥輕磷鉀肥，秸稈產(chǎn)出多還田少，綠肥作物種植面積有所降低，土壤肥力下降，耕性變差。地下水開采過量，導(dǎo)致地面嚴(yán)重沉降，市域至2009年累積沉降量一般在100～200 mm，局部小于100 mm，嘉興中心城區(qū)尤為突出，至2009年最大累積沉降量900 mm，使得城市防洪任務(wù)加重，地面沉降已由城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴(kuò)展，遏制地面沉降的任務(wù)更加艱巨。

3.6.2 節(jié)約、集約用地水平有待提高

本輪規(guī)劃實(shí)施以來，嘉興市域建設(shè)用地?cái)U(kuò)展趨勢加速，市域正逐步形成以市區(qū)為中心依托交通干道連綿發(fā)展的城鎮(zhèn)群，呈現(xiàn)快速城鎮(zhèn)化趨勢。在行政體制、區(qū)域競爭的雙重影響下，各地依托主要的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工業(yè)功能區(qū)，個(gè)體的合理性在缺少整合情況下帶來的是空間上布點(diǎn)的高密度及對(duì)產(chǎn)業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的影響，這種從下至上自然自發(fā)的工業(yè)化，導(dǎo)致用地布局比較分散。

嘉興市城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地和農(nóng)村人均用地面積明顯偏大，前者在全省列倒數(shù)第三，全市城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地為143 m2，比全省平均水平126 m2高出13.49%;農(nóng)村居民人均用地面積161 m2，農(nóng)村居民點(diǎn)布局十分分散，全市自然村落約有17 300個(gè)，舊宅基地占地多等問題比較突出。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)存在著貪大求寬現(xiàn)象，遠(yuǎn)高于城市標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村居民點(diǎn)低密度的蔓延，在很大程度上抑制了農(nóng)村居住環(huán)境的改善和土地利用效率的提高。

3.6.3 市域空間分割和分離傾向嚴(yán)重

嘉興毗鄰上海、蘇州、杭州、寧波4 座特大或較大城市，在地理位置上處于上海及杭州大都市圈影響范圍的交織地帶，作為浙江與上海、江蘇聯(lián)系的門戶，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施在嘉興密集分布，占用了大量土地資源，并將市域空間分割得支離破碎。滬杭高速公路東西向橫穿嘉興市域，建設(shè)中的滬杭客運(yùn)專線 (滬杭高速鐵路)、規(guī)劃中的滬杭磁懸浮也將沿該交通走廊布局，將市域空間分割為南北兩大發(fā)展區(qū)域。杭州灣嘉紹通道、乍嘉蘇高速公路和規(guī)劃的沿海鐵路大通道、乍嘉蘇高速鐵路形成南北向交通廊道，又將進(jìn)一步分割土地空間。

周邊大城市對(duì)市域沿邊城鎮(zhèn)具有強(qiáng)大的吸引力，中心城市對(duì)市域空間的組織力和集聚力明顯不足，城鎮(zhèn)的發(fā)展未能充分考慮市域協(xié)調(diào)的要求，主要公益性基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享未能體現(xiàn)，區(qū)域間的競爭性大于整合性。

3.7 與周邊城市競爭態(tài)勢

根據(jù)《2009年中國城市競爭力報(bào)告》，長三角15個(gè)城市有14個(gè)進(jìn)入全國競爭力前50 名，其中13個(gè)城市排名在嘉興之前，嘉興處于長三角15個(gè)城市發(fā)展的中下游水平，與長三角其他城市尤其是南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等城市有較大的差距，無論是經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等指標(biāo)均落后許多，屬于強(qiáng)市中的弱市。在自我發(fā)展能力還比較有限的情況下，接軌和借力戰(zhàn)略無疑將更有利于在未來城市競爭中獲取有利地位。嘉興周邊分布有上海、蘇州、杭州和寧波4 座特大或較大城市，未來通過高速公路網(wǎng)和跨海大橋建設(shè)，與周邊4 大城市的聯(lián)系更加便捷。與4 大城市相比，嘉興相對(duì)較低的生產(chǎn)成本和相對(duì)充裕的生產(chǎn)要素，將成為4 大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能分流的首選地。

4 可持續(xù)土地利用戰(zhàn)略

4.1 保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量

采取嚴(yán)格的用途管制措施保護(hù)耕地，非農(nóng)建設(shè)占用耕地必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，劃定基本農(nóng)田，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田，確需占用基本農(nóng)田的，必須補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。繼續(xù)大力開展農(nóng)村土地綜合整治，增加有效耕地面積。多方籌資開展農(nóng)田基本建設(shè)，提高農(nóng)田灌排保障水平。通過科學(xué)施肥增加土地肥力，穩(wěn)步提高耕地的糧食綜合生產(chǎn)能力。采取嚴(yán)格環(huán)保措施，嚴(yán)防灌溉農(nóng)田水質(zhì)污染。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高耕地的產(chǎn)出效益，走效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。

4.2 加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，促進(jìn)空間有機(jī)集中

城鎮(zhèn)建設(shè)用地在節(jié)約集約利用土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的前提下，依附原有的基礎(chǔ)設(shè)施集中布局，提高嘉興市主城和副城的集聚效應(yīng)和輻射功能。

工業(yè)功能區(qū)在優(yōu)選經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位的前提下，嚴(yán)格限定在規(guī)劃范圍內(nèi)，并優(yōu)先選擇能夠充分利用既有公共設(shè)施的區(qū)位，形成相對(duì)集中的工業(yè)功能區(qū)域。

采取嚴(yán)格措施遏制農(nóng)村居民點(diǎn)貪大求寬的勢頭，合理控制農(nóng)村居民點(diǎn)人均居住面積，落實(shí)一戶一宅，嚴(yán)格宅基地審批程序，推進(jìn)中心村建設(shè)，開展村莊的集中整治。

4.3 設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施廊道，統(tǒng)籌、均衡布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新建大型交通等基礎(chǔ)設(shè)施必須在既有的基礎(chǔ)設(shè)施廊道內(nèi)進(jìn)行布局，避免對(duì)土地完整性的進(jìn)一步破壞，以保證城鎮(zhèn)組團(tuán)的整合性發(fā)展。基本型基礎(chǔ)設(shè)施在各縣 (市)域均衡布局，保證各地居民能就近、平等地享受現(xiàn)代城市文明。享受型基礎(chǔ)設(shè)施在市域內(nèi)經(jīng)論證后根據(jù)有關(guān)條件布局，市域內(nèi)集中設(shè)置，采取有力措施，避免重復(fù)建設(shè)。

4.4 大力推進(jìn)城鎮(zhèn)與村莊的空間置換，引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)入現(xiàn)代新市鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)

以“兩分兩換”政策為載體，引進(jìn)市場化機(jī)制，協(xié)調(diào)建設(shè)主體和被拆遷農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)與村莊的空間置換。合理設(shè)置現(xiàn)代新市鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的農(nóng)民安置居住條件，以良好的人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)來吸引農(nóng)民積極自愿進(jìn)入安置點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)原農(nóng)村居民由農(nóng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變。

4.5 提高節(jié)約集約用地水平

接軌和借力周邊4 大城市，承接周邊城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能分流。要從產(chǎn)業(yè)政策和供地條件2 方面嚴(yán)格限定工業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)批后監(jiān)管和供地合同的履約情況的審查，合理確定企業(yè)發(fā)展的用地規(guī)模，達(dá)到節(jié)約用地的目的。限定農(nóng)村人均居住面積，嚴(yán)格宅基地審批程序，保證一戶一宅政策的落實(shí)。通過提高城鎮(zhèn)村建筑密度和容積率及產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，提高集約用地水平。加快對(duì)批而未供土地的供地辦理，促進(jìn)用地主體早日進(jìn)場，對(duì)供而未建地塊，如閑置時(shí)間過長，應(yīng)依據(jù)土地出讓合同的約定依法予以收回，促進(jìn)已批建設(shè)用地更早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

4.6 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少工農(nóng)業(yè)對(duì)水環(huán)境的污染

引導(dǎo)居民點(diǎn)和工業(yè)建設(shè)，減少對(duì)水環(huán)境的污染。維護(hù)平原水網(wǎng)的暢通，提高水域的自凈能力，減少澇災(zāi)。劃定地下水禁采區(qū)，減緩地面沉降對(duì)城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施的影響。采用經(jīng)濟(jì)杠桿，使農(nóng)民自覺使用有機(jī)肥料和低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

4.7 嚴(yán)格保護(hù)平原河網(wǎng)、湖泊及濕地

嚴(yán)格保護(hù)市域的平原河網(wǎng)、湖泊及濕地，禁止通過填河、填湖及破壞濕地等行為來開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)及土地開發(fā)補(bǔ)充活動(dòng)，保障水域的行洪排澇能力，保護(hù)水域的綜合水環(huán)境功能。重點(diǎn)保護(hù)嘉善縣北部、秀洲區(qū)北部、桐鄉(xiāng)市西南部大麻和海鹽縣沈蕩附近的水網(wǎng)密集地帶。

5 可持續(xù)土地利用目標(biāo)

根據(jù)土地利用條件和土地利用戰(zhàn)略，嘉興市土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)是:采取嚴(yán)格措施保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田，并努力逐步提高耕地質(zhì)量;農(nóng)業(yè)用地得到優(yōu)先保護(hù)和綜合整治，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地;堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理相結(jié)合，使土地生態(tài)環(huán)境有所改善，重點(diǎn)抓好飲用水源的治理和保護(hù);在保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地前提下，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總量得到有效控制，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與農(nóng)村居民點(diǎn)的減小相掛鉤;土地后備資源得以適度開發(fā)，有計(jì)劃地開發(fā)沿海灘涂資源，積極開展農(nóng)村土地綜合整治工程;探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和統(tǒng)籌區(qū)域的土地利用管理新機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，繼續(xù)不斷提高土地產(chǎn)出率。

6 土地利用總體方向

6.1 中聚內(nèi)優(yōu)

中聚。鼓勵(lì)市域各項(xiàng)發(fā)展要素向中心城區(qū)集聚。加快中心區(qū)至各副城放射型快速路網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主副城之間便捷的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，迅速增強(qiáng)中心城區(qū)的內(nèi)聚力。

內(nèi)優(yōu)。優(yōu)化主副城的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，逐步置換出主副核心城區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地，提高第三產(chǎn)業(yè)的用地比重。以嘉興國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為依托，積極發(fā)展以水鄉(xiāng)文化和現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)為特色的觀光農(nóng)業(yè)。

6.2 東接西聯(lián)

東接。加強(qiáng)嘉善和平湖與上海南部區(qū)域發(fā)展的對(duì)接，在優(yōu)化提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極承接上海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和部分功能的擴(kuò)散。

西聯(lián)。以西部長安鎮(zhèn)和崇福鎮(zhèn)為依托，加強(qiáng)與杭州下沙的聯(lián)系，在注重自身發(fā)展特色的同時(shí)，積極承接杭州教育科技產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散。

6.3 北控南拓

北控。控制申嘉湖杭高速公路以北，除王江涇片區(qū)以外的區(qū)域，嚴(yán)格控制北部水網(wǎng)地帶產(chǎn)業(yè)和人口的聚集，將北部水網(wǎng)建設(shè)成為嘉興市域的“綠肺”。

南拓。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)南拓戰(zhàn)略，依托臨海臨江型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)杭浦高速公路以南地區(qū)，濱海、濱江產(chǎn)業(yè)帶的迅速形成。

［1］董祚繼，吳運(yùn)娟.中國現(xiàn)代土地利用總體規(guī)劃:理論、方法與實(shí)踐［M］.北京:中國大地出版社，2008.

［2］程志光.中國土地可持續(xù)利用與人地系統(tǒng)調(diào)控［M］.北京:科學(xué)出版社，2007.