椒江總部農(nóng)業(yè)的實踐與發(fā)展對策探討

江嵩令

(浙江省臺州市椒江區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)局，浙江 臺州 318000)

農(nóng)業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷推進，作為浙江省臺州市主城區(qū)的椒江區(qū)人地矛盾日益突出，人均占有耕地不足200 m2，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源制約越來越突出，椒江農(nóng)業(yè)的出路是椒江農(nóng)業(yè)亟待解決的重大問題。

總部農(nóng)業(yè)是指農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在面臨當?shù)赝恋刭Y源等自然生產(chǎn)要素短缺的情況下，依托其技術、資本、信息、市場等優(yōu)勢，按照“有限區(qū)域、無限發(fā)展”的思路，通過“走出去”在外地建基地、辦企業(yè)、設窗口，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。總部負責指揮分布在各地的生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡，進行生產(chǎn)、技術、信息、資金和市場的全國化運作，從而實現(xiàn)“總部在內(nèi)、基地在外，兩頭在外、中間在內(nèi)”，以及“資本外移、產(chǎn)業(yè)外移、產(chǎn)品外移”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)。

發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的意義重大，不僅有利于農(nóng)業(yè)資源在更大的空間、更多的領域實現(xiàn)合理配置，彌補本地農(nóng)業(yè)自然資源和市場的不足，而且有利于農(nóng)村富余勞動力快速轉移，擴大就業(yè)，促進增收;還有利于發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在技術、營銷和資本等方面的優(yōu)勢，拓展經(jīng)營空間，實現(xiàn)新的規(guī)模擴張。

1 現(xiàn)狀與特點

椒江因自然資源有限而商品經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)業(yè)“走出去”起步較早，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前各類經(jīng)營主體在外承包土地總面積達2 507 hm2，其中長期承包山林種植油茶、桉樹、果樹等面積547 hm2，承包灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖面積673 hm2，簽訂合同收購面積1 113 hm2，肉雞養(yǎng)殖150 萬羽，大黃魚養(yǎng)殖500只網(wǎng)箱。生產(chǎn)銷售總體情況良好，生產(chǎn)規(guī)模呈逐年擴大趨勢。

1.1 地域分布特點明顯

椒江農(nóng)業(yè)在外經(jīng)營區(qū)域主要在江西、廣東、江蘇、上海、福建、四川、云南等具有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)和基礎，便于農(nóng)戶因地制宜開展生產(chǎn)的地區(qū)，如在江西、衢州等地承包山林種植楊梅、油茶、竹筍等農(nóng)特產(chǎn);在上海等地從事瓜果、蔬菜種植供應城市需求;在福建、廣東、江蘇等地開發(fā)灘涂和水產(chǎn)養(yǎng)殖;在安徽建立小麥原料基地;在四川等地養(yǎng)殖肉鴨等禽畜。

1.2 經(jīng)營主體以企業(yè)與大戶為主

經(jīng)營者以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大戶為主力軍，工商資本優(yōu)勢明顯。如臺州華龍工貿(mào)有限公司，在大陳島開發(fā)大黃魚深水養(yǎng)殖獲得成功后，到種苗基地福鼎建設養(yǎng)殖基地。目前該公司在福鼎沙埕港擁有4 m×4 m 網(wǎng)箱500 余個，總投資達1 000 萬元，年產(chǎn)大黃魚150～200 t，生產(chǎn)的大黃魚因質優(yōu)味美而深獲好評。又如從事工商業(yè)的青年黃軍輝于2005在江西九江永修縣梅棠鎮(zhèn)石橋村租用89.3 hm2荒山經(jīng)營權50年，先后投入達500 萬元種植楊梅和苗木，據(jù)保守估計目前苗木總價值達2 500 萬元左右，楊梅產(chǎn)出后年利潤可達300 萬元左右。

1.3 經(jīng)營形式靈活多樣

除了承包山林、土地、灘涂、水面進行種養(yǎng)殖外，企業(yè)在外地創(chuàng)建的基地形式多樣。廣裕興食品有限公司在安徽省建立667 hm2的小麥種植基地，聘請專家無償為基地農(nóng)戶提供技術和服務，委托當?shù)氐拿娣蹚S加工小麥粉。通過訂單和生產(chǎn)合同建立起分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、利益共享的合作關系，使生產(chǎn)加工營銷聯(lián)結成一個有機整體。

1.4 優(yōu)勢互補

從獲得初步成功的幾個案例看，基地一般都設在土地、灘涂、水面等自然資源豐富而缺乏資金、技術和銷售渠道的地區(qū)，與椒江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟互補性很強。

2 存在問題和優(yōu)勢

2.1 存在問題

資金與人才的制約。設立農(nóng)業(yè)基地，尤其是承包山林和灘涂的前期一次性投入很大，生產(chǎn)周期又長，因缺少有效抵押物，很難獲得金融機構的貸款支持，極易出現(xiàn)資金周轉困難。加上缺少配套政策，又無專項扶持資金和政策支持。另一方面椒江在外經(jīng)營的農(nóng)戶少且分散，又缺少技術管理人才，造成規(guī)模擴大以后管理和技術跟不上，從而制約了產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。如2006年上海突發(fā)西瓜煙粉虱蟲害，瓜農(nóng)因缺乏技術指導，治蟲不當產(chǎn)生藥害而損失較大。

自然和經(jīng)營風險的制約?！伴龠^淮而成枳”，本地的成功經(jīng)驗不一定適用于外地。近年來外地生產(chǎn)環(huán)境變化很大，山林、灘涂海塘承包費用、用工費用和農(nóng)資價格上升等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，海塘受化工企業(yè)污染，當?shù)赝恋匾?guī)劃發(fā)生變化等等，這些都有可能增加“走出去”企業(yè)的經(jīng)營風險。要盡量避免類似農(nóng)戶在江蘇響水縣承包灘涂搞養(yǎng)殖時由于不懂當?shù)貧夂蜃兓蠖尢?，專業(yè)合作社在海南試種茭白失敗等事件的重演。

管理和服務的制約。目前在外經(jīng)營的農(nóng)戶少而散，缺少統(tǒng)一的管理和服務。想建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，又得不到當?shù)剞r(nóng)業(yè)和民政部門的支持，沒有合法的組織協(xié)調其與當?shù)厝罕姷睦鏇_突，以及與當?shù)卣M行有效的溝通。而原籍所在地政府和農(nóng)業(yè)部門鞭長莫及，能夠提供的服務和幫助也很有限。

2.2 優(yōu)勢

技術、市場、加工、信息資源聚集，區(qū)位優(yōu)勢明顯。椒江有一批在省內(nèi)外都有影響的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，如新世紀進出口公司，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)勢明顯。作為臺州市主城區(qū)，擁有市、區(qū)兩級農(nóng)林行政和技術部門，還擁有市內(nèi)較大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心和大型超市，和一批農(nóng)副產(chǎn)品冷凍、加工、流通企業(yè)。

工商資本投資農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性高，農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶實力強。椒江民間資本雄厚，老百姓富有創(chuàng)業(yè)激情，思變思富愿望迫切，市場意識強，親戚朋友間傳幫帶密切，有豐富的在外經(jīng)商辦企業(yè)的經(jīng)驗，發(fā)展總部農(nóng)業(yè)有著得天獨厚的條件。現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)誘人的發(fā)展前景和豐厚的回報吸引著工商資本，工商資本的注入又為農(nóng)業(yè)的成功轉型創(chuàng)造了條件。

外地豐富的自然資源和寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境為椒江總部農(nóng)業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。如黃軍輝所在的江西省永修縣已經(jīng)納入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。當?shù)卣畯陌l(fā)展本地經(jīng)濟出發(fā)，積極開展招商引資，隨著該經(jīng)濟區(qū)建設的全面啟動，基礎設施和投資環(huán)境會進一步改善，優(yōu)惠政策會進一步出臺，是難得的發(fā)展機遇。

3 啟示與發(fā)展思路

3.1 啟示

近年來，杭州市蕭山區(qū)積極實施開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全區(qū)外向型農(nóng)業(yè)保持著較快的發(fā)展勢頭，連續(xù)多年獲得浙江省外向型農(nóng)業(yè)縣 (市、區(qū))考核第1 名和“浙江省外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展先進縣區(qū)”榮譽。目前，蕭山區(qū)已形成蔬菜、花卉苗木、水產(chǎn)、畜牧、茶果等農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已具有一定規(guī)模和水平。針對工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進的實際，他們創(chuàng)新思路，引導、鼓勵企業(yè)向外尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間，實施了“內(nèi)建總部、外拓基地”的發(fā)展戰(zhàn)略，基本形成了“種子種苗在內(nèi)，生產(chǎn)基地在外;產(chǎn)品加工在內(nèi)、銷售市場在外;企業(yè)總部在內(nèi)，粗加工車間在外”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。蕭山的發(fā)展，給了椒江許多啟示。

抓住金融支農(nóng)這個“牛鼻子”。蕭山全區(qū)建立了3 家農(nóng)業(yè)擔保公司，可擔保金額達到4.5 億元。農(nóng)業(yè)企業(yè)大都屬于小微企業(yè)，資金實力有限，特別需要金融業(yè)的大力支持，該區(qū)此舉正可謂抓住了支農(nóng)的“牛鼻子”，對椒江有很大的借鑒作用。

打好科技興農(nóng)這張“王牌”。蕭山鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)開展研發(fā)、培育品牌、建好基地，為發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)夯實基礎。已建成農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)中心、技術中心 (所、室)33 家，其中國家級1 家、省級9 家，提升了外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。中央2012年的1號文件對農(nóng)業(yè)科技作了戰(zhàn)略部署，而農(nóng)業(yè)科技是椒江的弱項，與蕭山區(qū)相比較，差距更是顯而易見。農(nóng)業(yè)科技的關鍵在于人才，要大力加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，運用引進、柔性流動、與科研院所開展合作等多方面舉措，真正加強人才建設，要鼓勵企業(yè)作為主體興辦各種農(nóng)技研發(fā)中心、科技中心，使學科技、用科技蔚然成風。

用抓工業(yè)的理念抓好市場與營銷。總投資1.2 億元，建筑面積18 萬m2的蕭山寶清紫香白瓜籽交易大市場，是目前中國最大的白瓜籽交易市場。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定的規(guī)模，就不能用傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的落后方式來組織生產(chǎn)和銷售，而應該用現(xiàn)代化工業(yè)的理念來組織生產(chǎn)和銷售，特別是要抓好市場建設和農(nóng)產(chǎn)品營銷工作。蕭山區(qū)建設市場有大手筆，值得椒江學習借鑒。椒江市場建設滯后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩賣難就是很好的例證，應該大力建設大市場，大力開拓大營銷。

3.2 發(fā)展思路

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實際出發(fā)，將總部農(nóng)業(yè)融入椒江農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。加大對農(nóng)業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營的扶持力度，鼓勵有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、民間資本到境外省外投資興辦農(nóng)業(yè)項目;鼓勵農(nóng)業(yè)勞務和技術輸出，到境外省外承建各種農(nóng)業(yè)項目;鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶到省外開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

充分激發(fā)已經(jīng)“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶的創(chuàng)造力和帶動力。要鼓勵和扶持先行者做強做大，充分發(fā)揮專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在種養(yǎng)殖技術、組織、營銷和加工、市場、資金等方面優(yōu)勢，不斷增強其帶動能力，促進農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)上規(guī)模、上水平。

積極開展體制機制探索創(chuàng)新。以兩地優(yōu)勢互補、雙贏互利、共同發(fā)展為最終目標，在組織方式、對企業(yè)和農(nóng)戶的服務方式、各主體間的合作方式以及區(qū)域間合作交流機制等方面進行積極有益的探索，以機制的不斷創(chuàng)新和完善推動總部農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4 發(fā)展對策

4.1 搭建平臺，強化核心

總部農(nóng)業(yè)管理工作涉及面廣、政策性強，為了更好地開展好此項工作，建議成立由農(nóng)辦、農(nóng)林、海洋漁業(yè)、發(fā)改、財政、科技、供銷等相關部門與單位參與的聯(lián)席會議制度，負責開展調研、總結經(jīng)驗、制訂政策、協(xié)調關系等工作，為農(nóng)戶提供各種服務。首先要開展一次“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶的普查，建立檔案資料庫和備案登記制度，進行定期聯(lián)系、跟蹤了解和動態(tài)管理。其次逐步建立起在外經(jīng)營農(nóng)業(yè)的風險保障制度和糾紛處理機制，幫助聯(lián)系解決實際困難與問題，保護其合法權益。第三要加強與當?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)行政主管部門的經(jīng)常性溝通、交流和協(xié)作，如信息共享、重大事項通報等制度，改善在外農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

總部農(nóng)業(yè)發(fā)展需要強大的產(chǎn)業(yè)支撐，只有“先強內(nèi)部”，才能“拓展外部”。要建立專項獎勵制度，對帶動力強、帶動農(nóng)民致富作用顯著的企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶和自營出口企業(yè)給予表彰獎勵。要鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)加大技改投入，加強技術創(chuàng)新，積極調整結構，加強品牌建設等，不斷做大做強。充分利用作為臺州市主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)配套的市場、倉儲、冷凍、加工、物流、信息服務、農(nóng)產(chǎn)品質量檢測等第三產(chǎn)業(yè)，積極搭建作為區(qū)域農(nóng)業(yè)的總部平臺，為相關企業(yè)提供優(yōu)質服務。

要不斷提高在外農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織化程度和自我服務水平。可以借鑒蘇州市 (臺州)西瓜產(chǎn)業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗，在農(nóng)戶相對集中的地區(qū)，組建若干外埠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，推動在外經(jīng)營主體實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展、自我提高;其他較分散地區(qū)，要將各經(jīng)營主體納入當?shù)卣憬虝芾矸懂?，切實提高?guī)范化、組織化程度。也可幫助外出種植大戶組建農(nóng)民專業(yè)合作社，提高組織化程度，開展行業(yè)自律和規(guī)范。

4.2 研究政策，加強扶持

采用“以獎代補、貸款貼息、緊急援助”等方式，對農(nóng)業(yè)“走出去”與總部農(nóng)業(yè)項目進行補助和獎勵。在原來年產(chǎn)值1 000 萬元以上企業(yè)，在外新建66.7 hm2以上基地，獎勵2 萬元，年產(chǎn)值1 000萬元以下企業(yè)，在外新建66.7 hm2以下基地，獎勵1 萬元的基礎上，由財政出資設立總部農(nóng)業(yè)專項發(fā)展基金，逐年追加安排專項資金。鼓勵發(fā)展異地農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，對在外創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和大戶建立異地合作組織的，給予一定的資金扶持。

加大對“走出去”經(jīng)營主體扶持力度，在外發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)達到一定規(guī)模的，享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)同等政策待遇，并在技改、新產(chǎn)品研發(fā)等方面給予財政貼息支持。鼓勵企業(yè)和大戶在外建立糧食和生豬生產(chǎn)基地，著重解決椒江農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給問題。對糧食型專業(yè)合作社和種糧大戶在外建立糧食生產(chǎn)基地的，有當?shù)卣鼍呦鄳C明的，可享受椒江糧食生產(chǎn)直補政策，并據(jù)其實際種植面積給予獎勵。對畜牧養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社和養(yǎng)殖大戶在外建立生豬養(yǎng)殖基地且產(chǎn)品銷往本市的，按其養(yǎng)殖規(guī)模給予補貼。獎勵與補助要制度化、規(guī)范化、程序化，做到公平、公正、公開。

椒江農(nóng)信擔保有限公司幾年來為總部農(nóng)業(yè)提供低息貸款，為解決企業(yè)融資難作出了努力。要在此基礎上探索建立政府扶持、多方參與、市場運作的信貸擔保機制，加大對總部農(nóng)業(yè)的信貸支持力度，力爭在金融服務方面提供更為靈活多樣、高效快捷、全面周到的服務。鼓勵其他金融機構也要針對總部農(nóng)業(yè)的特殊性，進一步降低信貸門檻，放寬信貸限制，開發(fā)新的金融產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)民小額信用擔保，開展各種適應總部農(nóng)業(yè)的特色服務，切實解決資金短缺問題。

4.3 強化配套，注重服務

要注重和加強對適合發(fā)展總部農(nóng)業(yè)區(qū)域的信息發(fā)布，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶了解外地農(nóng)業(yè)資源和市場信息，引薦更多農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶走出去承包開發(fā)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦基地。要創(chuàng)造條件對“走出去”人員進行技能和政策法規(guī)培訓，提高其經(jīng)營能力。農(nóng)技部門要利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術手段，構建遠程技術服務機制，及時為外出農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶做好技術服務。要通過“浙江農(nóng)民信箱”建立權威的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡，及時、準確地向農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供價格信息、生產(chǎn)信息、庫存信息以及氣象氣候信息，提供中長期預測分析，幫助生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)按照市場需求安排生產(chǎn)經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡、農(nóng)產(chǎn)品交易會等成為政府引導農(nóng)產(chǎn)品調整結構的重要手段。鼓勵一些有實力、有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)開展探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務。要為外出農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶遇到的法律、法規(guī)問題提供咨詢和幫助。要強化風險保障，使總部農(nóng)業(yè)也能享受同等政策性農(nóng)業(yè)保險待遇，參與浙江農(nóng)業(yè)“共保體”保險，切實增強在外農(nóng)業(yè)投資主體抵御自然災害的能力。使總部平臺成為外出農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶穩(wěn)固的后方基地和“加油站”。

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