對處理一起市場上投訴的黃膘豬肉的體會

丁孫連，劉小英，楊月華，李 敏，黃光文

（廣西壯族自治區(qū)柳州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西柳州 545005）

1 事件回顧

2010年7月某日，某市某農(nóng)貿(mào)市場有肉商向市場管理部門投訴，稱其雇人在該市某縣屠宰廠屠宰的豬為黃膘豬，請市場管理部門協(xié)助處理，并把豬胴體、內(nèi)臟丟棄在市場管理辦公室前的地上，引來群眾圍觀。市場管理方當(dāng)即向轄區(qū)的城區(qū)政府匯報；也有群眾分別致電當(dāng)?shù)孛襟w和市政府熱線，政府熱線要求市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局處理，市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局安排市動物衛(wèi)生監(jiān)督所派員處理。

當(dāng)市動監(jiān)所執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場時，城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員已經(jīng)到達現(xiàn)場，肉商情緒激動。經(jīng)查，該豬胴體有動物檢疫合格和肉品檢驗合格驗訖印章，附有動物檢疫合格證明和肉品檢驗合格證明，豬肉僅發(fā)現(xiàn)脂肪黃染，其它組織、器官黃染不明顯。肝、膽、腎等內(nèi)臟未發(fā)現(xiàn)異常。市動監(jiān)所檢疫人員認為該“黃膘豬肉”符合豬肉鮮售規(guī)定，允許上市。肉商認為黃膘豬肉，本該銷毀處理，而檢疫人員卻允許上市，認為是檢疫員涉嫌瀆職。

市監(jiān)督所執(zhí)法人員向在場人員介紹黃膘豬肉相關(guān)情況?！包S膘豬肉”在宰前檢疫中很難發(fā)現(xiàn)，宰后才能檢出，在人們的意識中“黃膘豬肉”不能食用。但“黃膘豬肉”是由兩種情況引起，一種是黃脂肉經(jīng)處理能食用，另一種是黃疸肉則不能食用。其中黃脂豬肉，僅豬肉脂肪黃染、略帶魚腥味，其它組織、器官不發(fā)黃或黃染不明顯。肝、膽、腎等內(nèi)臟無病變。肉尸隨放置時間的延長黃色逐漸減褪或消失。其原因有：一是豬長期飼喂天然含有豐富的黃色素飼料，如胡蘿卜素、黃玉米面、黃瓜等，這些食物中的黃色素進入豬的肌體后沉積于脂肪中，使脂肪呈現(xiàn)出不同程度的黃色；二是豬飼喂含有多量不飽和脂肪酸飼料，如魚粉、蠶蛹粕、蕎麥等引起機體代謝障礙產(chǎn)生；三是遺傳的因素；四是體內(nèi)缺乏維生素E這種黃色脂肪，在空氣流通的環(huán)境中會逐漸減弱，并不影響食用。

黃疸豬肉，不僅脂肪黃染，而且粘鞏膜、結(jié)膜、漿膜、血管膜、肌腱、皮膚呈黃色，甚至實質(zhì)器官都發(fā)黃。肝、膽、腎等內(nèi)臟多有病變。肉尸隨放置時間的延長黃色不褪甚至愈黃。其原因是這種豬由于某些傳染性或中毒性疾病引起膽汁排泄發(fā)生障礙，使大量膽紅素進入血液，造成全身組織發(fā)黃，血液中膽紅素過多可由以下幾個因素所引起。一血液因微生物毒素、化學(xué)毒素、寄生蟲的損害，有大量的紅細胞被破壞，以致釋出的膽紅素增多；二肝臟有病，不能將血液輸送來的膽紅素正常制造膽汁，積存了過多的膽紅素；三膽道堵塞，如膽管與膽囊的炎癥、結(jié)石、腫瘤等。含膽紅素的膽汁不能順利排出。所以，它是一種病變豬肉，不能食用。本文中提到的豬肉脂肪色澤略顯淡黃，但內(nèi)臟和皮膚、筋膜等處色澤并未見異常，應(yīng)認定為黃脂豬肉，屬肉的品質(zhì)問題，應(yīng)由屠宰企業(yè)把關(guān)。同時，該豬肉是來自本市某縣定點屠宰廠，應(yīng)由該縣相關(guān)部門處理，當(dāng)即通報該縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所前來處理。到場了解情況后，某縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員，電話與屠宰廠并聯(lián)系生豬批發(fā)商，讓肉商把豬肉拉到屠宰廠退貨給生豬批發(fā)商，肉商接受提議將豬肉及內(nèi)臟拉回屠宰場退貨。

2 事件解析

2.1 該事件反映了執(zhí)法人員執(zhí)法程序意識有待加強?！稄V西壯族自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查實施辦法》第十四條至第二十條，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作程序作了詳細的規(guī)定，強調(diào)進行執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)做記錄。但該案件中執(zhí)法人員在現(xiàn)場都沒有做記錄或筆錄、也未進行拍照、攝像或在現(xiàn)場進行堿-醚試驗，也沒有其他更先進的檢疫儀器設(shè)備進行檢測。不可否認，當(dāng)前主要依靠感官對動物及動物產(chǎn)品進行的檢疫，已經(jīng)不能滿足群眾對食品安全的需要。同時，按規(guī)定肉的品質(zhì)檢驗，由屠宰廠按照《生豬屠宰產(chǎn)品檢驗規(guī)程》實施，并出具肉品品質(zhì)檢驗合格證明，在某市的各中小規(guī)模屠宰廠中，部分屠宰企業(yè)的肉品檢驗員沒有掛牌上崗并嚴(yán)格履行工作職責(zé)，大多兼顧屠宰環(huán)節(jié)中的其他工作，而在統(tǒng)一收取屠宰服務(wù)費、檢疫費、肉品檢驗等費用時，屠宰廠確實出具蓋有屠宰廠公章和日期的肉品檢驗合格證明，其他項目沒有按要求填寫。因此，肉商們基本上不知道動物屠宰還分動物檢疫和肉品檢驗，更不知道肉品檢驗是怎么一回事。事后某縣動監(jiān)所向媒體反饋，當(dāng)天下午檢疫人員在檢疫過程中，發(fā)現(xiàn)該豬肉色澤略顯淡黃時，當(dāng)場進行堿-醚試驗并留置觀察一段時間，經(jīng)觀察豬肉淡黃色澤進一步變淡，檢疫員判定豬肉屬黃脂豬肉，屬檢疫合格動物產(chǎn)品，所以允許出廠鮮銷。

2.2 一些執(zhí)法人員處理投訴事件技巧需加強。通常檢疫員在屠宰檢疫中按照感官檢查和進行堿-醚試驗是能準(zhǔn)確判定豬肉是否為黃脂肉或黃疸肉的。而該市生豬屠宰模式為：生豬批發(fā)商和肉商不是同一人，若在屠宰檢疫中被判定為黃疸豬肉應(yīng)進行銷毀，損失歸生豬批發(fā)商；而檢疫中判定為黃脂豬肉的，可出廠鮮銷。該市曾多次收到此類投訴，商務(wù)、檢疫等部門為此協(xié)調(diào)屠宰企業(yè)、生豬批發(fā)商及肉商代表協(xié)商一致后，專門出臺關(guān)于處理黃脂豬肉的規(guī)定，即檢疫判定為黃脂肉的，原則上豬肉由肉商銷售，但生豬批發(fā)商應(yīng)作適應(yīng)補償。但黃脂豬肉肉商大多不愿銷售，從自身利益出發(fā)時常會質(zhì)疑檢疫結(jié)果。所以在處理此類投訴時，執(zhí)法人員應(yīng)注意溝通方式，堅持原則，以事實為依據(jù)，避免紛爭，有效化解矛盾。

3 體會

3.1 筆者認為該投訴應(yīng)按行政復(fù)議程序處理。因為動物檢疫是行政許可行為，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，當(dāng)事人對行政結(jié)果有異議的有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；而《行政復(fù)議法》規(guī)定，申請人是可以口頭申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)該當(dāng)場記錄相關(guān)情況。同時《廣西壯族自治區(qū)動物防疫監(jiān)督員管理辦法》第六條第二款第（三）項中規(guī)定動物防疫監(jiān)督員對動物檢疫員的檢疫結(jié)果、處理情況進行監(jiān)督檢查和裁決。此投訴行政復(fù)議的主體是某市某縣畜牧獸醫(yī)局，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所可把調(diào)查的情況交由其主管部門作進一步處理。

3.2 執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。執(zhí)法人員必須嚴(yán)格執(zhí)行上級主管部門制定的有關(guān)對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)章制度及流程要求，按要求開展工作，嚴(yán)格依法行政，杜絕依習(xí)慣行政，不斷提高檢疫技能和執(zhí)法監(jiān)督技能，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門務(wù)必抓好監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

3.3 執(zhí)法部門應(yīng)不斷強化執(zhí)法手段，添置必要的先進執(zhí)法設(shè)備。當(dāng)前，在處理此類市場投訴中，應(yīng)攜帶包括堿-醚試驗用品在內(nèi)的檢疫箱，在現(xiàn)場進行試驗鑒別。盡量杜絕現(xiàn)場只憑感觀檢查作出結(jié)論，最好能置備更為先進的檢疫監(jiān)督儀器設(shè)備。在群眾看來，經(jīng)過儀器檢查，要比單純的靠檢疫員或防疫監(jiān)督員感官檢查更有說服力；所以，從法律規(guī)定上來說，加快動物疫病和動物性產(chǎn)品安全實驗室檢測和實驗室資質(zhì)認證的建設(shè)勢在必行。

3.4 加強本行業(yè)本部門法律法規(guī)的宣傳力度。采用各種手段和形式宣傳相關(guān)法律法規(guī)，做好政務(wù)公開等工作，不斷提高部門形象，提高行業(yè)守法意識。

3.5 多與相關(guān)部門溝通聯(lián)系。在做好自身職責(zé)范圍內(nèi)工作的同時，與相關(guān)部門搞好關(guān)系。既要明確各方職責(zé)，也應(yīng)在工作中相互幫助與協(xié)作，共同維護肉食品安全。