蘇南新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成、特點(diǎn)與未來(lái)走向

黃 奕，沈皓辰，繆鑫磊，張臘娥

(蘇州大學(xué)商學(xué)院，江蘇蘇州 215006)

城鄉(xiāng)關(guān)系是區(qū)域內(nèi)極為重要的關(guān)系，和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系將通過(guò)城市發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和生存條件的改善，同時(shí)使城市發(fā)展獲得廣泛的支撐，其結(jié)果使城鎮(zhèn)化的速度和模式與區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。近年來(lái)，為了保證城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，中央政府相繼提出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、 “社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”、“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”等發(fā)展戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)就是要建立一種新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。蘇南是我國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直處于全國(guó)的前列，在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過(guò)程中，深入研究新時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系的新內(nèi)容，引導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系走向健康發(fā)展的軌道，無(wú)疑是今后蘇南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須考慮的戰(zhàn)略內(nèi)容。

1 新型城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)關(guān)系，簡(jiǎn)單而言是城市和農(nóng)村之間的一種互動(dòng)，這種關(guān)系是由政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素在城市和農(nóng)村之間相互作用的結(jié)果。在新時(shí)期，城鄉(xiāng)關(guān)系主要表現(xiàn)以下4個(gè)方面。

城鄉(xiāng)關(guān)系首先是一種空間關(guān)系。一個(gè)區(qū)域?qū)嵸|(zhì)上是由城市和其周圍的農(nóng)村共同組成的一個(gè)有機(jī)整體，城市和農(nóng)村都有一定的區(qū)域劃分，因此兩者也具有特定涵義的區(qū)域概念，它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)上都有著明顯的不同于一般區(qū)域關(guān)系的特征。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，城市的空間范圍逐漸蔓延擴(kuò)張，不斷侵蝕著鄉(xiāng)村區(qū)域。對(duì)于城鄉(xiāng)空間關(guān)系，需要注意的是城市的擴(kuò)張必須是有序的、均衡式的，一旦空間擴(kuò)張失去控制，則會(huì)在土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃方面造成各種空間疾病，如城中村問(wèn)題等。

城鄉(xiāng)關(guān)系很大程度上也是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要農(nóng)村資源的支持，農(nóng)村的發(fā)展也離不開(kāi)城市經(jīng)濟(jì)的影響，這在我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展歷程中表現(xiàn)得尤為明顯。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的2個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)常會(huì)為了各自的利益而爭(zhēng)奪各種資源，例如對(duì)資金、人才的爭(zhēng)奪等等。在這種情況下，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)常表現(xiàn)為對(duì)抗和對(duì)立。但是隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)，兩者的發(fā)展是相輔相成的，忽略任何一方都會(huì)遇到現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如城市會(huì)遇到消費(fèi)的限制、資源的短缺、空間的稀缺等;農(nóng)村則會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率不高、技術(shù)落后、環(huán)境污染等問(wèn)題。

城鄉(xiāng)關(guān)系也表現(xiàn)在文化、教育、衛(wèi)生、居民精神面貌等社會(huì)關(guān)系方面。城市和農(nóng)村作為2個(gè)獨(dú)立的社會(huì)個(gè)體有其自身的社會(huì)特征:城市人口分布密集，公共服務(wù)及配套設(shè)施完善，教育文化衛(wèi)生等方面比較發(fā)達(dá)，居民生活方式豐富多樣;農(nóng)村則人口分布分散，基礎(chǔ)配套設(shè)施不齊全，文教衛(wèi)生等方面的發(fā)展水平較低，人們的精神生活比較匱乏。正因?yàn)閮烧叽嬖诘牟町愋?，才使得城鄉(xiāng)之間在思想和精神方面的交流以及資源的調(diào)劑余缺具有必要性和可能性，通過(guò)恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，城鄉(xiāng)關(guān)系完全可以表現(xiàn)為合作關(guān)系。如城市可以為農(nóng)村的教育提供支持，農(nóng)村特有的淳樸民風(fēng)也會(huì)對(duì)城市產(chǎn)生潛移默化的影響，城市居民還可以分享農(nóng)村的自然風(fēng)景、休閑的生活方式以及傳統(tǒng)的民俗風(fēng)情，形成城鄉(xiāng)居民生活方式上的融合。

城鄉(xiāng)關(guān)系還是一種生態(tài)關(guān)系。城市和農(nóng)村共處于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，一般城市位于農(nóng)村中間，農(nóng)村包圍著城市，城市和農(nóng)村的大氣、水及各種物質(zhì)都是貫通的，城鄉(xiāng)之間在生態(tài)環(huán)境方面是一損俱損、一榮俱榮。一個(gè)符合生態(tài)規(guī)律的城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)該是城鄉(xiāng)生態(tài)分布合理、“三廢”統(tǒng)籌排放和治理、綠地系統(tǒng)完整一致、自然保護(hù)合理有效。城鄉(xiāng)之間的環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)該建立在區(qū)域平衡基礎(chǔ)上，任何忽略農(nóng)村的城市生態(tài)治理只能取得短期效果，而沒(méi)有城市的支持，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理也將收效甚微。理想的城鄉(xiāng)生態(tài)關(guān)系應(yīng)該是城市及其周圍的農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境系統(tǒng)上協(xié)調(diào)和諧，有統(tǒng)一合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，遵循綠色發(fā)展和低碳發(fā)展理念，調(diào)整生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，提高資源和能源的利用效率，使城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性循環(huán)。

可見(jiàn)，新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，就是通過(guò)制度創(chuàng)新，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的和諧健康發(fā)展，四者相輔相成，相得益彰，缺一不可。

2 蘇南城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的不同階段及其特點(diǎn)

蘇南地區(qū)包括蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江和南京，即江蘇省長(zhǎng)江以南的5個(gè)地級(jí)市。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，蘇南城鄉(xiāng)關(guān)系也經(jīng)歷了從對(duì)立到融合的過(guò)程，大致可概括為3個(gè)階段。

第1階段，處于對(duì)立的階段。這一階段大致在20世紀(jì)80年代到90年代中期。1958年以后我國(guó)確立了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民原則上只能留在農(nóng)村，只能從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。改革開(kāi)放以后，國(guó)家政策相應(yīng)調(diào)整，允許農(nóng)民從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，蘇南農(nóng)民在全國(guó)率先興辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了松動(dòng)，農(nóng)村工業(yè)化步伐加快。但二元社會(huì)結(jié)構(gòu)依然存在，農(nóng)民不能自由地從農(nóng)村向城市流動(dòng)和遷徙，城市化滯后于工業(yè)化，形成農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城的狀況，城鄉(xiāng)之間仍然處于對(duì)立狀態(tài)。

第2階段，碰撞和摩擦階段。這一階段為20世紀(jì)90年代到2003年左右。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，以集體經(jīng)濟(jì)為主的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步失云優(yōu)勢(shì)，迫切需要尋找新的區(qū)域發(fā)展動(dòng)力和投資主體，而此時(shí)浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)和開(kāi)放為蘇南地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)提供了很好的機(jī)遇，蘇南地方政府依托緊鄰上海這一優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行招商引資，并興辦了各級(jí)各類的開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)的興辦需要征用大量的農(nóng)民土地，動(dòng)遷大批農(nóng)民，但是當(dāng)時(shí)政府對(duì)土地和房屋的補(bǔ)償極為有限，農(nóng)民的利益受到侵害。這一階段有部分農(nóng)民進(jìn)入城市打工，他們盡管工作和生活都在城市，但其農(nóng)民的戶口和身份并未因此變化，不能與市民享受同等待遇，被排斥在城市化之外，人口城市化嚴(yán)重滯后于土地等生產(chǎn)要素的城市化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)反而在恢復(fù)和強(qiáng)化，城鄉(xiāng)關(guān)系也走向了激勵(lì)的碰撞和摩擦階段。

第3階段，緩和并逐漸走向融合的階段。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，要求推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。此后，又提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。在這一背景下，農(nóng)村居民開(kāi)始深度參與到工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過(guò)2次轉(zhuǎn)制以后重新煥發(fā)活力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，蘇南農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)潛能再次得以發(fā)揮，地區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，政府出臺(tái)各種政策，資源配置和利益分配向“三農(nóng)”傾斜，各級(jí)財(cái)政也拿出巨額資金支農(nóng)惠農(nóng)，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)過(guò)前一階段的摩擦逐步走向融合，蘇南的城鄉(xiāng)一體化步伐走到了江蘇省和全國(guó)的前列，個(gè)別地區(qū)如江陰的華西村和常熟的蔣巷村的公共設(shè)施和公共服務(wù)水平甚至超過(guò)了城市，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)正在消失，城鄉(xiāng)一體化新格局正在形成。

3 未來(lái)走向

借助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和先試先行的良機(jī)，蘇南城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展取得了歷史性跨越，成為全國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的排頭兵和示范區(qū)。然而，在城鄉(xiāng)互動(dòng)的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。如城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的全局性不夠，工業(yè)用地的增加和城鎮(zhèn)范圍的擴(kuò)張速度驚人，導(dǎo)致人均耕地面積快速銳減，其中蘇州市人均耕地已遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.052 7 hm2的警戒線;第一產(chǎn)業(yè)占比過(guò)低，2010年蘇南地區(qū)除鎮(zhèn)江以外，4個(gè)市的第一產(chǎn)業(yè)比重均低于2%，蘇州僅為1.7%，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位亟待鞏固;一些農(nóng)村的路橋、煤氣、公交和污水垃圾處理等的設(shè)施還很薄弱，尤其是一些規(guī)模較小的偏遠(yuǎn)村莊;擔(dān)負(fù)生態(tài)功能的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)已遭破壞，部分城區(qū)與農(nóng)村已經(jīng)連成一片，原有的稻田、草地等農(nóng)業(yè)用地在城市化進(jìn)程中遭受分割，其對(duì)生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)和涵養(yǎng)能力也被削弱。

區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展是伴隨著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而展開(kāi)的。2007年，蘇南地區(qū)就已經(jīng)全面達(dá)到了江蘇省全面建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，2012年蘇南又承擔(dān)起了率先現(xiàn)代化的重任，為全國(guó)的現(xiàn)代化探路。在這一過(guò)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系如何演變?nèi)孕枰^續(xù)探索，需要通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新，走出一條多維融合的城鄉(xiāng)關(guān)系新路。

一是要構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。和諧的空間關(guān)系，需要規(guī)劃先行，要進(jìn)行全面的城鄉(xiāng)空間立體規(guī)劃，改變城鄉(xiāng)無(wú)序發(fā)展的狀況;同時(shí)也要注重規(guī)劃和實(shí)施的有效銜接，避免規(guī)劃和實(shí)施“兩張皮”。

二是要進(jìn)一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)蘇南的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件和地緣優(yōu)勢(shì)，可以大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及休閑觀光農(nóng)業(yè)，在保證糧食基本自給的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，壯大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)無(wú)縫對(duì)接。盡管蘇南尤其是蘇州已經(jīng)將農(nóng)民納入了社會(huì)保障體系，但對(duì)農(nóng)民的低保標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)等方面還需要加大力度，專門針對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)，公路、交通、健身、醫(yī)療、文化等還需要提高數(shù)量和質(zhì)量。

四是要建立完整、連續(xù)、有機(jī)的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)。在城鄉(xiāng)之間通過(guò)森林、濕地或生態(tài)農(nóng)業(yè)建立生態(tài)隔離帶，防止城市病，使得“城市就是城市，農(nóng)村就像農(nóng)村”，形成城市和農(nóng)村各具風(fēng)貌、相互包容、相互滲透的城鄉(xiāng)一體化景觀格局。

［1］張臘娥．城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合［M］．哈爾濱:黑龍江人民出版社，2011.

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