淺談新疆畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

金 花 烏 蘭 魏佩玲 阿地拉

（1.新疆畜牧總站；2.新疆種羊與羊毛羊絨質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心，烏魯木齊 830009）

新疆是我國五大牧區(qū)之一，擁有天然草原7億多畝，發(fā)展畜牧業(yè)既有傳統(tǒng)特色優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，又有廣闊的市場前景。改革開放以來，新疆畜牧業(yè)取得了巨大成就，一舉扭轉(zhuǎn)了畜產(chǎn)品供給絕對短缺的局面，畜牧業(yè)已經(jīng)從家庭副業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)諸部門中產(chǎn)業(yè)化、市場化特征最突出和充滿活力的產(chǎn)業(yè)。但近年來在數(shù)量增長的同時，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全問題日益突出。

1 新疆畜牧業(yè)的發(fā)展階段及其特點

1.1 發(fā)展階段

新疆畜牧業(yè)發(fā)展歷史，大致劃分為3個階段：第1階段是1980年以前，畜牧業(yè)屬于家庭副業(yè)，在農(nóng)業(yè)中處于補充地位；第2階段是1980～1995年，畜牧業(yè)全面快速發(fā)展，實現(xiàn)了畜產(chǎn)品供求基本平衡的歷史性跨越，奠定了農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位；第3階段是20世紀90年代中期以后，畜牧業(yè)進入以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和增加效益為主的發(fā)展階段。

1.2 發(fā)展特點

目前，新疆畜牧業(yè)正處于從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，其特點可以概括以下幾點：

1.2.1 ?；曫B(yǎng)技術(shù)比例的穩(wěn)步提高，分化了傳統(tǒng)農(nóng)戶散養(yǎng)方式，現(xiàn)代化技術(shù)手段在逐步推進和廣泛利用 20世紀80年代中期以前，新疆畜牧業(yè)是以傳統(tǒng)分散飼養(yǎng)為主線，到20世紀90年代中期，規(guī)?；曫B(yǎng)方式開始穩(wěn)步發(fā)展，養(yǎng)殖小區(qū)作為整合散養(yǎng)農(nóng)戶進入了規(guī)模化飼養(yǎng)行業(yè)的新模式，濃縮飼料和定單生產(chǎn)作為畜牧業(yè)發(fā)展的一種科技載體，加速了畜牧產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；牟椒?。

1.2.2 畜牧業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵式增長成為我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的主要增長模式 由于畜產(chǎn)品長期供應(yīng)短缺，我區(qū)畜牧業(yè)在改革開放的最初10多年中保持了持續(xù)高速增長的速度。從20世紀90年代后期開始，除奶類外的其他畜產(chǎn)品生產(chǎn)均進入常規(guī)增長狀態(tài)，豬禽產(chǎn)品增長速度保持在3%～5%、牛羊肉增長速度為5%～7%的范疇。在這點上，配方飼料和畜禽良種技術(shù)推廣工作起到了決定性地作用。近年來，畜產(chǎn)品數(shù)量的增長在很大程度上來自于畜牧技術(shù)的創(chuàng)新與推廣，一系列的科技推廣項目帶動了新疆畜牧業(yè)的良性循環(huán)軌跡。于此可見，新疆畜牧業(yè)依靠科技進步的內(nèi)涵式發(fā)展必將成為全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的主要增長模式之一。

1.2.3 城市居民對畜產(chǎn)品消費已進入追求質(zhì)量安全的階段，而農(nóng)村居民仍然停留在數(shù)量擴張性階段 從1995年開始，城鎮(zhèn)居民的鮮肉和鮮蛋消費數(shù)量分別穩(wěn)定在25 kg和11 kg左右，占城市人口主體的中高收入階層對畜產(chǎn)品的消費，以進入了追求質(zhì)量安全的階段。而農(nóng)村居民的肉蛋消費也從2003年開始，從肉的年消費量18.24 kg和蛋的年消費量4.81 kg逐步得到提高。特別是近幾年來，從畜產(chǎn)品的銷售、消費發(fā)展趨勢看，已發(fā)展到以質(zhì)量求效益來擴大數(shù)量型的良性軌道上。

1.2.4 區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)整合速度加快，龍頭企業(yè)已成為我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊 2000年以來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的深入，畜牧產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)兼并與重組、跨區(qū)聯(lián)合經(jīng)營模式得到了進一步發(fā)展，像以西域春、麥趣爾、蓋瑞、天山、天康、泰昆等企業(yè)為代表的奶類、肉類、飼料龍頭企業(yè)經(jīng)過激烈的競爭和外部環(huán)境的負面沖擊，抵御了各種困難和低谷，越發(fā)強壯、蓬勃，充滿了新的生命活力。到了2004年底，全區(qū)牛奶日加工能力由最初勉強100萬 t的生產(chǎn)能力，達到了3 000 t以上；乳品年加工能力也達到了80萬 t以上，并形成眾多畜產(chǎn)品地方名優(yōu)品牌，打入內(nèi)地、沿海市場。

1.2.5 農(nóng)業(yè)發(fā)展重心逐步從種植業(yè)向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移，畜牧業(yè)在某些地區(qū)已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 隨著畜產(chǎn)品消費的增加，居民的口糧消費持續(xù)下降，畜牧業(yè)已經(jīng)成為糧食轉(zhuǎn)化增值的重要途徑和非籽粒農(nóng)業(yè)生物體有效利用的主要途徑。從2002年以后，新疆農(nóng)牧民畜牧業(yè)年均增收100元以上的占農(nóng)民增收比重的1/2～1/3，使全區(qū)畜牧業(yè)在整個大農(nóng)業(yè)中所占的比重提高到了30%并達到歷史最好水平，這種比例結(jié)構(gòu)的變化，勢必使畜牧業(yè)成為與種植業(yè)并重的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

2 新疆畜牧業(yè)發(fā)展面臨的歷史機遇

2.1 西部大開發(fā)對新疆的政策傾斜以及自治區(qū)對畜牧業(yè)支持力度的不斷加大，使區(qū)畜牧業(yè)面臨了千載難逢的大好機遇

近幾年來，奶牛國家良種工程項目給新疆800萬元/年的資金補貼，外資項目給新疆7億元資金上的支持，自治區(qū)在“十一五”期間給畜牧業(yè)投入了近1萬億元資金，所有舉措，都為新疆畜牧業(yè)的大發(fā)展提供可靠保證?！笆濉逼陂g，國家和新疆又加大對畜牧業(yè)的投資力度，提倡和大力發(fā)展新疆的肉羊產(chǎn)業(yè)，從根本上解決了新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)中的很多后顧之憂。

2.2 畜產(chǎn)品消費需求的快速增長為畜牧業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間

伴隨居民收入的大幅度增長，民眾的溫飽問題已基本得到解決，目前正處于主副食替代的初期階段。因此，隨著農(nóng)民收入的提高，畜產(chǎn)品消費也必將進入一個新的高峰期，工業(yè)化和城市化進程的加快也必將有力地推動畜產(chǎn)品消費需求的不斷增長。

2.3 解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)農(nóng)民增收的需要為畜牧業(yè)發(fā)展提供了強大的推動力

近年來，各級政府在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，著力提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，先后出臺了加快畜牧業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，努力使畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中真正的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民脫貧致富的橋梁，這種自上而下的網(wǎng)絡(luò)化管理手段，極大地促進了新疆畜牧業(yè)的發(fā)展進程。

2.4 農(nóng)牧民的養(yǎng)殖積極性是為畜牧業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的內(nèi)動力

自2000年以來，我區(qū)在牧民定居、棚圈建設(shè)、購置牧業(yè)機械、品種改良、疫病防治、治蝗滅鼠等各項畜牧業(yè)生產(chǎn)投入中，80%以上來自農(nóng)牧民自籌，并成為畜牧業(yè)生產(chǎn)投入的主體，這也是保障新疆畜牧業(yè)大發(fā)展的堅強后盾。

2.5 飼料資源增長的潛力為畜牧業(yè)發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)

區(qū)飼料資源的增長潛力還很大，新疆地大物博，農(nóng)副產(chǎn)品量大，利用率低，尤其是秸桿的利用，如果把大量廢棄在田間地頭的棉桿轉(zhuǎn)化成飼料，將可大大減輕草場壓力，推動畜牧業(yè)的發(fā)展。近些年來，我區(qū)畜牧工作者已經(jīng)意識到加強飼料科技生產(chǎn)和管理手段的提高對養(yǎng)殖業(yè)的重要作用，并結(jié)合其他飼料資源的開發(fā)和利用工作，正在開展當中。

3 存在的問題

3.1 畜牧業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化力度不夠，制約了畜牧業(yè)后勁增長的速度

雖然區(qū)的畜牧業(yè)科技含量正在逐年逐步的上升，但從總體運勢上看，畜牧科技應(yīng)用的效率還未達到最佳效率，科技成果的轉(zhuǎn)化力度還很薄弱，許多科技成果和科技手段脫離新疆畜牧業(yè)發(fā)展的實際情況，而且缺少總結(jié)以往工作經(jīng)驗的心理素質(zhì)，急功求利的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而造成了科技成果在轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)了許多意想不到的新問題。因此筆者建議，在今后的畜牧業(yè)發(fā)展中，畜牧科技成果的應(yīng)用效率還將進一步提高，畜牧業(yè)科技項目的立項還應(yīng)更加遵循和結(jié)合新疆畜牧業(yè)牲畜品種特性的發(fā)展規(guī)律進行合理的布局和立項，使畜牧科技對畜牧業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更強大的支撐作用。

3.2 畜牧業(yè)生產(chǎn)方式依然比較落后

①飼養(yǎng)管理不規(guī)范。目前，農(nóng)戶散養(yǎng)依然是我區(qū)畜牧業(yè)主要的經(jīng)營形式，人畜居住不分，畜禽混養(yǎng)，既給重大疫病防治和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來巨大隱患，也嚴重影響了畜牧業(yè)整體生產(chǎn)水平的提高。②畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的資源條件和市場需求不相適應(yīng)。近幾年，“以小換大”的策略導(dǎo)致了各地州、縣、鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖相對“過?！保Ｄ啼N路不暢，牛價下跌的趨勢；綿羊生產(chǎn)成本過高，導(dǎo)致農(nóng)牧民無法獲得與勞動投入成正比的經(jīng)濟收入，加之禽類養(yǎng)殖業(yè)又不斷受到禽流感等多種傳染性疾病的打擊而受挫，造成了物賤傷農(nóng)的結(jié)果，因此，在今后的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，不應(yīng)該按照既定的、不能改變的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)發(fā)展模式開展工作，而是應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行實際情況，隨時進行畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步合理化調(diào)整。③畜禽產(chǎn)品的衛(wèi)生、安全和質(zhì)量隱患嚴重。盡管新疆在畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題上一直是加大管理力度，抵御和抵制非法使用瘦肉精等違禁藥物、制售假冒偽劣飼料、獸藥殘留等問題的出現(xiàn)，但是，要從根本上解決生產(chǎn)、流通及加工等環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的質(zhì)量安全隱還需要做大量的工作。④草原資源退化嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化。目前，我區(qū)90%的可利用草原已在不同程度地退化，草原生態(tài)“局部改善、總體惡化”的趨勢隨著大環(huán)境的改變而擴大退化面積、草原超載養(yǎng)畜、草原保護建設(shè)速度趕不上退化速度，致使草原仍處于超負荷的“透支”狀態(tài)。⑤畜禽科技成果轉(zhuǎn)化與新技術(shù)推廣速度緩慢。畜牧業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)學(xué)研工作一直都銜接不緊密，特別是現(xiàn)代育種技術(shù)在種畜禽培育和制種方面的應(yīng)用范圍還有很多缺陷，管理力度不夠。因此，科研單位、種畜禽場、生產(chǎn)單位應(yīng)該實行聯(lián)合育種，實現(xiàn)種畜禽生產(chǎn)培育一體化工作一條龍的服務(wù)體系。

4 新疆畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施

“十二五”期間，新疆提出到2015年，畜牧業(yè)產(chǎn)值要占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比重的35%以上；牛、羊、豬、禽良種率要分別達到75%、80%和95%；初步形成符合新疆實際的優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；牧民定居達到65%；畜牧業(yè)科技進步成果轉(zhuǎn)化率要達到50%以上。要完成這么艱巨的任務(wù)，就必須要堅持“改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)”的兩個方向，以改變畜牧業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為突破口，全面提升畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力、市場供給能力和質(zhì)量安全水平這三個重點工程，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型的真正跨越?！笆濉逼陂g需要重點完成的幾項工作：

4.1 強化草原生態(tài)保護，促進牧區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧草原保護、草原生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，以草原生態(tài)建設(shè)、草原保護和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，盡快實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)和生活的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式

盡快實施畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，逐步改變原有小農(nóng)戶、規(guī)范專業(yè)戶、監(jiān)督大型戶，以此來推動畜牧業(yè)生產(chǎn)的標準化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和市場的競爭力，增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入，保證城鎮(zhèn)居民能夠吃到放心肉、喝到放心奶。

4.3 建設(shè)現(xiàn)代畜禽種業(yè)體系，穩(wěn)步提高個體生產(chǎn)水平

按照品種區(qū)域規(guī)劃，合理布局，要避免不分地域，模式單一，尤其要避免“一哄而上”，象前幾年，各地州瘋狂地從內(nèi)地乃至國外進牛，使我區(qū)養(yǎng)牛業(yè)投入過大，加之疫病的危害及管理水平滯后，資金回籠速度慢，給廣大農(nóng)牧民造成了很大的經(jīng)濟損失，這不僅挫傷了農(nóng)牧民的積極性，更破壞了我區(qū)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和科學(xué)布局。

新疆地處偏遠，運輸成本高是奶牛業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，因此在保護地方優(yōu)良品種的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展肉牛和肉羊產(chǎn)業(yè)，注重牛羊肉的生加工及銷售，構(gòu)建現(xiàn)代化的肉牛產(chǎn)業(yè)和肉羊產(chǎn)業(yè)，通過肉牛和肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來拉動我區(qū)畜牧業(yè)的經(jīng)濟增長。

4.4 健全飼草料保障體系，支持飼料工業(yè)快速發(fā)展

實行“以飼（草）代糧”和“以飼（草）增糧”的戰(zhàn)略，鼓勵農(nóng)牧民種草養(yǎng)畜，積極開發(fā)飼料資源，繼續(xù)大力推廣秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品的利用技術(shù)，擴充飼料來源，提高飼料轉(zhuǎn)化率，推進“節(jié)糧型”畜牧業(yè)的發(fā)展進程。

4.5 提高動物疫病防控能力，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全

建立科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制，提高動物疫病的預(yù)防、防病和防治能力。

4.6 健全畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，提高質(zhì)量安全水平

充分利用《畜牧法》的有關(guān)條款對畜產(chǎn)品生產(chǎn)進行全程監(jiān)管，使質(zhì)量安全監(jiān)督檢查形成制度化、法制化管理的運行模式，徹底改變畜產(chǎn)品質(zhì)量存在的各種問題問題，防患于未然，確保消費者合法權(quán)益和營養(yǎng)健康。

4.7 大力推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高發(fā)展水平和規(guī)模效益

加強牲畜市場的交易活性，提高牲畜市場運作潛能，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息溝通能力，逐步改變以往固步自封的市場管理理念，拓寬牲畜流通渠道，解決小生產(chǎn)與大市場難以對接的矛盾。

4.8 強化科技支撐服務(wù)能力，提高現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平

盡快建立優(yōu)質(zhì)高效集約化的現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)體系，提高重大動物疫病控制能力，促進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速轉(zhuǎn)變，為解決我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展所面臨的資源制約問題、質(zhì)量安全問題、生態(tài)安全問題和公共衛(wèi)生安全問題提供支撐。