無錫市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設情況

崔洪平

(江蘇省無錫市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇無錫 214021)

無錫市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行體系建設于2007年開始啟動，在各級黨委政府的支持和關心下，有養(yǎng)殖業(yè)的市(縣)、區(qū)已成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。除一個區(qū)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改革外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道獸醫(yī)體系大部分為自收自支性質(zhì)，無錫市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作在取得一定成績的同時，受到了體系建設先天不足等問題的制約，不斷增加的工作任務與體系建設進展緩慢的矛盾日益突出，一線獸醫(yī)人員被問責的風險不斷加大。為此筆者對無錫市動物衛(wèi)生監(jiān)督體系中存在的問題及對策提出見解，供讀者參考。

1 現(xiàn)狀

1.1 基本情況

無錫市現(xiàn)有市級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)1個，即無錫市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，為全額撥款的行政管理類事業(yè)單位，編制數(shù)10名。目前，在崗8人，編外編制數(shù)40名。

江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所，均為全額撥款的公益類事業(yè)單位，市(縣)、區(qū)本級編制數(shù)為55名，目前，在崗42人。無錫市南長區(qū)、崇安區(qū)、北塘區(qū)(歷史上為無農(nóng)區(qū))、新區(qū)均未成立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道獸醫(yī)體系建設情況

無錫市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道79個，有獸醫(yī)機構(gòu)或人員的有66個，在崗在編人員210人，編外人員13人。其中，錫山區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道畜牧獸醫(yī)站為區(qū)農(nóng)林局派出機構(gòu)，全額撥款事業(yè)單位，編制數(shù)42名。目前，在崗22人，編外人員11人；江陰市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為市農(nóng)林局派出機構(gòu)，自收自支全民事業(yè)單位，編制數(shù)120名，目前在崗92人；宜興市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道站并入農(nóng)服中心，無獨立編制與牌子，在崗人員34人，編外人員15人；濱湖區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道站并入農(nóng)服中心，無獨立編制與牌子，在崗人數(shù)15人，惠山區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道站，自收自支全民事業(yè)單位，編制數(shù)29名，在崗27人，編外人員9人；新區(qū)6個街道站中，3個并入農(nóng)服中心，無獨立編制與牌子，在崗人數(shù)4人，3個為自收自支全民事業(yè)單位，編制數(shù)11個，在崗人數(shù)11個，編外3人；崇安區(qū)6個街道，1個街道有獸醫(yī)站，自收自支全民事業(yè)單位，在崗人數(shù)1人；南長區(qū)6個等道，沒有獸醫(yī)站，編外人員1人；北塘區(qū)4個街道，2個等道有獸醫(yī)站，自收自支全民事業(yè)單位，編制數(shù)4名，在崗人數(shù)4個，編外人員5個。

1.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督體系的工作情況

近年來，國家和社會對食品安全問題高度重視和關注，動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)承擔的工作和任務不斷增加，到目前為止，無錫市動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)除承擔《動物防疫法》賦予的動物及其產(chǎn)品的檢疫，對動物防疫活動監(jiān)督管理執(zhí)法工作以外，經(jīng)上級業(yè)務部門或主管局委托的任務有：(1)“瘦肉精”產(chǎn)地、運輸、屠宰環(huán)節(jié)的快速檢測工作，部省級快速檢測任務的完成，省級抽樣任務的完成；(2)“生鮮乳”監(jiān)管工作。對奶牛養(yǎng)殖場、收奶站的監(jiān)管，完成部省級“生鮮乳”、奶牛場飼料的抽樣送檢工作；(3)獸藥監(jiān)管工作。對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，部省級抽樣送檢工作，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥使用情況的監(jiān)管；(4)飼料監(jiān)管工作。對飼料生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，部省級抽樣送檢工作，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料使用情況的監(jiān)管；(5)動物尸體被隨意拋棄的應急處置工作；(6)有關動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的其他工作。

2 存在的問題

2.1 主城區(qū)(南長、崇安、北塘)沒有設立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

主城區(qū)雖然是無畜牧業(yè)區(qū)，但卻是動物及其產(chǎn)品的主要集散地。目前，主城區(qū)有2個活禽批發(fā)市場、1個豬肉批發(fā)市場、1個生豬定點屠宰場、1個牛屠宰場及經(jīng)營活禽及動物產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場、經(jīng)營動物產(chǎn)品的超市、動物診療機構(gòu)。由于無錫市主城區(qū)、街道均無動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，主城區(qū)的“瘦肉精”檢測、動物及其產(chǎn)品的檢疫、有關動物防疫活動的監(jiān)管執(zhí)法工作由市動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔，而市動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立時并未把這一實際情況考慮在內(nèi)，導致了現(xiàn)有人員遠遠不能滿足主城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法工作所需，雖然近年來經(jīng)過努力爭取了40個編外編制，但受到工資待遇低，主要工作在夜間，工作環(huán)境差，公休需要根據(jù)工作安排而變化，不能享受正常的周六周日休息，導致了有編外編制卻招不到大專以上獸醫(yī)專業(yè)的人員來從事動物檢疫工作的尷尬現(xiàn)狀，加上編外人員不能取得官方獸醫(yī)資格，而主城區(qū)官方獸醫(yī)嚴重不足，在這一實際情況下，無錫市檢疫出證工作只能由非官方獸醫(yī)承擔。據(jù)筆者所知，這一困境同樣存在在南京、蘇州等大城市。近年來我國人感染禽流感病例、瘦肉精中毒事件多數(shù)發(fā)生在城市，由此可見無畜牧業(yè)地區(qū)同樣需要在防制禽流感等重大動物疫病及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中發(fā)揮必要的作用，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的刻不容緩。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道獸醫(yī)管理體制改革進展緩慢

近年來，隨著畜牧業(yè)逐漸退出無錫市，動物檢疫監(jiān)督工作的地位同時也在逐漸降低，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道畜牧獸醫(yī)站并入了農(nóng)業(yè)服務中心，并入農(nóng)服中心的存在兩種性質(zhì)，一種是宜興市每鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道保留2個獸醫(yī)編制，享受全額撥款事業(yè)單位待遇，多余人員由政府買服務性質(zhì)從事防疫檢疫工作，一種是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道畜牧獸醫(yī)站人員全部并入農(nóng)服中心，保留畜牧獸醫(yī)站牌子，仍為自收自支性質(zhì)，通過部分檢疫收入、經(jīng)營性收入、大部分爭取市(縣)、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政的防疫經(jīng)費來分配報酬。江陰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道畜牧獸醫(yī)站多年來一直保持三權(quán)歸縣，但自收自支性質(zhì)長期未得到有效解決。無錫市僅有錫山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道畜牧獸醫(yī)站改革基本到位，為全額撥款事業(yè)單位，區(qū)農(nóng)林局派出機構(gòu)。嚴格來講，目前無錫市從事一線檢疫出證人員均不是《動物防疫法》規(guī)定的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一線動物檢疫監(jiān)督人員數(shù)量減少，年齡老化

近10年來，無錫市動物檢疫人員是只出不進，人員減少與老化現(xiàn)象嚴重。而近10年來我國政府和人民對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視和反響程度卻不斷提高，賦予動物檢疫人員的工作任務不斷加大，問責不斷加強，一線動物檢疫人員頻頻發(fā)生瀆職犯罪事件，這一現(xiàn)象的發(fā)生除一線動物檢疫人員存在自身素質(zhì)不高的因素外，現(xiàn)有動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制改革不到位也是一個重要因素。無錫市已陷入了動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設與所承擔的工作任務嚴重不符的矛盾境地。

2.4 動物檢疫收費制約動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設

長期以來，我國實行動物產(chǎn)地與屠宰檢疫收費政策，這一政策的存在，導致要將現(xiàn)有的自收自支基層獸醫(yī)體系改成全額撥款難度加大，相關部門每每拿檢疫收費作為阻礙基層獸醫(yī)體系改革的理由。同樣，檢疫收費的存在降低了動物檢疫工作地位和檢疫工作的嚴肅性，當發(fā)生各類問題時，只收費不檢疫、買賣檢疫票證總是原因之一，但很少有人去分析產(chǎn)生只收費不檢疫現(xiàn)象的根本原因。

2.5 動物及其產(chǎn)品分銷換證政策增加了主銷區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督的工作量

無錫是動物及其產(chǎn)品的主銷區(qū)，2個活禽批發(fā)市場1 d的成交量是2～4萬只，豬肉批發(fā)市場1 d的成交量是2 000～3 000頭，分銷換證工作量極大，動物檢疫人員的大量工作放在了開具證明上，而真正對動物及其產(chǎn)品復核檢疫的人員嚴重不足，在工作中出現(xiàn)了本末倒置的現(xiàn)象。加上不少公司要無錫設立冷庫作為分銷點，導致無錫市僅僅在分銷換證檢疫工作中的動物檢疫人員分配使用捉襟見肘。

3 對策

3.1 切實推進獸醫(yī)管理體制改革，成立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其派出機構(gòu)

對無錫市來說，進一步推進獸醫(yī)管理體制改革刻不容緩，需要通過向有關領導有部門大力宣傳動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性，取得理解，根據(jù)實際情況因地制宜成立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其派出機構(gòu)，人員編制根據(jù)工作所需而定，切實解決有機構(gòu)有人員從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)實困難。

3.2 切實提升編外獸醫(yī)的工資待遇，確保有錢、有人、干事

目前，市級雖有40名編外編制，而無錫市編外人員的待遇是市政府統(tǒng)一規(guī)定的4萬元/人/年，這一待遇在無錫地區(qū)基本上很難招到大專以上獸醫(yī)專業(yè)人員來從事動物檢疫工作。必須積極爭取政府和財政的支持，將動物檢疫工作列為技術類編外性質(zhì)，力爭將待遇提升到6萬元以上/人/年，這是解決人員缺少的最佳辦法。

3.3 改變檢疫模式，減少官方獸醫(yī)承擔的工作和責任

要按現(xiàn)有的產(chǎn)地、屠宰檢疫規(guī)程開展檢疫，必須要有足夠的官方獸醫(yī)和指定獸醫(yī)作為支持，在我國目前不增加機構(gòu)，不增加財政供養(yǎng)人員的大背景下，只有改變現(xiàn)有的產(chǎn)地、屠宰檢疫模式來適應，官方獸醫(yī)在產(chǎn)地、屠宰檢疫中只需要承擔巡查監(jiān)督工作，具體的檢疫任務和責任由企業(yè)和個人承擔，具體來講，養(yǎng)殖場(戶)聘用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師來負責確保本場(戶)動物防疫，確保無染疫動物流出場(戶)，官方獸醫(yī)定期檢疫其防疫和疫情發(fā)生情況，根據(jù)防疫和疫情發(fā)生情況決定其動物是否可以調(diào)運。屠宰環(huán)節(jié)由屠宰企業(yè)聘用獸醫(yī)人員負責動物及其產(chǎn)品的檢疫工作，官方獸醫(yī)作為監(jiān)督管理人員，指導企業(yè)開展工作，不再具體去操作檢疫工作。到底動物檢疫工作如何改革，如何適應目前的形勢，還需要各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其主管部門具體研究解決。

3.4 取消動物檢疫收費，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的地位和水平

動物檢疫收費首先養(yǎng)殖場(戶)、屠宰場不理解，動物檢疫收費政策的存在也是養(yǎng)殖場(戶)、屠宰場逃避檢疫的原因之一；其次動物檢疫收費牽涉了動物檢疫員的大部分經(jīng)歷，為了收費問題發(fā)生吵架甚至打架都是常有的事，常被管理相對人說成你們是只收費不檢疫，無形中在管理相對人和市民收目中降低了檢疫的地位和嚴肅性。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作作為政府行為，必須要爭取各級財政支持，確保工作經(jīng)費所需，徹底讓動物檢疫收費這一特殊時期的產(chǎn)物消失，減少管理相對人的經(jīng)濟壓力，減少動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的工作壓力，確保動物及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.5 取消分銷換證政策

分銷換證政策的存在，極大地增加了動物及其產(chǎn)品主銷區(qū)的工作量，同時了承擔了不必要承擔的責任，要全方位考慮動物及其產(chǎn)品可追溯體系建設，不能把《動物檢疫合格證》作為唯一手段，把可追溯體系建設的工作落實到養(yǎng)殖場(戶)、屠宰場、動物產(chǎn)品加工企業(yè)上去，政府制定政策，由企業(yè)或個人去落實，切實讓企業(yè)和個人承擔起質(zhì)量安全的責任。

總之，筆者認為無錫市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設已經(jīng)到了分水嶺，在目前隨時承擔被問責風險的大背景下必須開展切實有效的改革，這個課題需要各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作人員認真研究和探討，最終達到加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作體系合法規(guī)避責任風險的目的。