關(guān)于發(fā)展黔江區(qū)畜牧業(yè)的思考

卜新宇 鄭 洪

(重慶市黔江區(qū)畜牧生產(chǎn)技術(shù)推廣站，重慶 409000)

近10年來，黔江畜牧業(yè)高速發(fā)展，各項生產(chǎn)指標(biāo)穩(wěn)步增長，畜牧產(chǎn)值實現(xiàn)成倍翻番。占畜牧產(chǎn)值80%以上的生豬產(chǎn)業(yè)是黔江區(qū)建設(shè)國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范先行區(qū)的核心內(nèi)容。黔江區(qū)最近連續(xù)5年獲得國家生豬調(diào)出大縣獎勵，卻屢屢難破“豬周期”怪圈，雖然畜牧生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展，仍存在一些問題：(1)每年大量從外省區(qū)調(diào)豬進(jìn)來，與生豬調(diào)出大縣名不符實；(2)引進(jìn)的生豬深加工企業(yè)不得民心，養(yǎng)殖戶不肯主動賣豬給企業(yè)；(3)豬價高時養(yǎng)豬戶紛紛上馬，豬價跌時養(yǎng)豬戶集體退出，造成對豬市的助漲助跌。因此，必需探求黔江區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，本文分析了黔江區(qū)2002～2012年的畜牧業(yè)發(fā)展情況，提出了發(fā)展對策措施。

1 10年來黔江畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從2002～2012年，黔江畜牧生產(chǎn)各項指標(biāo)大幅增長，生豬產(chǎn)值增長3.76倍，畜牧產(chǎn)值增長2.75倍，畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重由36.05%增至50.70%。人均生豬出欄由1.01增至1.47，生豬產(chǎn)值始終保持在畜牧產(chǎn)值80%左右。由此可見，“豬周期”對畜牧業(yè)影響之大，破解這一難題是當(dāng)務(wù)之急。2002～2012年生產(chǎn)情況具體如表1所示。

表1 黔江區(qū)2002～2012年生豬產(chǎn)值/畜牧產(chǎn)值/農(nóng)業(yè)產(chǎn)值情況

2 存在的問題

2.1 生豬價格大幅振蕩，嚴(yán)重影響了養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展

10多年來，生豬產(chǎn)值始終占畜牧產(chǎn)值的80%左右，因此，當(dāng)?shù)赜行竽两?jīng)濟主要是豬經(jīng)濟的說法。生豬價格以3～4年為1個波段，呈W型波動，專家學(xué)者稱之為“豬周期”。而生豬價格大幅振蕩嚴(yán)重沖擊養(yǎng)殖戶的利潤，肥豬價格最高時達(dá)到16元/kg，價格低時只有12元/kg，而隨著飼料等成本的大幅上漲，保本豬價要達(dá)到13元/kg。而“豬周期”中豬價也總是跌的時間長漲的時間短，反復(fù)的振蕩，傷了養(yǎng)豬人的自信，也徹底將養(yǎng)豬業(yè)中的絕大多數(shù)小散戶清洗出場。當(dāng)然，當(dāng)下發(fā)展畜牧業(yè)主要依靠規(guī)模戶，但規(guī)模戶在生豬價格持續(xù)低迷時發(fā)展停滯不前，如果政策不支持還有后退的可能。如果說生豬產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)的頂梁柱，那么保增長就要保住這一頂梁柱。

2.2 “融資難”影響了畜牧業(yè)現(xiàn)代化

截止2012年底，全區(qū)有407戶申請銀行貸款金額總數(shù)在9 000萬元以上，實際貸款戶有107戶，占申請戶的26%，實際放貸金額為2 698萬元，占需求量的30%?，F(xiàn)代生豬養(yǎng)殖不斷向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，僅靠養(yǎng)殖業(yè)主自籌和政府補助無法完全解決資金緊缺問題，周轉(zhuǎn)資金和后續(xù)發(fā)展資金對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)發(fā)展壯大至關(guān)重要。而養(yǎng)殖業(yè)主的誠信意識日益成為阻礙營造良好金融生態(tài)環(huán)境的桎梏。

2.3 養(yǎng)殖污染治理成本高，制約了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展

養(yǎng)殖業(yè)污染主要是對大氣、水體和土壤造成污染。黔江區(qū)高度重視畜禽糞污治理，環(huán)保部門對養(yǎng)殖糞污排放實行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，畜牧部門一直把環(huán)評作為豬場建場審批的前置條件。多數(shù)養(yǎng)殖場有環(huán)評愿望，但由于環(huán)評手續(xù)復(fù)雜、費用太高，1個年出欄1 000頭的豬場至少要2～3萬元，甚至更多，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖業(yè)主“偷梁換柱”、“迂回運動”、逐步擴規(guī)、甚至不批而建，造成大量面源污染，嚴(yán)重影響了生豬規(guī)模養(yǎng)殖的良性和諧發(fā)展。

2.4 經(jīng)濟高速運行的條件下，養(yǎng)殖業(yè)比較效益下降

當(dāng)今社會，人們追求經(jīng)濟效益短平快的今天，養(yǎng)殖業(yè)比較效益低下。就算養(yǎng)殖行情很好的情況下，散戶養(yǎng)1頭豬1年也只賺幾百元錢，出去打工1月可賺幾千元。在這種情況下，沒有人會選擇養(yǎng)殖，打工賺錢回來再買肉吃更花得來，手頭也不差零花錢。這也是散戶退出加劇的根本原因。

2.5 全國性的疫病風(fēng)險難于控制

每年春秋，全國性的疫情形勢嚴(yán)峻，藍(lán)耳病、口蹄疫及高致病性禽流感時有發(fā)生。疫情一旦發(fā)生，造成養(yǎng)殖業(yè)的損失很難準(zhǔn)確估量。有些疫病甚至專家學(xué)者也難解其原因，也許是近年來高效發(fā)展的經(jīng)濟造成環(huán)境的破壞，飼料、水源等源頭性的原因。如年初的H7N9禽流感襲卷大江南北，對養(yǎng)禽業(yè)的傷害是致命的一擊。在這樣的背景下，畜牧業(yè)的發(fā)展可謂如履薄冰。

2.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓手

畜牧業(yè)發(fā)展的根在農(nóng)村，離不開農(nóng)民，更離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。畜牧業(yè)是惠農(nóng)惠民產(chǎn)業(yè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的貢獻(xiàn)率低，比起烤煙、蠶桑，畜牧業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級往往為了目標(biāo)任務(wù)喊口號，缺乏實際推手和抓手，重視程度、投入資金、精力等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？梢钥匆姇涏l(xiāng)長親自去督陣烤煙收購，卻不見其親自坐陣收豬。

3 措施與建議

3.1 政策和資金的連續(xù)性決定畜牧業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性

以養(yǎng)豬業(yè)為例，2002～2012年，黔江區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展分3個階段：即2002～2006年為平穩(wěn)發(fā)展期，2006～2009年為突破跨躍期，2009～2012年又轉(zhuǎn)為平穩(wěn)發(fā)展期。認(rèn)真分析3個發(fā)展階段，從中可見政策支持對一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。

2006～2009年，黔江區(qū)生豬跨躍式發(fā)展，究其政策如下：黔江委發(fā)[2007]33號中共重慶市黔江區(qū)委、重慶市黔江區(qū)人民政府《關(guān)于突破性發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的決定》，指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)為超常規(guī)推進(jìn)無公害生豬基地建設(shè)。黔江府發(fā)[2008]30號2008年生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，把生豬產(chǎn)業(yè)打造成為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)。黔江區(qū)政府發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真做好2009年生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的通知》，為推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了9大扶持政策。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)高度重視加上空前的政策資金支持力度，是產(chǎn)業(yè)跨躍式發(fā)展的重要推手。建議除積極爭取國家生豬大縣、良種補貼、能繁母豬直補、農(nóng)業(yè)保險、標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建等普惠政策外，還應(yīng)整合地方財政資源，在良種繁育、現(xiàn)代養(yǎng)殖設(shè)備、糞污綜合治理、科技創(chuàng)新與示范推廣、用地、融資等方面給予扶持，并保持政策的相對連續(xù)性。

3.2 畜禽生產(chǎn)信息預(yù)警

在價格大起大落時幫助養(yǎng)殖戶減少損失，保住利潤。生豬價格的劇烈波動及年初H7N9禽流感疫情，給規(guī)模場戶和散養(yǎng)戶造成了不小的虧損，避免生豬價格的大起大落和疫情發(fā)展，已成為社會關(guān)注農(nóng)民穩(wěn)定增收的焦點。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把全國及地方生產(chǎn)情況作一趨勢性信息統(tǒng)計，分析上年母畜養(yǎng)殖與市民消費情況，利用供求關(guān)系作預(yù)警性分析，形成1個宏觀指導(dǎo)方向，從客觀上避免生產(chǎn)過剩沖擊價格或產(chǎn)能不足致價格狂飆。加強生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警，更是政府職能部門宏觀決策、微觀調(diào)控的急迫任務(wù)。

表2 生豬盈虧預(yù)警表

3.3 采取綜合措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

3.3.1 提高產(chǎn)業(yè)化程度

完善畜禽良種繁育體系，優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，提高標(biāo)準(zhǔn)化示范生產(chǎn)。優(yōu)化區(qū)域布局，積極推進(jìn)種豬、母豬、商品豬“專業(yè)化生產(chǎn)—分點飼養(yǎng)”生產(chǎn)方式，積極推廣生豬減排降污模式，強化疫病防控。發(fā)展和保護(hù)必須兩手抓兩手都要硬，否則，一場疫情致幾年的發(fā)展成果歸零，控制疫情重在預(yù)防。

3.3.2 完善產(chǎn)業(yè)鏈

完善畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制，全力引進(jìn)大型優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實行專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)，完善龍頭企業(yè)與基地、基地與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，逐步形成產(chǎn)加銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。

3.3.3 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要推手作用

畜牧產(chǎn)業(yè)尤其是生豬產(chǎn)業(yè)一直被當(dāng)成黔江的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一在抓，可是抓與抓力度不同，如果以抓烤煙的手法來抓畜牧產(chǎn)業(yè)，相信黔江的畜牧產(chǎn)業(yè)定會走在重慶前列。其中極其重要且關(guān)鍵的推手就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)將生豬產(chǎn)業(yè)納入各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)考核，加大考核權(quán)重，嚴(yán)格獎懲逗硬，并匹配相關(guān)發(fā)展扶持政策，情況必將好之許多。

3.3.4 抓住特色效益農(nóng)業(yè)機遇嘗試發(fā)展肉牛

重慶在發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)中提到肉牛發(fā)展，黔江可以嘗試這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相對于生豬價格的大起大落，肉牛價格一路走高，說明全國肉牛飼養(yǎng)量供不應(yīng)求。