靠仲裁爭黃巖島？菲律賓在做夢

邢廣梅 22日菲律賓外長德爾·羅薩里奧發(fā)表聲明稱，菲律賓在“幾乎用盡一切政治、外交手段”嘗試和平解決中菲海域劃界紛爭無果的情況下，將該問題提交國際組織仲裁。希望國際仲裁法庭裁定中國用南海九段線劃定主權(quán)的做法違反《聯(lián)合國海洋法公約》（以下稱《公約》）規(guī)定，要求中方停止“侵犯”菲海域主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的行為以及修正南海九段線立場。 這是第一例南海聲索國通過第三方法律強(qiáng)制程序意圖解決海域劃界糾紛的事件。不過，菲律賓想靠國際仲裁的辦法跟中國爭奪黃巖島，純屬做夢。 各種跡象表明，菲律賓此次意圖達(dá)到的目的，一是繼續(xù)努力將黃巖島變?yōu)椤盃幾h島”，謀取黃巖島主權(quán)；二是確認(rèn)黃巖島12海里外海域?qū)儆诜茖俳?jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，以取得開發(fā)其中資源的“合法”身份。但從歷史到今天，黃巖島主權(quán)歸屬中國，結(jié)論清晰、證據(jù)確鑿，無爭議可言。菲在此問題上相繼提出的“主權(quán)繼承”、“地理鄰近”、“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)派生領(lǐng)土”以及“有效控制”等說辭均不能支撐其對黃巖島的主權(quán)主張，其中，直到上世紀(jì)末菲律賓有關(guān)國內(nèi)法規(guī)定還與菲對黃巖島的主張自相矛盾，菲官方直到1997年才正式提出黃巖島主權(quán)要求。因此，菲要達(dá)到獲取黃巖島主權(quán)的目的不存在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。即使菲想借助國際法律救助路徑達(dá)成目的，也必須通過聯(lián)合國海洋法法庭以外的其他國際司法仲裁機(jī)構(gòu)，且必須在征得中國同意的情況下進(jìn)行，適用的將是有關(guān)領(lǐng)土主權(quán)取得的國際法，而非《公約》。 菲律賓其實(shí)十分清楚這一做法的不現(xiàn)實(shí)性，故將本次訴求重點(diǎn)落到對黃巖島附近海域的爭奪上，即通過國際仲裁解決中菲海域劃界問題，其矛頭直指我國南海九段線主張，企圖通過國際仲裁法庭的裁決，否定南海九段線的合法性，霸占黃巖島12海里外海域的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架，達(dá)到“合法”開發(fā)我國九段線內(nèi)海域資源的目的?？上?，這還是菲律賓在做夢。因?yàn)槭紫?，法律上提起第三方?qiáng)制程序，前提是爭端雙方要經(jīng)過充足的協(xié)商談判，菲方所說“用盡一切政治、外交手段”與事實(shí)不符；第二，菲提出的訴求是海域劃界，而我國于2006年就已按照《公約》第298條規(guī)定，對海域劃界、軍事活動等事項(xiàng)作出“不接受國際法院、國際海洋法法庭、國際仲裁法庭或特別仲裁法庭的強(qiáng)制管轄”。所以，仲裁法庭對此案不享有管轄權(quán)。相信法庭最終也不會受理菲的訴求。 自去年中菲黃巖島對峙事件以來，菲律賓不斷采取將南海局勢復(fù)雜化的舉動，此次所謂“提交仲裁”是菲律賓在解決南海問題道路上邁出的又一錯誤步伐。奉勸菲律賓當(dāng)局，還是應(yīng)回到正確的解決問題的軌道上，秉著誠意和善意與中國協(xié)商談判解決海域劃界紛爭。中國有信心也有誠意解決好這個問題，因?yàn)?，到目前為止中國已通過談判協(xié)商與陸上數(shù)十個鄰國達(dá)成了邊界劃界協(xié)議，只要南海聲索國有誠意，協(xié)商解決南海海域紛爭是遲早的事。▲(作者是海軍軍事學(xué)術(shù)研究所法律研究室主任)