我國(guó)外資準(zhǔn)入制度負(fù)面清單管理模式研究

王翠萍

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，外資企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，它促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)具有足夠的勞動(dòng)力和消費(fèi)群體，為外資企業(yè)提供了發(fā)展新動(dòng)力。目前，外資企業(yè)和本土企業(yè)的發(fā)展成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)研究方向。在龐大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，保證經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提是創(chuàng)造一個(gè)有秩序，有法規(guī)，公平，誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。負(fù)面清單管理模式是建立在我國(guó)外資準(zhǔn)入制度之上的，它是我國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的一種有效管理手段，也是當(dāng)下很多國(guó)家都可施行的一項(xiàng)管理模式。本文就我國(guó)外資準(zhǔn)入制度負(fù)面管理模式做簡(jiǎn)要分析。

【關(guān)鍵詞】外資準(zhǔn)入制度；負(fù)面清單；管理模式

一、負(fù)面清單管理模式的簡(jiǎn)述

負(fù)面清單管理模式是國(guó)際上最具權(quán)威的外資準(zhǔn)入制度，也是最常見(jiàn)的模式之一。這種管理模式已經(jīng)被很多國(guó)家所運(yùn)用，并且都得到的各種不同程度的良好效益。所謂的負(fù)面清單管理就是政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)行發(fā)展中，列舉出不可進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行業(yè)或業(yè)務(wù)明細(xì)，兩國(guó)之間的雙邊貿(mào)易可以根據(jù)該負(fù)面清單，選擇清單之外的交易項(xiàng)目，并且在規(guī)定的法律范圍內(nèi)實(shí)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)。通俗的講，它如同是“黑名單”，國(guó)家將不符合措施納入該“黑名單”之中，那么在“黑名單”以外的貿(mào)易投資可進(jìn)行自由交易。

二、外資準(zhǔn)入制度負(fù)面清單管理模式的意義

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用

加大市場(chǎng)開(kāi)放程度。從字面上理解負(fù)面清單管理，是羅列出禁止在國(guó)內(nèi)投資和交易的項(xiàng)目，但是從更深遠(yuǎn)的角度看這種管理模式，更是一種對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展的推動(dòng)。因?yàn)榉山挂酝獾慕?jīng)濟(jì)貿(mào)易皆可以合法進(jìn)行。那么對(duì)于企業(yè)來(lái)講，只需對(duì)照負(fù)面清單內(nèi)容，不從事該清單上面的交易項(xiàng)目，僅從事清單以外的經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)，貿(mào)易范圍得到擴(kuò)展。企業(yè)或者投資方可以盡可能自由展開(kāi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無(wú)需再通過(guò)審查審批等繁瑣的流程來(lái)實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目。從企業(yè)和投資方來(lái)說(shuō)，負(fù)面清單管理模式使得中國(guó)外資準(zhǔn)入市場(chǎng)門(mén)檻降低，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)更加開(kāi)放的環(huán)境，激發(fā)了企業(yè)和投資方的熱情，促使國(guó)際，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）對(duì)政府管理的作用

提高政府外資準(zhǔn)入制度管理效率。清單的作用就在于它具有明確，清晰的事項(xiàng)說(shuō)明。我們?cè)谌粘９ぷ髦性O(shè)立清單，按照清單上面的說(shuō)明完成工作，是工作有條不紊，免于疏漏。那么負(fù)面清單的作用同樣如此，它大大提高了政府的管理效率。負(fù)面清單把管理內(nèi)容事項(xiàng)限定起來(lái)，縮小管理范圍，減輕政府管理工作壓力。對(duì)禁止活動(dòng)采取嚴(yán)格的管理，對(duì)于合法的活動(dòng)采取放任政策，減輕了政府對(duì)外資準(zhǔn)入制度管理的負(fù)擔(dān)，可以提高政府的管理效率和管理質(zhì)量，從而進(jìn)一步提升政府的管理能力。

（三）對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用

促進(jìn)誠(chéng)信有序的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。負(fù)面清單明確規(guī)定被禁止的經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目以及交易活動(dòng)，使投資方和企業(yè)在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候能夠避開(kāi)違法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在負(fù)面清單范圍外進(jìn)行合法的項(xiàng)目投資和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。并且負(fù)面清單作為參照，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)觸犯負(fù)面清單“雷區(qū)”則會(huì)被拉入黑名單。這中管理模式提高了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的秩序化建立。此外外資準(zhǔn)入制度中包含了外資在投資項(xiàng)目工作中需要實(shí)行信用承諾制度，這些信用制度內(nèi)容會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)錄入到網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)中，作為規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)。

三、國(guó)內(nèi)外資準(zhǔn)入制度負(fù)面清單管理模式現(xiàn)狀

（一）相關(guān)配套的法律法規(guī)不完善

我國(guó)負(fù)面清單內(nèi)容已經(jīng)經(jīng)過(guò)了改善，目前最具完善的負(fù)面清單是以2015年修改的版本為主。雖然負(fù)面清單管理模式已經(jīng)在我國(guó)形成一定的基礎(chǔ)，但是其對(duì)應(yīng)的法律制度存在嚴(yán)重的缺陷，法律基礎(chǔ)薄弱。在負(fù)面清單管理工作中，缺乏有效的法律依據(jù)，尤其是處理外資企業(yè)的重大事件中，在細(xì)節(jié)問(wèn)題處理上，沒(méi)有具體法律說(shuō)明，使得管理工作很難執(zhí)行，負(fù)面清單管理執(zhí)行質(zhì)量降低。

（二）負(fù)面清單管理涉及到的范圍有限

從全國(guó)范圍看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布不平衡，存在差異，并且這種差異程度比較高。這就導(dǎo)致了負(fù)面清單大多針對(duì)重點(diǎn)和重要的行業(yè)，而其他小型或者新型行業(yè)都不在負(fù)面清單管理范圍中。管理范圍集中，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）清單內(nèi)容與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差異

我國(guó)的負(fù)面清單內(nèi)容經(jīng)過(guò)幾個(gè)期間的修訂與完善，但是與國(guó)際外資準(zhǔn)入制度相比，存在差異，尤其是負(fù)面清單中的行業(yè)分類(lèi)不完善。在國(guó)際雙邊貿(mào)易協(xié)定中，對(duì)行業(yè)的分類(lèi)達(dá)到了12種，并且這些分類(lèi)中又分別進(jìn)行了部門(mén)子分類(lèi)，數(shù)目達(dá)到155個(gè)。但是在我最新版本的負(fù)面清單中，對(duì)行業(yè)的分類(lèi)以及條目的設(shè)置與國(guó)際分類(lèi)存在明顯的差異。并且我國(guó)最新版本的負(fù)面清單僅是在制定地區(qū)施行，目前其他地區(qū)尚未開(kāi)放。這阻礙了了我國(guó)與他國(guó)進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定開(kāi)展進(jìn)程。

四、我國(guó)負(fù)面清單管理模式的晚上

（一）建立健全配套的法律法規(guī)

健全的法律法規(guī)能夠促使負(fù)面清單管理順利執(zhí)行，對(duì)管理來(lái)說(shuō)是一種有利的保障。針對(duì)目前我國(guó)的負(fù)面清單管理模式，需要建立有效的監(jiān)管機(jī)制，例如安全審查機(jī)制，通過(guò)有效的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)外資企業(yè)的安全檢查，切實(shí)按照負(fù)面清單管理模式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，降低外資企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)也需要建立完善的執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制，杜絕管理出現(xiàn)非法決策。以負(fù)面清單為標(biāo)準(zhǔn)，配合嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，權(quán)利與義務(wù)，管理與執(zhí)行得到有效的法律保障，保證外資準(zhǔn)入制度的合法性，公平性，同時(shí)確保外資準(zhǔn)入的低風(fēng)險(xiǎn)，建立和諧有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）擴(kuò)大負(fù)面清單的覆蓋范圍

我國(guó)目前對(duì)于負(fù)面清單管理模式還處于初級(jí)階段，只針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的的確推行了試點(diǎn)。負(fù)面清單在全國(guó)的推廣和應(yīng)用上受到限制。所以，目前應(yīng)該加大負(fù)面清單管理的執(zhí)行力度，通過(guò)對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的有效管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)改革，完善目前的負(fù)面清單管理模式，使試點(diǎn)管理地區(qū)逐漸輻射到周邊區(qū)域，進(jìn)而形成全國(guó)范圍內(nèi)的負(fù)面清單管理模式，深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）完善外資國(guó)民待遇體系

外資國(guó)民待遇是外資準(zhǔn)入制度中的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是目前我國(guó)改革發(fā)展負(fù)面清單管理模式的明確方向。目前國(guó)際世貿(mào)組織遵循非歧視原則，倡導(dǎo)建立公平的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。我國(guó)在負(fù)面清單管理中，深入到外資企業(yè)的運(yùn)行過(guò)程中，進(jìn)而進(jìn)一步提升外資國(guó)民待遇質(zhì)量，建立符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外資國(guó)民待遇體系。此外，國(guó)家針對(duì)外資企業(yè)的相關(guān)政策中應(yīng)該充分體現(xiàn)平等的原則，建立合理公平的行業(yè)保護(hù)制度，為外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展提供平臺(tái)，使國(guó)內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 祁凡驊，王叢虎《負(fù)面清單模式的治理價(jià)值與挑戰(zhàn)》 [J]. 公共管理/社會(huì)建設(shè)，2016（1）.

[2] 王利明《負(fù)面清單： 一種新的治國(guó)理政模式》[N]北京日?qǐng)?bào)， 2014-09-22.