舒蘭市扎實開展規(guī)模飼養(yǎng)場防疫監(jiān)管工作

丁雪梅 牛玉平 張炳輝 袁 琦 張 偉金振國 馬 健 趙春和 胡春承 李柏成

（1.吉林省舒蘭市動物疫病預(yù)防控制中心，舒蘭 132600；

2.吉林省舒蘭市朝陽鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，舒蘭 132600；

3.吉林省舒蘭市溪河鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，舒蘭 132600；

4.吉林省舒蘭市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，舒蘭 132600；

5.吉林省舒蘭市蓮花鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，舒蘭 132600；

6.吉林省舒蘭市金馬鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，舒蘭 132600；

7.吉林省舒蘭市亮甲山鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，舒蘭 132600）

舒蘭市扎實開展規(guī)模飼養(yǎng)場防疫監(jiān)管工作

丁雪梅1牛玉平2張炳輝3袁 琦4張 偉4金振國4馬 健5趙春和6胡春承6李柏成7

（1.吉林省舒蘭市動物疫病預(yù)防控制中心，舒蘭 132600；

2.吉林省舒蘭市朝陽鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，舒蘭 132600；

3.吉林省舒蘭市溪河鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，舒蘭 132600；

4.吉林省舒蘭市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，舒蘭 132600；

5.吉林省舒蘭市蓮花鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，舒蘭 132600；

6.吉林省舒蘭市金馬鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，舒蘭 132600；

7.吉林省舒蘭市亮甲山鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，舒蘭 132600）

近年來，舒蘭市規(guī)模飼養(yǎng)場蓬勃發(fā)展，飼養(yǎng)量和密度不斷增大，已經(jīng)成為本市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管，規(guī)范防疫行為，落實各項動物防疫監(jiān)管措施，已成為提升畜禽疫病防控水平的首要任務(wù)。針對當(dāng)前養(yǎng)殖形勢，舒蘭市在規(guī)模飼養(yǎng)場疫病防疫監(jiān)管、監(jiān)測新模式等方面，探索出了一條新路子。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

為切實規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管，舒蘭市畜牧業(yè)管理局高度重視，特成立了規(guī)模飼養(yǎng)場防疫監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門工作職責(zé)任務(wù)，落實管理責(zé)任制，多方推進(jìn)規(guī)模場動物疫情監(jiān)管。建立了領(lǐng)導(dǎo)全責(zé)制，無論是哪一方面出現(xiàn)問題，均由直接負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任，全局通報批評，警鐘長鳴，確保養(yǎng)殖生產(chǎn)安全。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，實施領(lǐng)導(dǎo)全責(zé)制，由上到下，明確責(zé)任人和獎懲措施，突出以防疫監(jiān)管為核心。

2 采取五項措施，切實強(qiáng)化強(qiáng)制免疫

重大動物疫病強(qiáng)制免疫是控制動物疫情發(fā)生的有效措施，只有認(rèn)真實施強(qiáng)制免疫才能預(yù)防重大動物疫情的發(fā)生，減少損失。規(guī)模養(yǎng)殖場防疫措施的首要任務(wù)是做好動物疫病強(qiáng)制免疫。為此，舒蘭市主要采取以下5項措施。

2.1 建立管理檔案，規(guī)范規(guī)模飼養(yǎng)場防疫工作

我們結(jié)合動物免疫工作，以縣為單位，詳細(xì)普查轄區(qū)內(nèi)規(guī)模飼養(yǎng)場及養(yǎng)殖大戶的信息，建立規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）戶檔案。內(nèi)容包括飼養(yǎng)場（小區(qū)）名稱、地址、聯(lián)系方式，飼養(yǎng)動物種類及數(shù)量，免疫疫病種類，防疫包保責(zé)任人等情況，盡可能做到詳細(xì)、準(zhǔn)確，并且每年核查一次，隨時進(jìn)行更新。

2.2 實施強(qiáng)制免疫通知書制度，落實防疫責(zé)任

每年開展免疫前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員將“強(qiáng)制免疫通知書”送到并交付場主，由其親自簽收。在通知書中明確依法實施強(qiáng)制免疫的政策、法律義務(wù)和責(zé)任，告知免疫項目和時間，并做好記錄，確保強(qiáng)制免疫工作順利實施。

2.3 建立免疫監(jiān)管責(zé)任制度和便民服務(wù)卡制度，提供“一站式”服務(wù)

轄區(qū)內(nèi)的所有規(guī)模飼養(yǎng)場全部實現(xiàn)專人包保。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場由縣級疫控中心指派技術(shù)人員負(fù)責(zé)；其他規(guī)模場由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站指派技術(shù)人員負(fù)責(zé)；明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任人，實行常年包保，實施強(qiáng)制免疫工作全程監(jiān)督指導(dǎo)，重點檢查是否按免疫規(guī)程進(jìn)行免疫，指導(dǎo)建立免疫程序，完善疫苗采購、使用管理，疫病監(jiān)測，疫病防治，動物診療記錄，消毒等。

同時，成立技術(shù)精通、服務(wù)意識強(qiáng)的技術(shù)專家組，為規(guī)模飼養(yǎng)場提供技術(shù)服務(wù)和牧業(yè)法律咨詢。推行便民服務(wù)卡制度，便民服務(wù)卡印有專家姓名、職稱（職務(wù)）、聯(lián)系電話，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)宗旨等信息，發(fā)放至養(yǎng)殖場，確保其在需求時能及時得到相關(guān)的幫助和指導(dǎo)，切實解決養(yǎng)殖過程中遇到的技術(shù)難題。

2.4 真正落實疫苗直接送取措施，確保疫苗質(zhì)量，擴(kuò)大影響力

在強(qiáng)制免疫用疫苗發(fā)放過程中，登記在冊的規(guī)模場所需疫苗分別由市級直供。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開具證明，并做好登記后，可直接向市級提出用苗申請。經(jīng)市動物疫病預(yù)防控制中心審核確認(rèn)后，由市直接派送到場，或由場直接到市（縣）領(lǐng)取疫苗，確保疫苗質(zhì)量，及時送達(dá)場區(qū)，滿足免疫需要。既給養(yǎng)殖場提供了服務(wù)便利，也保證了疫苗在儲藏、運輸中的條件，增強(qiáng)養(yǎng)殖場戶對我們工作的信任度和影響力，提升他們做好防疫工作的意識和責(zé)任。

2.5 加強(qiáng)溯源體系管理，真正做到疫病可追溯

防疫包保責(zé)任人監(jiān)督指導(dǎo)飼養(yǎng)場做好耳標(biāo)佩戴、免疫信息錄入與傳輸、免疫檔案建立工作，確保佩戴率達(dá)到國家規(guī)定要求，并加大免疫信息上傳數(shù)量，實現(xiàn)傳輸率80%以上，真正實現(xiàn)免疫可追溯，為動物調(diào)運做好免疫保障。

3 加強(qiáng)監(jiān)測，科學(xué)指導(dǎo)防疫工作

實施免疫抗體檢測，科學(xué)評價免疫效果，才能指導(dǎo)和實施科學(xué)免疫，提高免疫質(zhì)量。只有定期開展疫病監(jiān)測，才能了解畜禽群的健康狀況、科學(xué)評估疫病風(fēng)險，及時預(yù)警預(yù)報，掌握疫情流行趨勢，采取科學(xué)有效地防控措施，防止動物疫情發(fā)生和流行。舒蘭市通過不斷加大監(jiān)測頻率和力度，規(guī)范監(jiān)測工作程序，科學(xué)指導(dǎo)防疫工作。

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測工作能力

近幾年來，舒蘭市相關(guān)防疫部門積極向政府、財政部門爭取資金，全面實施獸醫(yī)實驗室建設(shè)改造，增加實驗室儀器設(shè)備投入，大大提升檢測能力。同時，我們還加強(qiáng)檢驗人員隊伍建設(shè)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范實驗室的工作程序，積極組織開展監(jiān)測工作，監(jiān)測工作水平和質(zhì)量逐步提高，為做好動物疫病防控工作，提供了技術(shù)支撐。

3.2 加強(qiáng)規(guī)模場監(jiān)測，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障

規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）、養(yǎng)殖大戶飼養(yǎng)量大、密度高、發(fā)病率高，疫情控制難度大，是我們防疫工作的重點區(qū)域。為此，舒蘭市一直把監(jiān)測的重點放在規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）、養(yǎng)殖大戶，適時為他們做免疫效果監(jiān)測，掌握他們實施免疫后畜禽體內(nèi)的抗體水平及消長規(guī)律，同時，與上級聯(lián)合定期開展病原學(xué)監(jiān)測，了解畜禽健康狀況，及時發(fā)現(xiàn)疫情隱患，實施科學(xué)防控。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)功能，擴(kuò)大監(jiān)測面

在實施監(jiān)測工作中，我們每年都制定具體的監(jiān)測工作實施方案，堅持“免疫效果監(jiān)測與病原學(xué)檢測相結(jié)合、常規(guī)檢測與集中監(jiān)測相結(jié)合、主動監(jiān)測與被動檢測相結(jié)合、流行病學(xué)調(diào)查與實驗室檢測相結(jié)合”的原則，扎實做好監(jiān)測工作，認(rèn)真完成上級下達(dá)的監(jiān)測任務(wù)。并逐步擴(kuò)大監(jiān)測頻率、增加檢測數(shù)量、擴(kuò)大監(jiān)測面和疫病種類，在完成國家規(guī)定的五大疫病監(jiān)測的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)實際情況及國內(nèi)外動物疫病流行趨勢，適時開展豬的圓環(huán)病毒病、細(xì)小病毒病、偽狂犬病、水腫病、附紅細(xì)胞體病等及禽白血病、法氏囊病、雞的慢性支氣管炎、大腸桿菌病等一些新發(fā)動物疫病及常發(fā)動物疫病檢測，幫助養(yǎng)殖戶掌握其飼養(yǎng)畜禽的疫病狀況，科學(xué)調(diào)整免疫程序，正確選擇免疫項目、免疫疫苗；把握最佳免疫時間，指導(dǎo)他們采取有效地防控措施，降低養(yǎng)殖風(fēng)險，減少經(jīng)濟(jì)損失，提高防控能力，有效地保護(hù)了舒蘭市養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

3.4 流行病學(xué)調(diào)查與實驗室監(jiān)測相結(jié)合

堅持認(rèn)真開展常規(guī)流行病學(xué)調(diào)查、專項流行病學(xué)調(diào)查以及緊急流行病學(xué)調(diào)查活動，并把調(diào)查重點放在規(guī)模場（小區(qū)）戶，全面了解養(yǎng)殖場戶的飼養(yǎng)情況、免疫狀況、健康狀況、有無發(fā)病、死亡情況等。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月進(jìn)行一次流行病學(xué)調(diào)查；市本級每季度開展一次流行病學(xué)調(diào)查。每次調(diào)查3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個村，每村20戶，同時調(diào)查豬、牛、羊、禽規(guī)模飼養(yǎng)場各2個。流調(diào)工作采取調(diào)查問卷、走訪、座談等方式進(jìn)行，并詳細(xì)填寫流行病學(xué)問卷調(diào)查表。每次流調(diào)時我們還隨機(jī)采取20份牛、羊或鹿（其中規(guī)模飼養(yǎng)場10份）、20份豬（其中規(guī)模飼養(yǎng)場10份）、30份禽（其中規(guī)模場10份）血清樣品，進(jìn)行實驗室血清學(xué)監(jiān)測。經(jīng)認(rèn)真分析流行病學(xué)調(diào)查情況與監(jiān)測結(jié)果后，形成調(diào)查分析報告，掌握第一手資料，準(zhǔn)確做出預(yù)警預(yù)報。

3.5 實施定點監(jiān)測、常規(guī)監(jiān)測、集中監(jiān)測相結(jié)合

針對全市所有規(guī)模養(yǎng)殖場，舒蘭市每月開展1次常規(guī)檢測，每次抽檢2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個村、每個村10頭?；蜓?、10頭豬；規(guī)模養(yǎng)豬場2個（各10份血清樣品）、規(guī)模養(yǎng)牛場2個（各10份血清樣品）；同時，每半年開展1次集中監(jiān)測，在選定的監(jiān)測場（規(guī)模養(yǎng)殖場等），開展抽樣監(jiān)測，具體監(jiān)測場所及數(shù)量由市疫控中心每季度發(fā)布1次。

4 嚴(yán)把監(jiān)督、檢疫關(guān)，做好防疫監(jiān)管

規(guī)模場的防疫監(jiān)管是事關(guān)全市養(yǎng)殖生產(chǎn)安全的大事，按照《防疫法》的相關(guān)條款，嚴(yán)格實施防疫監(jiān)管，密切部門協(xié)作，即通過嚴(yán)把監(jiān)督、檢疫關(guān)，促進(jìn)防疫。只有密切實施部門協(xié)作，防、檢、監(jiān)共同協(xié)作把好每一個關(guān)口，才能真正做好養(yǎng)殖場監(jiān)管，杜絕疫情發(fā)生。

4.1 成立技術(shù)精通、高素質(zhì)、責(zé)任感強(qiáng)的專門執(zhí)法小組

舒蘭市抽調(diào)精干人員成立執(zhí)法小組，對規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行監(jiān)管，建立責(zé)任追制，蹲點指導(dǎo)工作，提高規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管水平。

4.2 同規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂責(zé)任告知書，建立巡查制度

按簽訂的責(zé)任告知書定期或不定期對規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行監(jiān)督檢查。明確防疫責(zé)任與義務(wù)，監(jiān)督其做好消毒、隔離、調(diào)運、無害化處理、免疫檔案、標(biāo)識佩戴、強(qiáng)制免疫等，提高管理水平，落實防疫措施。

4.3 強(qiáng)化動物防疫條件審查

對新建和投產(chǎn)的養(yǎng)殖場按《動物防疫條件審核辦法》的要求，嚴(yán)格現(xiàn)場審核，定期或不定期的按規(guī)定審查飼養(yǎng)生產(chǎn)流程設(shè)計、設(shè)施和設(shè)備是否符合規(guī)定，養(yǎng)殖檔案、疫情報告、疫情監(jiān)測、計劃免疫、獸藥休藥期、駐場獸醫(yī)、生物安全處理等符合相關(guān)制度，進(jìn)一步落實畜禽養(yǎng)殖檔案，抓好規(guī)模飼養(yǎng)場監(jiān)管。強(qiáng)化《動物防疫條件合格證》發(fā)放與管理。

4.4 強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場制度建設(shè)

全面審查檢疫申報制度、用藥制度、消毒制度、無害化處理制度、養(yǎng)殖檔案和畜禽標(biāo)識管理制度等的建設(shè)落實情況。重點監(jiān)管檢疫申報制度落實情況，建立規(guī)模養(yǎng)殖場存欄、出欄備案表，向村級協(xié)檢員發(fā)放《檢疫結(jié)果處理單》，每月底上報檢疫情況。

4.5 強(qiáng)化投入品的（疫苗、獸藥、飼料）監(jiān)管

舒蘭市尤其加大違禁飼料及添加劑的查處力度，對飼料加工過程、加工車間，配料過程進(jìn)行監(jiān)管，并定期進(jìn)行抽樣送檢，確保投入品安全。

4.6 強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫

落實產(chǎn)地檢疫申報制度，出欄畜禽產(chǎn)地檢疫率要達(dá)到100%，并作好記錄。按規(guī)定重點查驗出欄畜禽的強(qiáng)制免疫情況、查驗免疫檔案、疫苗使用記錄，監(jiān)測情況記錄等；對于出欄奶牛，必須索驗?zāi)膛＝】底C，無奶牛健康證的不得出具檢疫證明；對出欄牲畜要查驗牲畜耳標(biāo)，對耳標(biāo)信息無免疫記錄的、未佩戴耳標(biāo)的牲畜不得出具檢疫證明，對使用偽造耳標(biāo)的，要依法處理。

5 建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實施聯(lián)合監(jiān)督

為確實做好規(guī)模飼養(yǎng)場監(jiān)管，舒蘭市建立了區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門間合作、區(qū)域間的合作，互通有無，統(tǒng)一行動，定期對全市所有規(guī)模飼養(yǎng)場實施聯(lián)合督察，重點督察“四個報告”（引入動物報告、發(fā)病動物報告、死亡動物報告和出售動物報告）、“四個確?！保ù_保引入動物隔離、按規(guī)程免疫、按規(guī)定消毒、按規(guī)定無害化處理）、“四個健全”（防疫活動組織機(jī)構(gòu)和人員健全、防疫基礎(chǔ)設(shè)施健全、防疫制度健全、防疫記錄健全）的落實情況，集中處理重點、難點問題，促使規(guī)模場管理規(guī)范，制度健全，設(shè)施良好，記錄完整，增強(qiáng)飼養(yǎng)場的規(guī)范化管理意識，實現(xiàn)有效監(jiān)管。

6 加強(qiáng)養(yǎng)殖場周邊散養(yǎng)戶的疫病防控

要保證飼養(yǎng)場的無疫，不但要優(yōu)化養(yǎng)殖場自身的防疫監(jiān)管，還要凈化養(yǎng)殖場周邊環(huán)境，實施周邊散養(yǎng)戶防疫普查，疫情、疫病監(jiān)測。為此舒蘭市每年都將養(yǎng)殖場周圍村屯散養(yǎng)戶畜禽防疫注射和消毒工作作為考核該鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的防疫工作的重點，并建立實施了“三級聯(lián)動，分片包保、協(xié)同防控”的防疫工作機(jī)制，推行“縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)合免疫小分隊”的辦法，“集中優(yōu)勢力量打殲滅戰(zhàn)”，集中開展春防免疫和日常補免工作，切實提升免疫質(zhì)量和免疫密度，確保散養(yǎng)戶畜禽不發(fā)生疫情，進(jìn)而創(chuàng)造一個清凈無疫的周邊環(huán)境。

通過加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）防疫監(jiān)管工作，使全市動物防疫工作更加規(guī)范，免疫效果有了進(jìn)一步提高，動物疫病防控工作水平和能力有了明顯提升，為全市畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。