淺談提高農(nóng)村防疫工作質(zhì)量的體會(huì)

田 紅

（黑龍江省農(nóng)墾建三江管理局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，佳木斯 156300）

淺談提高農(nóng)村防疫工作質(zhì)量的體會(huì)

田 紅

（黑龍江省農(nóng)墾建三江管理局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，佳木斯 156300）

做好農(nóng)村動(dòng)物防疫工作對(duì)于加快畜牧業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。本文簡(jiǎn)單分析了當(dāng)前農(nóng)村防疫工作中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以供參考。

農(nóng)村防疫 存在問題 對(duì)策

畜牧業(yè)是農(nóng)民增收的速效產(chǎn)業(yè)，動(dòng)物防疫是保障畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，近年來，隨著獸醫(yī)管理體制的改革和發(fā)展，動(dòng)物防疫工作取得了一定成效，但在農(nóng)村由于諸多因素的影響，還存在一些實(shí)質(zhì)性問題，亟需更進(jìn)一步切實(shí)加以解決，以確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人類的身體健康。筆者通過近年來對(duì)基層防疫工作的開展，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村動(dòng)物防疫中存在諸多問題，亟需采取相應(yīng)措施加以解決.以確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人類的身體健康。

1 農(nóng)村防疫工作存在的問題及原因分析

1.1 提高對(duì)動(dòng)物防疫工作認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的動(dòng)物疫情處于封閉和保密狀態(tài)，沒有將重大動(dòng)物疫病的防控認(rèn)為是公共衛(wèi)生安全的一個(gè)重要組成部份，以致在免疫接種過程中主動(dòng)支持配合少，刁難阻礙的多。而在畜禽散養(yǎng)農(nóng)戶的觀念中，把畜禽養(yǎng)殖僅僅按副業(yè)對(duì)待，認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財(cái)產(chǎn)，打不打疫苗、畜禽病死了是自己的事，其他人無權(quán)干涉的思想嚴(yán)重，影響了免疫工作的實(shí)施。部分群眾思想認(rèn)識(shí)上存有僥幸心理，認(rèn)為不發(fā)生疫情，自家畜禽就不會(huì)得病，不愿意給畜禽打防疫針，即使同意也不與防疫員配合，增加了防疫員的勞動(dòng)強(qiáng)度，挫傷了防疫員的積極性。由于畜禽個(gè)體差異，個(gè)別畜禽對(duì)某些疫苗產(chǎn)生過敏等不良反應(yīng)，導(dǎo)致死亡等，養(yǎng)殖戶找防疫員的麻煩，并向周圍群眾做反面宣傳，造成負(fù)面影響。

1.2 動(dòng)物防疫的組織管理薄弱

一是基層政府及其人員誤認(rèn)為動(dòng)物防疫是業(yè)務(wù)部門的事，在免疫實(shí)施過程中的宣傳、組織、管理上存在不力、不做的現(xiàn)象，不過問、不參與、不配合，“政府保密度”停留在文件上，結(jié)果形成業(yè)務(wù)部門跳獨(dú)角戲，孤軍作戰(zhàn)，使強(qiáng)制免疫流于形式，工作難以落到實(shí)處。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站人員被拉用嚴(yán)重，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)被派駐到村組去抓新工作，正當(dāng)春防重要時(shí)節(jié)，將防疫人員安排到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)落實(shí)和其他工作上，使鄉(xiāng)獸醫(yī)站技術(shù)人員無法用全部精力去搞防疫，以至于進(jìn)度緩慢，這給原本獸醫(yī)防疫力量就不足的基層雪上加霜。三是對(duì)畜牧獸醫(yī)管理體制中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、核定編制、財(cái)政投入等支持不力。四是獸醫(yī)管理體制建設(shè)滯后，動(dòng)物防疫體系網(wǎng)絡(luò)不完善，基層隊(duì)伍斷層問題，防控策略、計(jì)劃、方案等行政技術(shù)措施不落實(shí)；五是動(dòng)物防疫法制建設(shè)滯后，動(dòng)物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全、不配套，國(guó)家制定的防疫策略、技術(shù)措施難以得到有效的執(zhí)行；六是動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法強(qiáng)制手段不足，不能有效打擊抗拒、阻撓強(qiáng)制免疫現(xiàn)象。

1.3 基層防疫隊(duì)伍力量薄弱

鄉(xiāng)村防疫員處于最基層、最關(guān)鍵的一環(huán)，所有防控措施最終都要由鄉(xiāng)、村兩級(jí)防疫體系落實(shí)下去。但基層防疫人員存在著政治意識(shí)不強(qiáng)，報(bào)酬較低，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，防大疫的意識(shí)不夠等諸多方面的問題，總體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

1.4 現(xiàn)行獸醫(yī)管理體系不完善

我國(guó)現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制是：市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)畜牧獸醫(yī)體系，鄉(xiāng)獸醫(yī)站的工作經(jīng)費(fèi)及人員工資由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，人、財(cái)、物相分離，彼此只有業(yè)務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致縣上只有指導(dǎo)、督促、建議權(quán)，而沒有必要的行政制約權(quán)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲權(quán)，對(duì)工作搞得好的鄉(xiāng)站，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門只能給評(píng)個(gè)先進(jìn)、發(fā)張獎(jiǎng)狀，鄉(xiāng)站人員的工資待遇與工作成績(jī)不掛鉤，缺乏監(jiān)督制約，給農(nóng)村的防疫工作帶來了被動(dòng)影響。

1.5 過敏死亡補(bǔ)償不到位

防疫過程中，動(dòng)物過敏死亡補(bǔ)償費(fèi)到位不及時(shí)，往往需要1-2年的時(shí)間，群眾有抵觸情緒，對(duì)防疫工作造成了一定影響。

2 對(duì)策措施

動(dòng)物防疫是一項(xiàng)行政工作，同時(shí)也是一項(xiàng)技術(shù)工作，即運(yùn)用動(dòng)物疫病的免疫、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、隔離、撲殺銷毀、消毒等綜合性技術(shù)措施；預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，涉及面廣，工作量大，變化復(fù)雜，要求我們不斷創(chuàng)新動(dòng)物防疫管理新機(jī)制，強(qiáng)化防疫監(jiān)督執(zhí)法，確保免疫落到實(shí)處。

2.1 加大動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳力度

一是抓重點(diǎn)人群學(xué)法。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鄉(xiāng)、村干部和畜牧獸醫(yī)人員的法律學(xué)習(xí)，通過學(xué)法讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部、畜牧獸醫(yī)人員真正了解和掌握動(dòng)物防疫法律法規(guī)的主要內(nèi)容，切實(shí)做到依法決策，依法行政，依法防疫。二是向養(yǎng)殖農(nóng)戶普法。廣泛深入地向廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)，宣傳實(shí)施動(dòng)物防疫的正反典型，使他們轉(zhuǎn)變防疫觀念，自覺接受防疫，積極配合防疫，主動(dòng)參與防疫。三是為重點(diǎn)對(duì)象講法。加大對(duì)養(yǎng)殖大戶、從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸人員的宣傳教育力度，使其按照法律法規(guī)的規(guī)定積極參與和支持動(dòng)物疫病防治、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、免疫注射等工作。

2.2 健全動(dòng)物防疫工作行政管理機(jī)制， 嚴(yán)格責(zé)任追究制

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行多層次目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)人民政府應(yīng)加大對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的動(dòng)物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)解決動(dòng)物防疫中存在的問題。二是健全獸醫(yī)管理體制。要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制，以提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和動(dòng)物防疫能力。三是健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。按照“政府保免疫密度、部門保免疫質(zhì)量”的原則，雙向落實(shí)防疫工作任務(wù)，加強(qiáng)在動(dòng)物防疫實(shí)施進(jìn)程上的跟蹤檢查、督促，切實(shí)履行政府在動(dòng)物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織職責(zé)，將免疫密度與工作業(yè)績(jī)掛鉤。四是健全督查督辦機(jī)制，制定科學(xué)合理的檢查標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)重防辦要經(jīng)常性督查動(dòng)物防疫工作，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，確保動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處；免疫密度查免疫耳標(biāo)、免疫檔案、疫苗領(lǐng)用量等綜合評(píng)定；免疫質(zhì)量以血清學(xué)檢測(cè)結(jié)果作為重要依據(jù)，對(duì)達(dá)不到規(guī)定密度和有效保護(hù)率的責(zé)任人予以誡勉談話及經(jīng)濟(jì)制裁等處罰，并責(zé)令進(jìn)行補(bǔ)免。

2.3 完善動(dòng)物防疫投入機(jī)制

一是完善防疫物資投入機(jī)制。《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)應(yīng)適量?jī)?chǔ)備預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需的藥品、生物制品和物資，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政動(dòng)物疫病預(yù)防控制專項(xiàng)預(yù)算。” 疫苗和其他防疫物資經(jīng)費(fèi)每年初由縣級(jí)畜牧部門編列計(jì)劃，報(bào)當(dāng)?shù)卣畬彾ê罅腥氘?dāng)年預(yù)算。二是完善免疫反應(yīng)搶救死亡補(bǔ)償機(jī)制。認(rèn)真研究解決因強(qiáng)制免疫反應(yīng)、死亡造成搶救與經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償問題，死亡補(bǔ)償及時(shí)發(fā)給農(nóng)戶，保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益。三是完善村級(jí)防疫員勞務(wù)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等農(nóng)村福利政策，提高其工資報(bào)酬，讓村級(jí)防疫員辛勤勞動(dòng)有所盼，喪失工作能力時(shí)有所養(yǎng)，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性；同時(shí)，針對(duì)村級(jí)防疫員工作性質(zhì)，由政府為其辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，確保人身安全。

2.4 加大動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制

一是建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立村級(jí)動(dòng)物防疫室（獸醫(yī)室），主要承擔(dān)每年春秋二次普免和新補(bǔ)欄畜禽的補(bǔ)免、免疫檔案的建立、免疫標(biāo)識(shí)的配戴、大面積畜禽圈舍消毒、病害肉尸的無害化處理監(jiān)督、疫情觀察等公益性工作。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，定期舉行培訓(xùn)班或講座，進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)防疫人員的責(zé)任心，提高動(dòng)物防疫的科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖者的科技普及力度，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖的陋習(xí)，逐步向現(xiàn)代畜牧業(yè)方向發(fā)展。

2.5 強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病集中免疫和免疫抗體效價(jià)檢測(cè)

認(rèn)真抓好春秋兩季動(dòng)物集中免疫和基礎(chǔ)防疫工作，切實(shí)提高免疫質(zhì)量，確保五種強(qiáng)制性免疫疫病應(yīng)免密度達(dá)到100%，不留死角，不留空擋，力爭(zhēng)不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測(cè)和疫病診斷工作。全面落實(shí)上級(jí)下達(dá)的檢測(cè)任務(wù)和實(shí)驗(yàn)室診斷任務(wù)，不斷加大實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、檢測(cè)工作力度，落實(shí)月補(bǔ)免制度，保證動(dòng)物群體免疫抗體合格率達(dá)到70%以上。

2.6 突出檢疫監(jiān)管，以檢促防，確保畜產(chǎn)品安全

一是加快推進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站項(xiàng)目建設(shè)的作用，保證有人、有時(shí)間、有經(jīng)費(fèi)，全面推行產(chǎn)地檢疫工作，完善報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范檢疫規(guī)程，努力提高產(chǎn)地檢疫率。二是加強(qiáng)屠宰、公路運(yùn)輸檢疫、市場(chǎng)監(jiān)管，按照3個(gè)100%的要求，規(guī)范操作程序，促進(jìn)檢疫監(jiān)督工作走向制度化、法制化、規(guī)范化軌道。三是加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，大力開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，強(qiáng)化畜牧業(yè)投入品管理，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)、使用違禁獸藥飼料的行為。對(duì)肉品交易市場(chǎng)、各大飯店、餐廳、學(xué)校食堂加大肉品檢疫監(jiān)督檢查，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品的行為嚴(yán)肅立案查處，維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。四是嚴(yán)格執(zhí)行畜禽調(diào)運(yùn)審批和隔離觀察制度，嚴(yán)禁從疫區(qū)調(diào)入任何畜禽及其產(chǎn)品，嚴(yán)防輸入性疫情發(fā)生。

總之，動(dòng)物防疫體系的建立應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地實(shí)際情況，制定中長(zhǎng)期動(dòng)物防疫規(guī)劃。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫相關(guān)的法律法規(guī)，積極完善重大動(dòng)物疫病應(yīng)急機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)動(dòng)物防疫相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用，采取科學(xué)規(guī)劃、防疫、檢疫、凈化等綜合防治措施，為養(yǎng)殖者提供安全的生產(chǎn)環(huán)境，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，維護(hù)公眾食品安全和身體健康。

[1] 陶玉蓮，保斌福.淺談農(nóng)村防疫工作中的問題[J].養(yǎng)殖技術(shù)顧問，2008，（10）：5.

[2] 惠恩舉.農(nóng)村防疫工作存在的問題及其對(duì)策[J].動(dòng)物科學(xué)與動(dòng)物醫(yī)學(xué)，2001，（12）：15.