試論動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管的根本出路與應(yīng)對(duì)策略

陳向前，于麗萍

（中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東 青島 266032）

民以食為天，食以安為先?！叭矍璋贰笔录?，當(dāng)人們對(duì)乳品行業(yè)剛剛恢復(fù)了一點(diǎn)消費(fèi)信心的時(shí)候，被曝光的“瘦肉精”、加工病害肉事件，又將公眾普遍關(guān)注的動(dòng)物源性食品安全問(wèn)題，再次推高為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。接二連三的動(dòng)物源性食品安全事件，不僅使公眾對(duì)動(dòng)物源性食品安全的憂慮驟然提升，而且還不斷摧殘著廣大消費(fèi)者本來(lái)就脆弱的消費(fèi)信心。人們開(kāi)始考究動(dòng)物源性食品安全的根本出路究竟在哪里，公眾也越來(lái)越關(guān)注國(guó)家確保動(dòng)物源性食品安全采取的應(yīng)對(duì)策略。

就目前我國(guó)的實(shí)際情況而言，動(dòng)物疫病特別是人畜共患病的流行、藥物和有毒有害物質(zhì)不當(dāng)使用，致病微生物的污染都是造成動(dòng)物源性食品安全的主要因素。而這些風(fēng)險(xiǎn)因素形成實(shí)際危害的主要環(huán)節(jié)，則應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注。

1 動(dòng)物源性食品的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)道德思考

1.1 重錘變革畸形商業(yè)模式，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》題為“賣牛奶的不養(yǎng)牛，賣豬肉的不養(yǎng)豬”的報(bào)道:無(wú)論乳業(yè)還是肉制品行業(yè)，在上游產(chǎn)業(yè)鏈缺失、下游擴(kuò)張速度過(guò)快的畸形商業(yè)模式下，分別遭遇到了“三聚氰胺”和“瘦肉精”的挑戰(zhàn)。乳品企業(yè)通過(guò)搶奪原奶收購(gòu)權(quán)，壟斷原奶收購(gòu)權(quán)，從而壓低收購(gòu)價(jià)格，導(dǎo)致承壓能力薄弱的散戶無(wú)視道德風(fēng)險(xiǎn)，添加三聚氰胺，來(lái)提高“蛋白質(zhì)”含量，從而達(dá)到提高原奶收購(gòu)價(jià)。而肉制品行業(yè)通過(guò)搶奪屠宰權(quán)，壟斷當(dāng)?shù)厣i收購(gòu)權(quán)，進(jìn)而控制價(jià)格，導(dǎo)致豬農(nóng)為了每頭豬多賣幾十元錢而添加瘦肉精。

在上游產(chǎn)業(yè)鏈缺失的同時(shí)，企業(yè)在下游發(fā)展速度卻非?？?。某乳品企業(yè)從1999年創(chuàng)立到三聚氰胺事件前已達(dá)到200多億元的規(guī)模；同期某肉類企業(yè)也在20世紀(jì)90年代銷售額從1億元增至60億元，2010年則突破500億元。過(guò)快的擴(kuò)張速度難免導(dǎo)致企業(yè)急功近利，忽略企業(yè)自身的社會(huì)責(zé)任、企業(yè)道德和產(chǎn)品的安全品質(zhì)，進(jìn)而把“蛋白質(zhì)含量”“瘦肉率”等行業(yè)的所謂“重要指標(biāo)”當(dāng)成唯一取利指標(biāo)，致使整個(gè)行業(yè)沖著這個(gè)缺乏科技支持的“重要指標(biāo)”不斷索取，必然推高急功近利的投機(jī)心理。兩種行業(yè)發(fā)展模式本來(lái)想把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，卻都潛伏了更大風(fēng)險(xiǎn)，眾多分散的小農(nóng)戶承受整個(gè)行業(yè)自下而上的成本壓力，然后再將食品安全風(fēng)險(xiǎn)自上而下地傳導(dǎo)下去。

1.2 徹底改變落后的盈利模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

另?yè)?jù)《東方早報(bào)》報(bào)到:一直以來(lái)，養(yǎng)豬行業(yè)形成了一個(gè)怪圈“養(yǎng)豬的不如收豬的，收豬的不如運(yùn)豬的，運(yùn)豬的不如殺豬的，殺豬的不如賣肉的”?？梢郧逦闯?，在生豬產(chǎn)業(yè)鏈上，依附著養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工、銷售等眾多環(huán)節(jié)，而每個(gè)環(huán)節(jié)都要追求利潤(rùn)，造成消費(fèi)者付出更高的成本。更加畸形的是，消費(fèi)者和養(yǎng)豬戶必須承擔(dān)食品安全和價(jià)格起伏的巨大風(fēng)險(xiǎn)，但中間環(huán)節(jié)卻利潤(rùn)高、風(fēng)險(xiǎn)小、周期短，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈處于一個(gè)扭曲的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

由于養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，而造成動(dòng)物源性食品安全潛在的隱患。不少散養(yǎng)戶技術(shù)落后、管理粗放，不能向技術(shù)和管理要效益，極易走上投機(jī)的道路。有的企業(yè)家則認(rèn)為，國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)要走上規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路，源頭還是把嚴(yán)食品安全關(guān)，通過(guò)狠抓動(dòng)物源性食品安全倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)當(dāng)把監(jiān)管的重點(diǎn)放在飼養(yǎng)、屠宰環(huán)節(jié)，緊盯豬肉質(zhì)量，要求企業(yè)加大檢測(cè)力度，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策形成必要的威懾，讓不負(fù)責(zé)任的企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。這樣使得企業(yè)對(duì)生豬源頭嚴(yán)格把關(guān)，其中一些散養(yǎng)戶將因?yàn)橛布?、技術(shù)和管理的落后無(wú)法保障安全，或者由于成本提高而沒(méi)有利潤(rùn)，市場(chǎng)就會(huì)自動(dòng)淘汰一部分散養(yǎng)戶，把空間讓給能提供安全豬源的養(yǎng)殖者；還有部分散養(yǎng)戶為了生存走向聯(lián)合，分工協(xié)作形成規(guī)模，從而提升飼養(yǎng)技術(shù)和管理水平，最終走向產(chǎn)業(yè)化之路。

當(dāng)前，生豬市場(chǎng)還沒(méi)有形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的機(jī)制，一些企業(yè)為了降低成本大量收購(gòu)價(jià)格低廉的劣質(zhì)生豬，而優(yōu)質(zhì)生豬反而沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，行業(yè)陷入“劣幣驅(qū)逐良幣”的困境。當(dāng)企業(yè)嘗到低成本帶來(lái)的甜頭，就不愿調(diào)整發(fā)展模式，更不愿在企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式上真正下工夫，特別是不愿在提升農(nóng)戶養(yǎng)殖技術(shù)和管理上給予投入和關(guān)注，這也制約了養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。顯而易見(jiàn)，在這樣的機(jī)制下養(yǎng)出來(lái)的豬很難完全確保健康，加之養(yǎng)殖技術(shù)和管理水平落后，又則極易導(dǎo)致生豬的免疫力低下，養(yǎng)殖戶為了保證豬的存活，往往超前超量用藥，而藥物殘留和耐藥性又構(gòu)成了很大的安全隱患。在此模式下，昔日的“三鹿”因?yàn)榇罅吭蟻?lái)源于缺失監(jiān)管的散落個(gè)體，安全無(wú)法得到保障，最終倒在了“最后一公里”。如今，好多動(dòng)物源性食品企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的道路上，“最后一公里”幾乎都未能貫通。擺在企業(yè)面前首當(dāng)其沖的是，只有徹底改變此前落后的盈利模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高原料來(lái)源的安全水平和準(zhǔn)入門檻，才能保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，食品安全才有希望。

1.3 政府與社會(huì)對(duì)企業(yè)道德的基本指引和考量

首先，必須要正面回應(yīng)公眾對(duì)食品安全的擔(dān)心和憂慮，這或許不是企業(yè)法定義務(wù)，但卻一定需要政府有所作為?！皣?yán)厲查處”就應(yīng)當(dāng)做到不留死角、不留情面，同時(shí)對(duì)任何涉嫌推脫責(zé)任的個(gè)人和企業(yè)行為采取絲毫不姑息的態(tài)度。沒(méi)有誰(shuí)是在跟具體的企業(yè)或者個(gè)人故意為難，恰恰相反，正是那些罔顧基本企業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任的不法作為在跟公眾健康和公共利益作對(duì)。這樣的惡行尤其不能容忍，故而必須讓那些心存僥幸者付出高昂代價(jià)。

其次，需要考慮的重要議題才是跳出食品安全個(gè)案層面，檢視那令人擔(dān)憂的整個(gè)監(jiān)管鏈條。農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全辦、工信部、公安部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等九部門啟動(dòng)了為期一年的“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊違法生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”的犯罪行為，取得顯著成效。這也進(jìn)一步推進(jìn)和明確了企業(yè)必須承擔(dān)“食品安全的主體責(zé)任”的基本要求。顯然，有關(guān)部門對(duì)出現(xiàn)安全事件，某些有問(wèn)題的企業(yè)急于自我撇清之言行，根本不予認(rèn)同。

2 動(dòng)物源性食品的生產(chǎn)與監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 飼養(yǎng)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)安全的影響

大家都知道健康的動(dòng)物是養(yǎng)出來(lái)的而不是檢出來(lái)的。但是一旦出現(xiàn)安全事件，政府往往更多的只是強(qiáng)調(diào)監(jiān)管和關(guān)注檢測(cè)，而忽略對(duì)飼養(yǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)與要求。動(dòng)物源性食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須在全產(chǎn)業(yè)鏈中貫徹安全意識(shí)才能奏效。動(dòng)物源性產(chǎn)品的源頭在飼養(yǎng)、販運(yùn)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而飼養(yǎng)、販運(yùn)、生產(chǎn)者的安全意識(shí)則是第一道防線。首先是各級(jí)政府和整個(gè)行業(yè)都應(yīng)當(dāng)重視和倡導(dǎo)上游產(chǎn)業(yè)鏈中安全意識(shí)的教育與引導(dǎo)，對(duì)散養(yǎng)戶和販運(yùn)、生產(chǎn)初入行者要進(jìn)行必要的從業(yè)前安全培訓(xùn)與教育，切實(shí)樹(shù)立他們防范風(fēng)險(xiǎn)的安全意識(shí)，這對(duì)于確保動(dòng)物源性食品安全的重要性是不言而喻的。其次是提高飼養(yǎng)生產(chǎn)者的基本素質(zhì)和技術(shù)水平。飼養(yǎng)生產(chǎn)者的素質(zhì)決定其主觀意識(shí)上履行動(dòng)物源性食品安全道德的自覺(jué)性；而其技術(shù)水平的高低則直接影響其能否保證在飼養(yǎng)生產(chǎn)中有效降低影響安全的風(fēng)險(xiǎn)。

飼養(yǎng)生產(chǎn)模式也會(huì)對(duì)安全造成較大的影響。而目前的散養(yǎng)戶，絕大多數(shù)沒(méi)有參與到“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的飼養(yǎng)生產(chǎn)模式，就散養(yǎng)戶現(xiàn)狀而言其養(yǎng)殖和防疫技術(shù)均達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，這樣的低水平飼養(yǎng)生產(chǎn)活動(dòng)不僅浪費(fèi)了大量的飼料、藥品和人力等資源，而且還造成了更嚴(yán)重的環(huán)境污染，也擾亂了市場(chǎng)。

國(guó)家穩(wěn)定豬肉市場(chǎng)，目前還不能依賴散養(yǎng)戶。2007年，豬肉價(jià)格大漲，國(guó)家為了平抑豬價(jià)，就在各養(yǎng)豬大縣大派補(bǔ)貼，吸引了很多不具備能力的養(yǎng)豬者入市。當(dāng)時(shí)，有的地方新修豬舍面積達(dá)到500平方米，政府就補(bǔ)貼2.5萬(wàn)元，養(yǎng)一頭母豬補(bǔ)貼100元。結(jié)果很多人以肉豬或公豬充母豬，還有不少人以補(bǔ)償不公為由，四處上訪告狀。2008年豬價(jià)回落，直接倒閉了一大批小養(yǎng)豬場(chǎng)。更為要緊的是，散養(yǎng)讓食品安全難以控制:因?yàn)檎豢赡苤概勺銐蚨嗟墓ぷ魅藛T盯住每一個(gè)散養(yǎng)戶。由于散養(yǎng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力小，加之社會(huì)責(zé)任感缺失，為在市場(chǎng)上生存并牟利，最后鋌而走險(xiǎn)的事件時(shí)有發(fā)生。事實(shí)上除了“瘦肉精”，散養(yǎng)戶濫用抗生素和其他非法添加物的情況也不容忽視。

由客觀因素造成的對(duì)散養(yǎng)戶監(jiān)管缺位，給食品安全造成的隱患，遠(yuǎn)超“瘦肉精”。因?yàn)樨i場(chǎng)一旦鬧起傳染病，死的不是一頭兩頭，而是成群地死。更有甚者，場(chǎng)里死著豬，場(chǎng)外就有人等著低價(jià)收。這些死豬，據(jù)說(shuō)大部分銷往中小城市，也有的將一部分肢解后放入冷庫(kù)，待豬價(jià)上漲后再拋售，還有的被賣進(jìn)了肉制品廠、飯店或?qū)W校食堂。這些聽(tīng)起來(lái)不可思議的事件，卻得到了除養(yǎng)豬戶以外多種渠道的證實(shí)。由此可見(jiàn)，中國(guó)的養(yǎng)豬業(yè)也包括其他養(yǎng)殖業(yè)，不走規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化或規(guī)范化養(yǎng)殖之路，不可能有持續(xù)的健康發(fā)展。

2.2 食品安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制在《食品安全法》作了明確的規(guī)定，即將食品安全分為動(dòng)物飼養(yǎng)及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工、屠宰生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口等多個(gè)環(huán)節(jié)，并由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生和出入境等不同的主管部門按照各自的職責(zé)分工分段進(jìn)行管理。其中農(nóng)業(yè)部門只負(fù)責(zé)種殖、養(yǎng)殖和初級(jí)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。受分段管理體制的影響即使在農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管的環(huán)節(jié)內(nèi)，行使這方面監(jiān)管職權(quán)的機(jī)構(gòu)又有種殖、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品安全、獸醫(yī)、漁業(yè)等多個(gè)主管部門分別負(fù)責(zé)。

目前，動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管的法律除《食品安全法》之外，涉及該領(lǐng)域的尚有《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《畜牧法》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料及添加劑管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院的特別規(guī)定等法律規(guī)范。這些法律規(guī)范基本能夠滿足動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管的需要，只是需要相關(guān)主管部門將監(jiān)管職權(quán)通過(guò)委托的方式交由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)施行而已。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)部也已發(fā)布文件，擬通過(guò)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的方式，賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以動(dòng)物源性食品安全的監(jiān)管權(quán)限。就動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管而言，省、市、縣甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，在全國(guó)只有“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”這么一個(gè)體系完整的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。但該機(jī)構(gòu)是依據(jù)《動(dòng)物防疫法》而設(shè)立的，其法定監(jiān)管職責(zé)范圍還是以動(dòng)物疫病為主。涉及動(dòng)物產(chǎn)品安全的監(jiān)管，包括屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)“瘦肉精”，以及其他動(dòng)物源性食品安全的監(jiān)管任務(wù)，絕大多數(shù)地區(qū)尚未依法界定為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)職責(zé)。

3 動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

綜合考慮動(dòng)物源性食品安全存在的問(wèn)題既有商業(yè)化模式方面的問(wèn)題，也有飼養(yǎng)生產(chǎn)加工方面的問(wèn)題，但就動(dòng)物源性食品安全的監(jiān)管而言，其主要問(wèn)題大致為如下幾個(gè)方面。

3.1 監(jiān)管體制不順

雖然現(xiàn)有食品安全法律規(guī)范覆蓋了整個(gè)動(dòng)物源性食品鏈的全部過(guò)程，但是分段管理體制，無(wú)疑使食品安全的監(jiān)管模式形成一種“九龍治水”的局面。就是某個(gè)被賦予職權(quán)的主管部門，其內(nèi)部也是有幾個(gè)機(jī)構(gòu)在不同階段履行職責(zé)，很難形成監(jiān)管上的無(wú)縫銜接。

3.2 監(jiān)管主體不清具體職責(zé)不明

在分段監(jiān)管體制下，由于究竟誰(shuí)是監(jiān)管的真正主體不清晰，故履行什么樣的監(jiān)管職責(zé)也就不會(huì)明確。

3.3 監(jiān)管內(nèi)容和程序不確定

在動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管中，監(jiān)管什么不明確，怎么監(jiān)管也沒(méi)有規(guī)則，而監(jiān)管措施與手段更是缺失。

3.4 承接監(jiān)管職能綜合執(zhí)法的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)迫切需要加強(qiáng)

實(shí)施綜合執(zhí)法后，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)迫切需要在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、人員編制、設(shè)施設(shè)備配置、執(zhí)法人員素質(zhì)等方面予以提高。

3.5 財(cái)政保障機(jī)制不健全

好多地方僅僅將“瘦肉精”等動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管任務(wù)交由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)，但卻并未相應(yīng)配置經(jīng)費(fèi)、裝備等履行監(jiān)管職責(zé)所必需的資源。

3.6 監(jiān)管的基本制度尚未確立

由于中央層面沒(méi)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不僅影響了監(jiān)督體系的健全與完善，也制約了從國(guó)家層面建立監(jiān)管制度的進(jìn)程。

3.7 行政相對(duì)人安全意識(shí)急待提高

管理相對(duì)人安全意識(shí)的提高，是保障動(dòng)物源性食品安全的基礎(chǔ)。

3.8 打擊力度不夠

對(duì)違法行為制裁不力，必然會(huì)造成“過(guò)”與“罰”不相當(dāng)，導(dǎo)致不法分子的違法成本過(guò)低，難以有效杜絕那些在動(dòng)物源性食品安全中屢禁不止的違法行為。

4 動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管的對(duì)策

4.1 進(jìn)一步明確源頭的主體法定義務(wù)

首先要變革畸形發(fā)展的商業(yè)模式，一定要在全產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫做文章。教育引導(dǎo)屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)在驅(qū)利的同時(shí)要注重培育全產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，當(dāng)下游產(chǎn)業(yè)鏈需要擴(kuò)張發(fā)展時(shí)也要協(xié)同上游產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展，堅(jiān)決摒棄那些急功近利的發(fā)展方式。其次是要著力完善促進(jìn)企業(yè)加大安全投入的政策和機(jī)制，督促企業(yè)全面落實(shí)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全誠(chéng)信道德體系，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理水平持續(xù)達(dá)標(biāo)；強(qiáng)化源頭治理，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，淘汰劣質(zhì)企業(yè)，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)。其三是要切實(shí)提高企業(yè)誠(chéng)信水平和從業(yè)人員素質(zhì)。大力開(kāi)展誠(chéng)信自律教育和食品安全知識(shí)培訓(xùn)，加快推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信道德體系建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，也要注重提升其動(dòng)物源性食品安全的技術(shù)能力與管理水平，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和質(zhì)量控制水平。只有把城里的高科技產(chǎn)品輸送到農(nóng)村的種養(yǎng)殖者手中；才能把農(nóng)村健康衛(wèi)生、無(wú)毒無(wú)害的動(dòng)物源性產(chǎn)品帶到城里，這也是解決我們“從耕地到餐桌”的衛(wèi)生與健康問(wèn)題的出路之一。

應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)健康的養(yǎng)殖模式。目前，我國(guó)千家萬(wàn)戶飼養(yǎng)動(dòng)物的模式短期內(nèi)不可以徹底改變，在此現(xiàn)實(shí)狀況下，如何正確引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)走健康持續(xù)發(fā)展之路，就自然成為各級(jí)政府和全行業(yè)面臨的重要課題。下大力氣引導(dǎo)廣大散養(yǎng)戶提高自身素質(zhì)和生產(chǎn)水準(zhǔn)盡快進(jìn)入養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅事關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題，而且直接影響動(dòng)物源性食品的衛(wèi)生質(zhì)量與消費(fèi)安全。提倡發(fā)展基地化生產(chǎn)、場(chǎng)區(qū)化養(yǎng)殖，其中龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式，已經(jīng)證明是一種全產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展比較成功的范例；還有采取標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化模式進(jìn)行養(yǎng)殖也得到行業(yè)的認(rèn)可。目前，需要各級(jí)政府和全行業(yè)共同聯(lián)手，大張旗鼓的予以整體推進(jìn)。

4.2 理順監(jiān)管體制

縱觀養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，在動(dòng)物源性食品安全的監(jiān)管方面都有非常成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。如歐盟在20世紀(jì)90年代啟動(dòng)的第二輪食品安全改革，其主要舉措就是將國(guó)家四、五個(gè)部門共同行使的食品安全監(jiān)管職能，整合到農(nóng)業(yè)部門，并由農(nóng)業(yè)部門多個(gè)機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施。其他發(fā)達(dá)國(guó)家也絕大多數(shù)由農(nóng)業(yè)部門一家實(shí)施動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管。在監(jiān)管的模式上均實(shí)行“從農(nóng)場(chǎng)到餐叉”的全過(guò)程管理。就是這種監(jiān)管模式極大的提升了發(fā)達(dá)國(guó)家本來(lái)就較高的動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)水平（ALOP），并一直維持著高于相關(guān)國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)的食品安全水平。

有鑒于此，國(guó)家至少對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、販運(yùn)、屠宰、經(jīng)營(yíng)以及動(dòng)物產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、貯藏、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)明確由農(nóng)業(yè)部門的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。進(jìn)而理順動(dòng)物源性食品“政出多門、九龍治水、職責(zé)不清、銜接不暢”的管理體制格局，從根本上解決由于監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多所造成的監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復(fù)和空白并存等突出問(wèn)題，徹底轉(zhuǎn)變由此而導(dǎo)致常期存在的互相推諉、掣肘扯皮，且效率低下又難究其責(zé)的運(yùn)行頑疾。

4.3 健全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍

首先應(yīng)當(dāng)在中央層面成立國(guó)家級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以健全完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法體系，指導(dǎo)地方各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，并進(jìn)行監(jiān)督檢查，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力，強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制以及組織對(duì)重大案件的查處等。其次是加大地方各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，重點(diǎn)解決好依法成立、機(jī)構(gòu)規(guī)格、主體資格、獨(dú)立法人、人員編制和經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題。強(qiáng)化官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員、辦公、專項(xiàng)事業(yè)等經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)加大監(jiān)管執(zhí)法設(shè)施、設(shè)備裝備投入，提高監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的技術(shù)水平。

4.4 健全法規(guī)體系

統(tǒng)籌考慮動(dòng)物源性產(chǎn)品安全的法律制度建設(shè)。盡快著手《獸醫(yī)法》和《動(dòng)物衛(wèi)生法》的研究立項(xiàng)與起草工作。以能夠盡快地為動(dòng)物源性食品安全的統(tǒng)一監(jiān)管提供法律依據(jù)和立法支持。

4.5 加強(qiáng)動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管能力建設(shè)

加快完善動(dòng)物源性食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)快速檢驗(yàn)檢測(cè)能力，建立健全質(zhì)量安全追溯體系。充分利用“十二五”期間國(guó)家食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃，促進(jìn)監(jiān)管體系的完善和監(jiān)管能力的進(jìn)一步提高。

4.6 加大違法懲治力度

嚴(yán)字當(dāng)頭、重典治亂。既要從自律、監(jiān)管、政策、法制、宣教等多方面著手，使動(dòng)物源性食品的飼養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”；又要保持打擊動(dòng)物源性食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，使嚴(yán)厲的懲處成為一把高懸頭頂?shù)睦麆Γㄉa(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、執(zhí)法者不管誰(shuí)犯法，都要依法從嚴(yán)從重懲處，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價(jià)，真正起到震懾作用。

4.7 建立良好的社會(huì)輿論氛圍

動(dòng)物源性食品安全問(wèn)題事涉敏感，要健全與媒體的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，充分發(fā)揮媒體與全社會(huì)的監(jiān)督作用。加大科普宣教力度，提高公眾科學(xué)消費(fèi)意識(shí)和識(shí)假辨假、防范風(fēng)險(xiǎn)能力，使每個(gè)消費(fèi)者同時(shí)也是一名監(jiān)督者。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)舉報(bào)，落實(shí)對(duì)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)制度。

4.8 提高應(yīng)急處置能力

健全動(dòng)物源性食品安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)防范、及早介入，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，努力把危害和影響降低到最小程度。及時(shí)核查處置有關(guān)事件，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，消除公眾疑慮。

綜上所述，動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管的根本出路在于:實(shí)施統(tǒng)一的全過(guò)程監(jiān)管！