遼寧省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀、問題及對策研究＊

楊 莉，連桂玉

(沈陽藥科大學(xué)工商管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110016)

技術(shù)創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂、國家興旺發(fā)達的不竭動力，創(chuàng)新能力和競爭力已經(jīng)密不可分。在國家發(fā)展戰(zhàn)略性調(diào)整和中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略框架下，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局進行了重大調(diào)整，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國某些地區(qū)重要的接續(xù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之一。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)不僅是指通常意義上的資源最優(yōu)化配置，還包括通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)資源利用方法上的改進和創(chuàng)造出稟賦更高的新資源。技術(shù)創(chuàng)新能力對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級起著決定性作用。遼寧是東北老工業(yè)基地之一，技術(shù)資源豐富。伴隨醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革和“振興遼寧老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的實施，遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也步入了競爭的行列。提升遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競爭實力，打造世界一流的醫(yī)藥集團，是遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標，同時也可促進遼寧的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對于地方經(jīng)濟建設(shè)具有深遠的現(xiàn)實意義。

1 現(xiàn)狀

遼寧現(xiàn)有制藥企業(yè)300余家，商業(yè)公司400多家，在中藥材種植、化學(xué)藥品、醫(yī)療器械方面已經(jīng)具備了一定的競爭優(yōu)勢。同時，國家和遼寧省陸續(xù)出臺大量的政策，以推動遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，例如建立了本溪國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、遼寧泗水醫(yī)療器械科技產(chǎn)業(yè)基地等獨具特色、國內(nèi)一流的國家級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。但是，同其他醫(yī)藥工業(yè)發(fā)達省市如上海、江蘇、山東、廣東和浙江相比，遼寧醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)總值和總體競爭力上還存在一定差距。

2 存在的問題

2．1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

遼寧省大型制藥企業(yè)較少，制藥企業(yè)呈現(xiàn)“小、散、多”的特征。企業(yè)規(guī)模小就難以有足夠的實力來進行創(chuàng)新，因此遼寧省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的一個特點就是缺乏創(chuàng)新型企業(yè)。2013年評選出的中國醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新力20強，浙江和江蘇的醫(yī)藥企業(yè)占到了50%，而遼寧省卻無一上榜[1]。

2．2 資金缺乏，融資渠道不暢

2005年至2011年，北京、上海、江蘇、浙江、天津、山東、河南、廣東、四川和遼寧的醫(yī)藥制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出平均為63 710萬元，而遼寧省只有14 576萬元，其中投入最多的江蘇省和山東省分別高達140 785萬元和123 903萬元。另外，融資渠道單一體現(xiàn)在全省研發(fā)經(jīng)費中近70%的資金來自企業(yè)。

2．3 創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化

目前，遼寧省還沒有針對性強的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策出臺，缺乏對科研投入有效的政策支持，缺乏促進成果轉(zhuǎn)化的政府法規(guī)。風險投資體系建設(shè)滯后，科技評價機構(gòu)發(fā)展滯后，技術(shù)市場和其他技術(shù)中介組織也有待完善。

2．4 人才缺乏

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏主要表現(xiàn)在創(chuàng)新人才投入不足以及創(chuàng)新人才素質(zhì)不高。在調(diào)查過程中，有近70%的企業(yè)表示人才匱乏是企業(yè)技術(shù)研發(fā)中的主要困難，60%的企業(yè)表示在創(chuàng)新過程中最缺人才。遼寧省研發(fā)機構(gòu)較少是創(chuàng)新人才缺乏低的主要原因，另外遼寧省薪酬水平整體水平偏低也造成了難以吸引高素質(zhì)的人才的局面。

2．5 成果轉(zhuǎn)化能力差，知識產(chǎn)權(quán)保護意識不強

根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2005至2011年，遼寧省共獲得7個化學(xué)1．1類新藥的批準，而上海則獲得105個。如此大的差距反映了遼寧省在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面還亟待加強。另外，國家知識產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005至2011年，遼寧省醫(yī)藥制造業(yè)共獲得專利發(fā)明675件，而山東省和江蘇省這一數(shù)據(jù)分別為3 489件和3 391件。造成遼寧醫(yī)藥專利發(fā)明數(shù)落后的重要原因之一，就是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識不強。

3 對策及建議

3．1 發(fā)揮研發(fā)成本低的優(yōu)勢，引進跨國和其他省市研發(fā)機構(gòu)

遼寧省因為具備豐富的人力資源，且人力成本較低，因此在研發(fā)成本上具有較大的優(yōu)勢。因此，可以吸引研發(fā)成本較高的跨國藥企和其他省市的企業(yè)來遼寧省建立研發(fā)機構(gòu)，除了研發(fā)成本低外還應(yīng)配套相應(yīng)的優(yōu)惠政策，比如稅收、資金扶持政策。引入研發(fā)機構(gòu)應(yīng)注重多樣化，既引入具有獨立研發(fā)實力的研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)外包能力的研發(fā)企業(yè)，也應(yīng)引入創(chuàng)新型小企業(yè)，以及能夠為研發(fā)單位提供專業(yè)化服務(wù)的中介機構(gòu)。

3．2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展

加大對創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度，通過集成資源，不斷引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向有創(chuàng)新能力的醫(yī)藥企業(yè)集聚，扶持大型的創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)。此外，對創(chuàng)新型企業(yè)要加大政策扶持力度，比如在研發(fā)項目申請上可以給予支持;借鑒國外的經(jīng)驗，對參與某些重點項目的研發(fā)企業(yè)可以給予稅收減免和金融支持。

3．3 拓寬資金來源渠道，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入

通過拓寬企業(yè)的融資渠道和完善政府稅收和其他資金政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入兩種方式來拓寬資金來源渠道，還可以建立政府專項、引入風險投資、為企業(yè)融資提供咨詢和擔保等方式拓寬融資渠道。在這方面，廣東省的經(jīng)驗可以借鑒?！稄V東省財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》第二條規(guī)定由省財政從2003年起的5年，每年安排2億元專項資金扶持中小企業(yè)[2]。還可以建立新產(chǎn)品開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，比如2008年浙江省出臺了《企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究開發(fā)費用享受所得稅優(yōu)惠政策》，規(guī)定企業(yè)實際發(fā)生的上述研究開發(fā)費用未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，以研究開發(fā)費用的150%扣除;形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷[3]。遼寧省可以借鑒并出臺相關(guān)政策。

3．4 加大創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)，提高研發(fā)人員素質(zhì)

第一，完善醫(yī)藥人才引入制度，建立政府專項基金以吸引海外、省外醫(yī)藥高層次人才;建立海內(nèi)外醫(yī)藥人才專家?guī)?，對在遼寧省創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才給予政策優(yōu)惠。第二，健全完善人才評價標準、分配激勵機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的積極作用和創(chuàng)業(yè)熱情。第三，探索多樣化的人才培養(yǎng)模式，可以鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立醫(yī)藥人才培養(yǎng)基地。第四，加強對引進人才的跟蹤服務(wù)，提供個性化服務(wù)，提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。

3．5 完善醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

首先，要提高醫(yī)藥企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，鼓勵醫(yī)藥企業(yè)積極申請專利保護。其次，要為企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)保護提供服務(wù)和政策上的支持。政府可以建立醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)平臺，為企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)保護提供咨詢和幫助。出臺醫(yī)藥企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)保護的激勵政策，對獲得專利保護的企業(yè)和個人依據(jù)保護程度不同給予獎勵，激勵創(chuàng)新。

3．6 促進成果轉(zhuǎn)化，完善新藥審批服務(wù)

政府應(yīng)積極引導(dǎo)高校和研發(fā)院所和省內(nèi)的醫(yī)藥企業(yè)合作，對在省內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的項目給予政策支持。此外，還應(yīng)建立藥品注冊服務(wù)平臺，為醫(yī)藥企業(yè)申報、審批新藥提供咨詢和幫助。完善藥品行政審批制度、簡化行政審批程序，對創(chuàng)新性極高的藥品，藥品審批部門應(yīng)給予政策傾斜。

3．7 激勵新產(chǎn)品迅速市場化，提高新產(chǎn)品的貢獻率

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有高投入、高風險的特點。因此，對于創(chuàng)新程度較高的醫(yī)藥新產(chǎn)品，特別是專利藥品，實行價格上的傾斜有利于快速收回研發(fā)成本，激勵企業(yè)創(chuàng)新。廣東省出臺的《關(guān)于運用價格杠桿促進醫(yī)藥業(yè)發(fā)展的意見》規(guī)定:實行差別定價政策，對專利、創(chuàng)新藥在一定時期內(nèi)實行較高的期間費用率、銷售利潤率，提高了醫(yī)藥新產(chǎn)品的貢獻率[2]。另外，鼓勵創(chuàng)新藥物進入醫(yī)保目錄，也可大大促進創(chuàng)新藥物的使用，提高新產(chǎn)品貢獻率。

[1]王曉楠．中國醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新力20強出爐[EB/OL]．[2013-11-01]．http://yjh．39．net/a/130727/4227752．html．

[2]段君偉．廣東省技術(shù)創(chuàng)新政策實施效果評估研究[D]．廣州:暨南大學(xué)，2007．

[3]浙江省科技廳．解讀《企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究開發(fā)費用享受所得稅優(yōu)惠政策》[EB/OL]．[2013-10-10]．http://www．zjkjt．gov．cn．