關(guān)于海南實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼瓜果菜預(yù)冷處理系統(tǒng)建設(shè)的研究報(bào)告

張志堅(jiān)，王紅勇

（1.海南省農(nóng)業(yè)廳2010農(nóng)業(yè)推廣碩士班， 海南 ?？?570228；2.海南大學(xué)海洋學(xué)院， 海南 海口 570228）

海南島地處熱帶，長夏無冬，光溫充足，雨量充沛，素有“天然大溫室”的美稱，是我國理想的冬季菜籃子生產(chǎn)基地。然而，海南作為全國冬季瓜菜生產(chǎn)基地，其發(fā)展也經(jīng)歷了較為曲折的過程，由于受運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，途中保鮮難；生產(chǎn)時(shí)間短，總量不大；集中上市遇到銷售不暢時(shí)，常造成瓜菜爛在地頭和收購點(diǎn)；運(yùn)輸途中稍有不順，都會(huì)導(dǎo)致全車瓜菜損壞等問題的長期困擾。經(jīng)過這些年海南農(nóng)業(yè)部門抓農(nóng)產(chǎn)品市場流通的研究總結(jié)，我們認(rèn)為，瓜果菜田頭預(yù)冷處理系統(tǒng)對解決上述問題至關(guān)重要。

一、海南瓜果菜預(yù)冷處理系統(tǒng)發(fā)展歷程

從上世紀(jì)九十年代初開始，隨著交通環(huán)境的改善和物流業(yè)的發(fā)展，一些從事瓜果菜運(yùn)銷的專業(yè)戶開始嘗試冬季把海南生產(chǎn)的瓜果菜運(yùn)往內(nèi)地銷售，但由于產(chǎn)銷地相距遠(yuǎn)，出島運(yùn)輸需跨瓊州海峽，既耗費(fèi)時(shí)間，還增加了運(yùn)輸?shù)某杀荆畲蟮膯栴}是常溫下的瓜果菜保鮮難，原來海南的瓜果菜從采收到消費(fèi)者手上只能保存4～5天，所以相當(dāng)長一段時(shí)間，只能銷在長江以南區(qū)域，沒法北上，銷量一直在十幾萬噸波動(dòng)，在運(yùn)銷途中稍有不順，都會(huì)導(dǎo)致瓜果菜大量損耗，甚至全軍覆沒，產(chǎn)地農(nóng)民收獲的瓜果菜沒人收購而“爛地”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

1998年，山東壽光瓜果菜運(yùn)銷商王景秋根據(jù)自己長期搞瓜菜運(yùn)銷和冷藏的經(jīng)驗(yàn)覺得，要解決這個(gè)問題，必須要建設(shè)海南瓜果菜田頭預(yù)冷處理庫，于是他用自己的積累找朋友借款，率先在澄邁福山鎮(zhèn)建起了海南第一座一百多噸的瓜果菜預(yù)冷庫，開創(chuàng)了海南瓜果菜田頭預(yù)冷處理的先河。據(jù)測算，經(jīng)過冷藏保鮮后的海南瓜果菜在運(yùn)銷過程中的損耗率由未預(yù)冷的平均15%～20%可下降到5%，下降了10～15個(gè)百分點(diǎn)，如果按海南瓜果菜冷庫平均運(yùn)銷周轉(zhuǎn)次數(shù)為20次/年、瓜果菜平均收購價(jià)格3000元/噸計(jì)算，且經(jīng)過冷藏保鮮后的瓜菜每噸農(nóng)產(chǎn)品增值約700元，保鮮后的瓜菜又增值700萬元，經(jīng)濟(jì)效益非常顯著。

1999年王景秋的三星冷庫投產(chǎn)，此后每年，他都在重復(fù)著“擴(kuò)建冷庫—運(yùn)銷瓜果菜—擴(kuò)建冷庫”的發(fā)展軌跡。在他的帶動(dòng)下，越來越多的運(yùn)銷戶投入到了建預(yù)冷庫的行列。至2005年，全省建起預(yù)冷庫庫容2.5萬噸，2007年7萬噸。此時(shí)，海南冬季瓜果菜運(yùn)銷量也逐漸超過了百萬噸。

然而，海南瓜果菜預(yù)冷庫的發(fā)展從1998年起步到2007年的10年，才發(fā)展了7萬噸，這與內(nèi)地許多瓜果菜主產(chǎn)區(qū)域集散地冷藏庫動(dòng)輒10萬噸的庫容量相比，顯得非常滯后，與海南作為全國冬季菜籃子生產(chǎn)基地的地位極不相稱，同時(shí)也極大地制約了海南冬季菜籃子生產(chǎn)基地的發(fā)展，嚴(yán)重的影響了海南熱帶農(nóng)業(yè)的增效和農(nóng)民的增收。

作為海南省主管農(nóng)產(chǎn)品采后處理、信息和流通的政府部門，省農(nóng)業(yè)廳一直致力推動(dòng)瓜果菜預(yù)冷庫的建設(shè)，2007年組織編制了《海南省瓜果菜產(chǎn)品預(yù)冷處理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃（2008—2012）》，提出五年投資12.1億元，新建瓜果菜預(yù)冷庫200家，新增庫容13萬噸，初步建成全省瓜果菜產(chǎn)品預(yù)冷處理系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，建議對新擴(kuò)建瓜果菜預(yù)冷庫實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金3億元，地方財(cái)政補(bǔ)貼1億元，從此海南拉開了瓜果菜產(chǎn)品預(yù)冷處理系統(tǒng)建設(shè)的序幕。

規(guī)劃首先得到了海南省委省政府的高度重視，把海南省瓜果菜產(chǎn)品預(yù)冷處理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目列為《海南省2008～2012年重點(diǎn)民生項(xiàng)目》，并按規(guī)劃項(xiàng)目資金內(nèi)容作了安排。

2008年海南省從新增財(cái)力中列支2000萬元扶持冷庫建設(shè)企業(yè)，拉動(dòng)了企業(yè)投入資金1.5億元興建果菜冷庫和交易物流中心，當(dāng)年全省新建擴(kuò)建冷庫企業(yè)己竣工可投入使用的有19家，冷庫容量2.59萬噸,完成了年度新增冷庫容量2.5萬噸的任務(wù)，新增瓜果菜預(yù)冷處理量50萬噸以上，可直接為農(nóng)民和企業(yè)增收6億元。使我省果蔬冷庫容量首次達(dá)10.1萬噸,年冷藏保鮮能力達(dá)200萬噸以上。

2009年全省瓜果菜預(yù)冷處理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目第一次納入我省財(cái)政預(yù)算，支持預(yù)冷庫建設(shè)補(bǔ)貼資金1000萬元。同時(shí)，在省農(nóng)業(yè)廳的積極努力和國家農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部的支持下，中央財(cái)政第四批擴(kuò)大內(nèi)需農(nóng)業(yè)項(xiàng)目首次支持我省預(yù)冷庫建設(shè)補(bǔ)貼資金800萬元，加上省內(nèi)市縣配套補(bǔ)貼資金約200萬元，共計(jì)2000萬元，拉動(dòng)了企業(yè)投入資金2.6億元以上興建冷庫和市場建設(shè),全省新（擴(kuò)）建預(yù)冷保鮮庫企業(yè)有29家，新增冷庫容量2.9萬噸,使全省冷庫總?cè)萘窟_(dá)13萬噸，冷藏保鮮能力達(dá)260萬噸。

2010年，計(jì)劃新增預(yù)冷庫容量3萬噸，計(jì)劃總投資2.92億元（按編制規(guī)劃計(jì)算）。預(yù)計(jì)到年底，全省新建擴(kuò)建預(yù)冷庫的單位有44家，計(jì)劃建庫容49976噸；可建成投入使用的單位有42家，新增庫容29976噸；在建預(yù)冷庫單位有2家，計(jì)劃建設(shè)庫容20000噸；目前全省瓜果菜預(yù)冷庫企業(yè)己達(dá)116家，總庫容量己達(dá)16萬噸，瓜果菜預(yù)冷保鮮能力達(dá)320萬噸，較好的完成了年度新增冷庫建設(shè)任務(wù)。

2010年，中央、省、市縣三級財(cái)政預(yù)算第一次同時(shí)安排對海南瓜果菜預(yù)冷處理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的支持，國家農(nóng)業(yè)部從中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排了1000萬元支持我省的預(yù)冷庫建設(shè)項(xiàng)目，省級財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金安排900萬元冷庫建設(shè)補(bǔ)貼資金，市縣配套200萬元補(bǔ)貼資金，共計(jì)2100萬元。據(jù)測算，當(dāng)年政府財(cái)政資金2100萬元，拉動(dòng)了企業(yè)投入資金2.9億元興建冷庫和市場建設(shè)，建成投產(chǎn)的預(yù)冷庫42家，新增庫容3萬噸，可新增瓜果菜預(yù)冷處理能力60萬噸；提供就業(yè)崗位約3000個(gè)；帶動(dòng)農(nóng)戶創(chuàng)收約10萬戶；從損耗減少、價(jià)值提升、運(yùn)費(fèi)節(jié)約、新增就業(yè)崗位以及帶動(dòng)農(nóng)戶創(chuàng)收等方面效益測算，可直接為農(nóng)民和企業(yè)增收7.35億元。既有效保證了全省瓜果菜暢銷國內(nèi)170多個(gè)大中城市及日本、韓國、港澳等多個(gè)國家和地區(qū)，也有效促進(jìn)了全省農(nóng)民增收，為實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)產(chǎn)品“兩出兩進(jìn)”工作目標(biāo)發(fā)揮了不可替代的作用。

二、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1、規(guī)劃先行，集成項(xiàng)目，推動(dòng)發(fā)展。2007年，海南省農(nóng)業(yè)廳確定了大力推動(dòng)瓜果菜預(yù)冷處理系統(tǒng)建設(shè)的工作重點(diǎn)后，立即組織編制了《海南省瓜果菜產(chǎn)品預(yù)冷處理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃（2008—2012）》，并以此為基礎(chǔ)將全省瓜果菜預(yù)冷處理系統(tǒng)集成為加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資12.1億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，并納入了省重點(diǎn)民生項(xiàng)目管理和扶持，有效地推動(dòng)了瓜果菜預(yù)冷處理系統(tǒng)的快速發(fā)展，3年新建成冷庫庫容8.5萬噸，超過了前10年7.5萬噸，使全省冷庫庫容達(dá)16萬噸，預(yù)冷處理能力達(dá)320萬噸。

2、政府財(cái)政資金扶持，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，作用巨大。海南瓜果菜預(yù)冷處理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)3年，扶持資金6000多萬元，拉動(dòng)社會(huì)投資7.0億元建設(shè)瓜果菜預(yù)冷庫。

3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)銷成效顯著。海南瓜果菜預(yù)冷處理系統(tǒng)項(xiàng)目的快速發(fā)展，對海南熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是對海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

自2005年以來，海南冬季瓜菜種植面積和產(chǎn)量逐年增長。種植面積從2005年的164.5萬畝增長到2010年的264萬畝，增長了60.5%；冬季瓜菜總產(chǎn)量從2005年的255萬噸增長到2010年的450萬噸，增長了76.5%。海南全年瓜果菜出島量從1996年的75萬噸增長到2010年的493萬噸，年均遞增約16%。目前在島外25個(gè)重點(diǎn)城市建立農(nóng)產(chǎn)品流通辦事處，全省農(nóng)產(chǎn)品已暢銷全國170多個(gè)大中城市。

4、提高了海南瓜果菜生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化水平。預(yù)冷處理系統(tǒng)建設(shè)搭起了一個(gè)一頭連著生產(chǎn)，另一頭連著市場的平臺，已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的中心環(huán)節(jié)和重要紐帶。引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，以市場為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決了農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與大市場之間的矛盾。有利于在更大范圍和更高層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，形成規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

5、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高市場競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)增收的需要。以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競爭能力為核心，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以“菜籃子”產(chǎn)品為突破口，以市場準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，從產(chǎn)地和市場兩個(gè)環(huán)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量監(jiān)控，使各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)成利益互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)共同體。通過預(yù)冷處理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一關(guān)，為提高海南農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)增收提供安全保障。

6、是增加就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。一個(gè)新產(chǎn)業(yè)的誕生必然帶來新的勞動(dòng)力需求量的增加。由于農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷處理系統(tǒng)必須建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聚集地,這就必然給廣大農(nóng)村提供最有利的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)和條件。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越大的作用,無論在解決就業(yè)方面，還是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都起著主導(dǎo)的作用。而隨著農(nóng)業(yè)科技力量的不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率逐漸提高,海南每年都要新增大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力，向城市流動(dòng)數(shù)量逐年增長,給城市就業(yè)和社會(huì)秩序帶來巨大壓力。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷處理系統(tǒng),可以在一定程度上直接開辟農(nóng)民新的就業(yè)渠道。同時(shí),通過農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷處理系統(tǒng)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化消費(fèi)需求的增加，帶動(dòng)包裝、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就能夠使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力直接分散，就地消化吸收。這樣,就能有效避免其由分散而集中成“大部隊(duì)”向城市擁擠。從而緩解城市就業(yè)和下崗再就業(yè)的負(fù)擔(dān),減輕城市治安管理壓力,穩(wěn)定社會(huì)秩序,為入世后的中國進(jìn)行全球化貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)秩序和環(huán)境。

三、存在問題與不足

1、預(yù)冷庫建設(shè)發(fā)展不夠平衡。目前，?？?、澄邁、文昌、瓊海等東北部四市縣預(yù)冷庫建設(shè)發(fā)展較快，已建成庫容86795噸，占全省庫容量的53.8%，中部市縣的瓜菜生產(chǎn)滯后預(yù)冷庫建設(shè)發(fā)展較緩慢，六市縣19230噸，僅占11.9%，而白沙縣現(xiàn)仍是空白。

2、資金投入嚴(yán)重短缺。我省瓜果菜預(yù)冷保鮮庫建設(shè)企業(yè)主要是瓜菜運(yùn)銷戶，大多數(shù)是中小企業(yè)，企業(yè)有限的資金積累主要用于收購瓜果菜，投資預(yù)冷庫建設(shè)資金籌措困難，自身滾動(dòng)發(fā)展的能力弱，企業(yè)迫切需要新建擴(kuò)建預(yù)冷庫，因無資產(chǎn)作抵押，大多數(shù)成長型的企業(yè)難以得到金融部門的支持，資金短缺制約了預(yù)冷處理系統(tǒng)建設(shè)的快速發(fā)展。

3、預(yù)冷庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還不夠統(tǒng)一、完善。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程。大力建設(shè)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快與國際接軌的步伐，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本任務(wù)。目前，海南瓜果菜產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施建設(shè)，其工藝流程中的分揀、清洗、檢測、包裝、冷藏銷售，還沒有行成科學(xué)、規(guī)范、完善、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這也在一定程度上影響了預(yù)冷庫發(fā)展。

4、與海南瓜果菜預(yù)冷庫相關(guān)的技術(shù)研究不夠深入。圍繞果蔬預(yù)冷、貯運(yùn)保鮮、冷鏈系統(tǒng)運(yùn)行等具體的與海南熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品相適應(yīng)的相關(guān)技術(shù)的研究還不夠深入，導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)冷保鮮無法滿足運(yùn)銷企業(yè)以及市場的需要，海南瓜果菜預(yù)冷處理系統(tǒng)作用還沒能充分發(fā)揮。

四、建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。項(xiàng)目建設(shè)涉及內(nèi)容比較豐富，涉及的部門比較多，建議加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)工作，保證項(xiàng)目建設(shè)取得成效。

2、規(guī)范運(yùn)作，提高質(zhì)量。項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照國家《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，明確項(xiàng)目法人，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。全面實(shí)行項(xiàng)目合同管理制，層層簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同書。嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，要根據(jù)工程項(xiàng)目的功能，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，防止資源浪費(fèi)，杜絕“豆腐渣工程”。

3、加強(qiáng)監(jiān)管，認(rèn)真評估。項(xiàng)目實(shí)施過程中，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。項(xiàng)目完成后，要經(jīng)相關(guān)部門審核同意，進(jìn)行評估驗(yàn)收，經(jīng)評估合格后通過驗(yàn)收，方可進(jìn)行財(cái)政資金補(bǔ)貼。

4、資金支持。瓜果菜產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目屬于企業(yè)經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，在資金籌措上以企業(yè)投入為主、財(cái)政補(bǔ)貼資金為輔。為保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，必須實(shí)行企業(yè)先建，政府后補(bǔ)的方式。各級政府按照文件要求，妥善安排工程實(shí)施后項(xiàng)目所必需的經(jīng)費(fèi)，以確保項(xiàng)目工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、建立海南瓜果菜預(yù)冷處理系統(tǒng)的技術(shù)支撐體系和服務(wù)體系。在政府主導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)，共同搭建瓜果菜預(yù)冷處理系統(tǒng)的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，為海南瓜果菜預(yù)冷及產(chǎn)后處理、加工提供科技支撐服務(wù)。

總之，政府公共財(cái)政資金的投放要科學(xué)合理，要投在急需的領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，并且要以科學(xué)方式，才能發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資金投向，以產(chǎn)生最大的效能，取得最好的效益。各級行業(yè)部門、科研單位、企業(yè)單位還要加強(qiáng)協(xié)作，通力配合，繼續(xù)深入研究才能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金投放的目標(biāo)任務(wù)。