高職院校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系研究

肖友榮 鄭全軍

（海南軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院海南瓊海 571400）

前言

高職教育國際化是世界范圍內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的客觀趨勢。特別是近幾年來，我國高職教育界中外合作辦學(xué)規(guī)模在呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢，由此而帶來的辦學(xué)質(zhì)量問題也越來越引起社會的關(guān)注，如：國外優(yōu)質(zhì)教育資源的汲取、重復(fù)引入國外教育資源、國內(nèi)外違規(guī)辦學(xué)，招生、收費、師資合作等方面均存在一些問題，提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，對中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系進(jìn)行研究已是大勢所趨。

一、高職院校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵

所謂“高職中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系”，是指高職院校在中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障活動和中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機構(gòu)的基礎(chǔ)上，為保障和提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，依據(jù)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的運行規(guī)則，采用特定的管理策略和管理手段對高職中外合作辦學(xué)質(zhì)量實施保障的一套理論和方法[1]。建立高職中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的主要目的是加強中外合作辦學(xué)質(zhì)量管理，提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量。

高職中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系不僅來源于學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量保障，同樣也來源于學(xué)校外部的即政府、社會甚至企業(yè)的保障。所以我們將高職中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系分為“外部質(zhì)量保障體系”和“內(nèi)部質(zhì)量保障體系”?！巴獠抠|(zhì)量保障體系”通常是全國性或地方性的專門機構(gòu)，其成員包括高教界以及高教界以外的專家，他們由政府或某個專業(yè)和行業(yè)組織進(jìn)行任命[2]。它們的主要任務(wù)是組織、領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)企業(yè)和高職院校中外合作辦學(xué)活動的實施，同時對中外合作辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行鑒定和指導(dǎo)。“內(nèi)部質(zhì)量保障體系”主要是指高職院校為保證中外合作辦學(xué)質(zhì)量并與外部保障活動相結(jié)合而在內(nèi)部建立的組織機構(gòu)、基本條件、過程管理等體系。具體地說，高職院校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)成如下圖所示：

二、高職院校中外合作辦學(xué)質(zhì)量外部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

高職院校中外合作辦學(xué)質(zhì)量外部質(zhì)量保障體系的主體主要有：政府、社會和行業(yè)企業(yè)。

（一）政府保障體系

政府的保障職能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，保障高職院校中外合作辦學(xué)質(zhì)量。法律法規(guī)是一種規(guī)范性保障手段，在高等教育質(zhì)量保障中有教育、保護(hù)和威懾的作用[2]。我國當(dāng)前雖然已經(jīng)建立了《中外合作辦學(xué)條例》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》等中外合作辦學(xué)的法律政策，但是仍然應(yīng)該學(xué)習(xí)吸收國外先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗，如：我國中外合作辦學(xué)的政策上不能一味地強調(diào)其“公益性”，而應(yīng)該堅持中外合作雙方“互利互惠”原則，出臺允許出資人合理回報的相關(guān)政策，使外方獲得經(jīng)濟(jì)利益以提高合作熱情的基礎(chǔ)上，也保障我方包括經(jīng)濟(jì)利益在內(nèi)的各種利益[3]。

2.完善宏觀管理功能

我國的中外合作辦學(xué)行政管理系統(tǒng)主要由中央和省、自治區(qū)、直轄市的政府管理部門及其教育行政管理部門組成。當(dāng)前，我國中外合作辦學(xué)宏觀管理要從重審批轉(zhuǎn)向?qū)徟?fù)核和管理并重[4]。在審批方面，首先要依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，考慮學(xué)科、專業(yè)、區(qū)域的合理布局；其次要對優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行引導(dǎo)和把關(guān)，并將課程的審查作為審批重點。在復(fù)核方面，對中外合作的核心內(nèi)容如優(yōu)質(zhì)教育資源的持續(xù)引入、教學(xué)管理水平的提高、師資水平的不斷提升等方面加強重點復(fù)核，保證合作辦學(xué)項目的持續(xù)性發(fā)展。

在管理方面，相對于其它行業(yè)來說我國在國際教育發(fā)展戰(zhàn)略的研究和制定方面很少涉及，國家和地方教育行政部門則要需要根據(jù)我國國情，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，以及我國高職教育體系發(fā)展的需求，加強中外合作辦學(xué)區(qū)域布局的引導(dǎo)管理、加強中外合作專業(yè)的規(guī)劃，明確指出國家鼓勵、允許、限制和禁止的學(xué)科和專業(yè)，制訂中外合作辦學(xué)的學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)目錄。

3.運用監(jiān)督評估職能保障高職院校中外合作辦學(xué)質(zhì)量。政府運用監(jiān)督評估職能保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量也表現(xiàn)在兩個方面：一是建立以就業(yè)為導(dǎo)向的中外合作辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是建立中外合作辦學(xué)官方監(jiān)控網(wǎng)站。中外合作辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以教育部“高職高專人才培養(yǎng)工作評估方案”、“教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)公布方案”和借鑒合作項目外方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立。中外合作官方監(jiān)控網(wǎng)站不僅包含對教學(xué)結(jié)果——畢業(yè)生能力的監(jiān)控內(nèi)容，也包括對教學(xué)過程——專業(yè)質(zhì)量的監(jiān)控內(nèi)容。

（二）社會保障體系

一方面，允許對高職中外合作辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價的社會中介機構(gòu)的存在。從發(fā)達(dá)國家高職教育成功經(jīng)驗來年，委托社會中介機構(gòu)對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估是國外高等教育一個顯著特點。社會中介機構(gòu)利用其獨有的中介性和社會性，在政府、企業(yè)、學(xué)校之間擔(dān)負(fù)著接受委托、質(zhì)量鑒定、信息反饋、社會溝通等協(xié)調(diào)功能。它可以將政府、社會的需求反饋給高職院校，促進(jìn)學(xué)校按政府和社會的需求進(jìn)行改革創(chuàng)新，同時它也可以在同類院校之間及時傳遞有效經(jīng)驗，使各學(xué)校取長補短、完善內(nèi)涵建設(shè)。另一方面，允許社會輿論對高職中外合作辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督和評價。社會輿論通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒介把人民群眾對高職教育領(lǐng)域的現(xiàn)象、存在問題、自己的觀點意見以及解決問題的方法反映、傳播開來，使其成為社會熱點問題，這樣也是對高職教育的一種推動，對高職中外合作辦學(xué)質(zhì)量的開展也是一種保障機能。

社會中介機構(gòu)也可以從社會需求的角度出發(fā)制訂相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控網(wǎng)站對中外合作辦學(xué)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，從而保障辦學(xué)質(zhì)量。

（三）行業(yè)企業(yè)保障體系

行業(yè)企業(yè)作為社會的一元素，也應(yīng)該肩負(fù)起維護(hù)社會和諧發(fā)展、提高全民素質(zhì)的責(zé)任，有義務(wù)積極配合政府和社會中介機構(gòu)，按照相應(yīng)的評價指標(biāo)對畢業(yè)學(xué)生、實習(xí)學(xué)生的學(xué)習(xí)、工作能力進(jìn)行跟蹤調(diào)查和反饋，保障學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量的提高。

三、高職院校中外合作辦學(xué)質(zhì)量內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

高職院校中外合作辦學(xué)質(zhì)量內(nèi)部質(zhì)量保障體系主要分為：組織機構(gòu)保障體系、條件保障體系、過程管理保障體系三個方面。

（一）組織機構(gòu)保障體系

從組織結(jié)構(gòu)來分析，建議在學(xué)校內(nèi)部建立“中外合作辦學(xué)質(zhì)量中心”（或國際交流學(xué)院），并實行項目負(fù)責(zé)人制，保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量。“中外合作辦學(xué)質(zhì)量中心”（或國際交流學(xué)院）在中外合作辦學(xué)過程中起著呈上啟下的作用，同時，項目負(fù)責(zé)人制因其具有專業(yè)性的優(yōu)勢，對中外合作辦學(xué)項目的成功運作起著十分重要的作用。

（二）基本條件保障體系

“巧婦難為無米之炊”，沒有合適的中外合作教學(xué)項目、沒有師資隊伍是不能進(jìn)行中外合作辦學(xué)的，更談不上保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量。一般來說，中外合作辦學(xué)質(zhì)量基本條件保障體系主要是指合作項目和師資建設(shè)。

合適的合作項目是中外合作辦學(xué)條件的前提，中外合作辦學(xué)項目必須在國家和地方政府的科學(xué)規(guī)劃下引入，項目實施單位（高職院校）也要在充分的社會需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)本單位自身的情況引入項目。對于引入的項目、合作方的可信度一定要嚴(yán)格把關(guān)，切勿盲目跟進(jìn)。

師資建設(shè)也是保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量基本條件之一。師資建設(shè)是教學(xué)質(zhì)量的生命線。中外合作辦學(xué)的教師隊伍建設(shè)一是引進(jìn)一些中外教育機構(gòu)教育都認(rèn)可的具有教師資歷的外籍教師，并建立健全規(guī)范的外籍師資聘用機制和制度。二是選拔一批專業(yè)精湛而且外語基礎(chǔ)較好的教師，通過出國培訓(xùn)或與外籍教師共同任教培養(yǎng)中方教師。

（三）過程管理保障體系

過程管理是保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵實施過程，主要包括中外合作辦學(xué)質(zhì)量內(nèi)容體系和管理制度建設(shè)。

中外雙方根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求確定教學(xué)內(nèi)容體系，明確教學(xué)任務(wù)，針對每項教學(xué)任務(wù)制定具體明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如教學(xué)計劃、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實驗標(biāo)準(zhǔn)等。要求教師嚴(yán)格按照中外合作辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行任務(wù)，從而保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量。

中外合作辦學(xué)質(zhì)量管理制度建設(shè)是保證中外合作辦學(xué)質(zhì)量活動順利進(jìn)行、提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量的保證。首先中外合作辦學(xué)教學(xué)管理制度要具備完整性和系統(tǒng)性，制度的制訂要統(tǒng)觀全局，從整體上考慮，與學(xué)院其他管理制度相配套。其次管理制度的執(zhí)行要職責(zé)分明、有章可循。再次中外合作辦學(xué)教學(xué)檔案是質(zhì)量管理的一個重要方面，要規(guī)范管理中外合作辦學(xué)質(zhì)量文件檔案，各項規(guī)章制度要完備合理且裝訂成冊，保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量順利開展。

結(jié)話

“外部質(zhì)量保障體系”和“內(nèi)部質(zhì)量保障體系”對保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量具有同等重要的地位。當(dāng)前各高職院校均在積極深化內(nèi)涵建設(shè)，確保內(nèi)部中外合作辦學(xué)的質(zhì)量，有些院校已經(jīng)建設(shè)得很成功。關(guān)鍵是中外合作辦學(xué)質(zhì)量的“外部質(zhì)量保障體系”建設(shè)，在此極力呼吁政府、社會、企業(yè)積極行動起來，為提高全民素質(zhì)、發(fā)展高等職業(yè)的教育事業(yè)而努力！

[1]馮旭芳.高職中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系研究 [D].浙江工業(yè)大學(xué)，2008(11):9-10.

[2]陳玉餛等.高等教育質(zhì)量保障體系概論[M].北京:北京師范大學(xué)出版社，2004(8):8-9.

[3]張愛英;施余兵;李文娟.論高職院校中外合作辦學(xué)模式及其質(zhì)量監(jiān)控體系的完善[C].北京:2010北京高教學(xué)會高職研究會學(xué)術(shù)年會“金商祺”杯優(yōu)秀論文專輯，2010，12:9-128.

[4]梁燕.論我國中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)[D].對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2006(04):17.