一號(hào)文件為何聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制

文│鄭風(fēng)田

不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。自2003年底開始，中央農(nóng)村工作會(huì)議討論通過(guò)的文件都成為了第二年的中央一號(hào)文件。基于中央一號(hào)文件連續(xù)九年聚焦“三農(nóng)”的慣例，今年的中央一號(hào)文件依然繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”。今年的中央一號(hào)文件指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，需要培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

為了增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革將承擔(dān)重任。有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革問(wèn)題在近期的中央文件中多次提及。比如在黨的十八大報(bào)告中提出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在2012年11月28日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也提出，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革要因地制宜，要采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農(nóng)村留下來(lái)搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍。而在12月4日中共中央政治局召開的會(huì)議上指出“要毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，落實(shí)和完善扶持政策，加大農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式”。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦近日撰文指出，深刻理解增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

自1978年我國(guó)實(shí)行承包責(zé)任制以來(lái)，在前9個(gè)中央一號(hào)文件的基礎(chǔ)上，如何增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制如何改革等問(wèn)題，已提到議事日程。這主要是近三十多年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)諸多新變化帶來(lái)的，必須進(jìn)一步改革現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)體制，完成家庭承包經(jīng)營(yíng)，才能應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)許多新的挑戰(zhàn)，主要包括：

其一，未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如何可持續(xù)的問(wèn)題。我國(guó)目前進(jìn)城務(wù)工人員超過(guò)2.4億，農(nóng)業(yè)大國(guó)將出現(xiàn)“農(nóng)民荒”，這是一個(gè)重大變化。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”已成為繞不過(guò)的嚴(yán)峻問(wèn)題。據(jù)對(duì)新生代農(nóng)民工的調(diào)查，他們中的絕大多數(shù)都不愿意再返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。其實(shí)不獨(dú)中國(guó)有這種情況，筆者在韓國(guó)、日本、意大利等國(guó)考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村雖然建得很漂亮，空氣足夠新鮮，環(huán)境也足夠亮麗，但農(nóng)村依然還是留不住青年人。原因很多，包括在農(nóng)村務(wù)農(nóng)收入不高，農(nóng)村較冷清，青年人喜歡城市的人氣等。如何采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農(nóng)村留下來(lái)搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍十分緊急。

其二，如何把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織。為什么近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格屢出暴漲暴跌現(xiàn)象？這與我國(guó)小生產(chǎn)、大市場(chǎng)、農(nóng)民沒(méi)有組織起來(lái)有很大關(guān)系。我國(guó)農(nóng)民缺乏組織，已有的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，也基本上是松散的，規(guī)模小，為農(nóng)民的服務(wù)意識(shí)差，農(nóng)民缺乏信任，如何發(fā)展壯大合作社十分重要。

在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，只有進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革創(chuàng)新，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，才能滿足我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也只有在保證農(nóng)民利益的基礎(chǔ)下，通過(guò)種植專業(yè)化、生產(chǎn)組織化等改革，才能切實(shí)提高農(nóng)民的收入。