飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)從全環(huán)節(jié)全鏈條抓起

文│趙華鋒（河南省畜牧局）

飼料業(yè)作為養(yǎng)殖業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)，飼料產(chǎn)品質(zhì)量高低對畜產(chǎn)品質(zhì)量有著重要影響，作為飼料管理部門應(yīng)加強(qiáng)飼料質(zhì)量的監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，應(yīng)從“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”全環(huán)節(jié)全鏈條著手，長抓不懈。

一、抓產(chǎn)前

1.嚴(yán)格飼料行政許可，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。實(shí)行專家審核制。成立由大專院校、科研機(jī)構(gòu)、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)動物營養(yǎng)、飼料加工、生物技術(shù)、檢測檢驗(yàn)等方面的專家，組成飼料生產(chǎn)許可專家審核委員會，嚴(yán)格按照程序，先由地市預(yù)審核，預(yù)審核達(dá)到條件的再向省級飼料管理部門申請審核，省級飼料管理部門隨機(jī)抽調(diào)飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會專家開展現(xiàn)場審核，對照許可條件，逐項(xiàng)核對，提出審核意見，經(jīng)召開許可辦公會議綜合評定后，報(bào)主管局長審定。加強(qiáng)對專家審核結(jié)果的監(jiān)督檢查，定期組織人員對專家審核結(jié)果進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。出臺《飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會審核專家管理辦法》，對違犯管理辦法的專家及時(shí)通報(bào)所在單位并解除聘任手續(xù)。嚴(yán)把飼料生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)，對不符合設(shè)立條件的一律不予許可。

嚴(yán)格飼料產(chǎn)品文號審批。對報(bào)批飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的，嚴(yán)格按照飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號審批工作程序，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品批號監(jiān)督抽樣制度，凡申報(bào)批號的企業(yè)必須在當(dāng)?shù)仫暳瞎芾砘驁?zhí)法人員監(jiān)督下現(xiàn)場抽樣封存，送有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，飼料企業(yè)不得自行抽樣送檢，凡弄虛作假的，飼料監(jiān)管部門一律不予審批。

2.探索建立飼料原料評價(jià)制度。飼料原料質(zhì)量的高低，直接影響飼料產(chǎn)品質(zhì)量。為確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)把飼料原料質(zhì)量關(guān)，積極探索建立飼料原料評價(jià)制度。成立飼料原料評價(jià)委員會，按照飼料原料企業(yè)自愿申報(bào)的原則，對進(jìn)入河南市場的單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑等飼料原料開展合法性審核、產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)、社會滿意度評價(jià)、現(xiàn)場評價(jià)、綜合評定等，評定出合格的飼料原料供應(yīng)商名錄，并及時(shí)在河南省飼料工業(yè)信息網(wǎng)和《中原飼料》雜志等媒體上公布，引導(dǎo)全省飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的飼料原料。同時(shí)，對合格供應(yīng)商實(shí)行動態(tài)管理，原則上每年評價(jià)一次，對評價(jià)不合格的供應(yīng)商，下一年度不受理其評價(jià)申請；對評價(jià)合格的供應(yīng)商進(jìn)行產(chǎn)品跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重質(zhì)量問題的，及時(shí)從合格供應(yīng)商名錄中清除，一年內(nèi)不得再次申請?jiān)u價(jià)，并在媒體上公布，進(jìn)一步凈化飼料原料市場，從源頭上杜絕假冒偽劣飼料原料進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量。

3.督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。飼料生產(chǎn)企業(yè)對采購的飼料原料盡到查驗(yàn)或檢驗(yàn)義務(wù)，不得使用《飼料原料目錄》《飼料添加劑品種目錄》和《藥物飼料添加劑品種目錄》以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料；單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料和用于飼料添加劑生產(chǎn)的原料，要嚴(yán)格遵守限制性規(guī)定；對生產(chǎn)的飼料、飼料添加劑應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品方可出廠。

二、抓產(chǎn)中

1.積極推行飼料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立健全以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主體，包括管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)通過ISO9001國際質(zhì)量管理體系和HACCP食品安全管理體系等認(rèn)證，為各個(gè)環(huán)節(jié)建立關(guān)鍵控制點(diǎn)，使生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，以確保產(chǎn)品質(zhì)量的可追蹤性，為生物飼料安全和產(chǎn)品品質(zhì)提供技術(shù)保障。

2.積極推行《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》。在做好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，指導(dǎo)企業(yè)從原料采購、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢驗(yàn)、產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸、追溯與召回等幾個(gè)方面嚴(yán)格按照《規(guī)范》進(jìn)行管理。在原料采購上，要實(shí)行原料供應(yīng)商評價(jià)制度，建立進(jìn)貨臺賬，如實(shí)記錄采購的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物添加劑、添加劑預(yù)混合飼料和用于飼料添加劑生產(chǎn)的原料名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、保質(zhì)期、許可證明文件編號、質(zhì)量檢驗(yàn)信息、生產(chǎn)企業(yè)名稱或者供貨者名稱及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，遵循“無藥物的在先，有藥物的在后”的生產(chǎn)順序，嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》組織生產(chǎn)，重點(diǎn)對飼料添加劑、藥物飼料添加劑、飼料添加劑預(yù)混合飼料的稱量、配制、投放等過程實(shí)施監(jiān)控。在銷售環(huán)節(jié)上，要做好銷售記錄，認(rèn)真落實(shí)出廠檢驗(yàn)、留樣觀察、產(chǎn)品召回和質(zhì)量追溯制度，對出廠產(chǎn)品批批檢驗(yàn)，規(guī)范生產(chǎn)行為，保障產(chǎn)品質(zhì)量。

三、抓產(chǎn)后

1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。首先是充分發(fā)揮各級畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用，做好日常巡查工作，制定日常監(jiān)督檢查方案，對飼料監(jiān)管中出現(xiàn)違法違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行依法查處。其次是要量化監(jiān)測，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有力的原則，制定飼料產(chǎn)品抽檢計(jì)劃，加大飼料產(chǎn)品抽檢力度，開展飼料業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警分析；建立定期抽查制度和巡查制度，強(qiáng)化對飼料生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，并建立監(jiān)督日志，完善監(jiān)督管理檔案。重點(diǎn)圍繞飼料原料、養(yǎng)殖企業(yè)自配料以及大豬料、小豬料、禽料添加違禁物質(zhì)和超量使用藥物添加劑等開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。

2.做好企業(yè)年度備案工作。在備案審查過程中，對企業(yè)上報(bào)材料的真實(shí)性、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性、企業(yè)生產(chǎn)條件有無發(fā)生重大變化、是否存在嚴(yán)重安全隱患和產(chǎn)品質(zhì)量安全等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，同時(shí)按照一定的抽檢比例，對所報(bào)材料進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核調(diào)查，對于不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出停產(chǎn)整頓、限期整改、或報(bào)請取消生產(chǎn)資格等處理。

3.依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，大力推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，對違法違規(guī)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，建立“黑名單”制度并實(shí)施跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊提供虛假資料、樣品或者采取其他欺騙方式取得許可證明文件的行為，嚴(yán)厲打擊假冒、偽造、買賣許可證明文件的行為，嚴(yán)厲打擊未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的行為，嚴(yán)厲打擊在飼料、飼料添加劑和動物飲水中添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)和濫用藥物飼料添加劑等的不法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對違法違規(guī)行為采取重處重罰，公開查處一批違法案件，加大對案件的曝光力度，震懾不法分子，切實(shí)達(dá)到“發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)打一起，警示一片”的效果。

飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，只有從“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”全鏈條全環(huán)節(jié)抓起，才能確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)而促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。