牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)

文│囡丁（農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心）

2013年4～8月，筆者按照工作安排，赴內(nèi)蒙古、青海、黑龍江等地開展調(diào)研。調(diào)研的這幾個(gè)地方有牧區(qū)縣、有半農(nóng)半牧區(qū)縣，在畜牧業(yè)發(fā)展方式上各有特點(diǎn)?？偟母杏X是，無論是牧區(qū)還是半農(nóng)半牧區(qū)，畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。

一、牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)生產(chǎn)方式是什么

馬克思主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一。包括勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合的方式、勞動(dòng)交換形式、資源配置方式等內(nèi)容。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，考察牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)的生產(chǎn)方式特點(diǎn)如下。

牧區(qū)生產(chǎn)方式特點(diǎn)：牧區(qū)氣候條件和水熱條件一般不適宜從事種植業(yè)，自然條件較差。農(nóng)牧戶只有草原或大面積草原少量耕地，人均草原面積較大。畜牧業(yè)是收入主要來源，牧民增收主要依靠家畜數(shù)量的擴(kuò)增。家畜散養(yǎng)放牧，依然以一家一戶為主，絕大多數(shù)牧戶只能維持著簡單再生產(chǎn)，生產(chǎn)效率低、科技含量低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高。農(nóng)牧結(jié)合不密切。

半農(nóng)半牧區(qū)生產(chǎn)方式特點(diǎn)：半農(nóng)半牧區(qū)氣候條件和水熱條件好，適宜從事種植業(yè)和畜牧業(yè)，農(nóng)牧戶大多同時(shí)擁有耕地和草原，但耕地和草原資源約束日益趨緊，人均耕地面積和人均草原面積較少。種植業(yè)和畜牧業(yè)是收入主要來源，依托種植業(yè)增收空間越來越小。養(yǎng)殖家畜數(shù)量不多，發(fā)展畜牧業(yè)尚未形成規(guī)模，發(fā)展?jié)摿^大。家畜不外出放牧，種植業(yè)產(chǎn)生的“副產(chǎn)品”—秸稈是家畜的主要飼料?！稗r(nóng)牧結(jié)合”經(jīng)營模式明顯。

可以看出，無論是牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，從生產(chǎn)組織形式方面來說，牧民處于分散經(jīng)營。從生產(chǎn)技術(shù)條件方面來看，規(guī)模過小、個(gè)體資本投入有限，不利于先進(jìn)技術(shù)和機(jī)械的應(yīng)用，也沒有足夠的能力來抵御自然災(zāi)害。從生產(chǎn)形式方面來看，小生產(chǎn)與大市場的矛盾突出，對市場風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力弱，牧民經(jīng)濟(jì)效益無法得到保證。從勞動(dòng)交換形式方面來看，畜產(chǎn)品是以初級產(chǎn)品為主。從資源配置方面來看，牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)基本仍屬于勞動(dòng)密集型。

結(jié)論是現(xiàn)階段牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)仍屬于傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的范疇。

二、為什么轉(zhuǎn)

即便是傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，在黑龍江省半農(nóng)半牧區(qū)調(diào)研的感覺是，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧結(jié)合得挺好，歷史上形成的生產(chǎn)方式，符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和資源結(jié)構(gòu)，為什么非要轉(zhuǎn)變呢？特別是飼料、棚圈等生產(chǎn)經(jīng)營成本隨之加大，相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)和公共服務(wù)支出也大大增加，“高成本”、“高投入”畜牧業(yè)為什么要轉(zhuǎn)呢？

思考的結(jié)論是生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展。當(dāng)前，牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，已不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r。生產(chǎn)力發(fā)展表現(xiàn)為：養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，畜牧業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3以上；畜產(chǎn)品已經(jīng)由賣方市場轉(zhuǎn)化為買方市場，人們對畜產(chǎn)品多樣化與質(zhì)量安全的要求不斷提高。

在青海省了解到，這兩年市場青睞天然安全的牲畜。青海省牛羊肉價(jià)格一直保持高位運(yùn)行，牧區(qū)活羊每只1800～2200元，玉樹地區(qū)每只更達(dá)到2500～2600元?？墒钱?dāng)?shù)毓?yīng)仍偏緊。

生產(chǎn)力已經(jīng)大大發(fā)展了，但是畜牧業(yè)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益不同步，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已經(jīng)制約了畜牧業(yè)的繼續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民收入提高，所以要變革原有生產(chǎn)方式。

筆者理解的畜牧業(yè)發(fā)展方式，其本質(zhì)內(nèi)容是畜牧業(yè)生產(chǎn)要素的利用方式。畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實(shí)際上是尋求生產(chǎn)要素的最佳配置，改變勞動(dòng)密集型，追求資金密集型和技術(shù)密集型。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式不是降低投入，而是要增加有效的投入。所謂高投入、高成本實(shí)際上就是轉(zhuǎn)變要素配置方式的一種表現(xiàn)。

三、轉(zhuǎn)成什么

對于中國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的大方向，就是現(xiàn)代畜牧業(yè)。

牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須根據(jù)生產(chǎn)要素、資源狀況、自然條件等，根據(jù)不同的生產(chǎn)方式特點(diǎn)，因地制宜采取不同的發(fā)展模式。

牧區(qū)發(fā)展方向是：發(fā)展“生態(tài)為先”的草原畜牧業(yè)。加強(qiáng)草原保護(hù)和合理使用草原，實(shí)施以草定畜、舍飼圈養(yǎng)等飼養(yǎng)方式。優(yōu)化生產(chǎn)布局和畜群結(jié)構(gòu)，加快牛羊品種改良和推廣，提高科學(xué)飼養(yǎng)和經(jīng)營水平，加快牲畜周轉(zhuǎn)出欄，增加畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。

半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)展方向是：充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展“農(nóng)牧結(jié)合型”畜牧業(yè)。適度規(guī)模經(jīng)營草原，草原“人人有但不能人人用”，規(guī)范草原流轉(zhuǎn)。積極發(fā)展人工種草，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。提高秸稈利用率，發(fā)展秸稈精深加工。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)資源整合和收益共享。

四、政府應(yīng)做什么

既然明確了發(fā)展方向，那么政府應(yīng)該做什么？政策如何發(fā)揮激勵(lì)作用？

在青海省貴德縣拉德村發(fā)現(xiàn)，拉德村成立了牧民生態(tài)合作社，全體牧民參與，但養(yǎng)殖場、棚舍、定居房不少是空的。村里的牲畜養(yǎng)殖方式還是以一家一戶為主。特別是草原入股合作社的比例只占全村草原面積的3.5%。經(jīng)咨詢村干部和牧民，合作社剛成立，尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一銷售，也沒有穩(wěn)定的銷售渠道?？床坏饺魏涡б?，農(nóng)牧民心存疑慮。

而在黑龍江省富裕縣，發(fā)展得好的養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，他們能夠得到村民信任，帶領(lǐng)大家共同致富，趨同效應(yīng)明顯。

給筆者的啟發(fā)是，政府應(yīng)在農(nóng)牧民一家一戶很難發(fā)展、需要資金的地方，給予政策和資金支持。比如高投入、高成本的養(yǎng)殖小區(qū)，建議如下：

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幫助農(nóng)牧民建設(shè)飼草料基地、牲畜棚圈、青貯窖、興建畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，激勵(lì)農(nóng)牧民擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。

2.培育致富帶頭人。以部分規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展較好、先富起來的農(nóng)牧民為示范，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)牧民，大力發(fā)展舍飼圈養(yǎng)規(guī)?；B(yǎng)殖，提高專業(yè)化飼養(yǎng)水平。

3.開展技術(shù)指導(dǎo)和普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)。給農(nóng)牧民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，普及應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，比如秸稈的青貯、加工等技術(shù)和科學(xué)搭配飼料等。