中國經(jīng)濟增長困境的形成機理與應(yīng)對策略

陳彥斌 姚一旻 陳小亮

改革開放以來的中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。1978—2012 年中國年平均經(jīng)濟增長速度高達9.92%，而同期全世界年平均經(jīng)濟增速僅為2.87%。①如未特別說明，本文所用到的國內(nèi)數(shù)據(jù)均直接引自中國國家統(tǒng)計局、財政部、國土資源部等相關(guān)部門，或者根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計算得到；國際數(shù)據(jù)直接引自世界銀行數(shù)據(jù)庫，或者根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計算得到。中國GDP總量的世界排名由1978年的第10位躍居至當(dāng)前的第2位，占世界經(jīng)濟的比重由1980年的1.9%穩(wěn)步升至2011年的10.5%。2012年人均GDP超過6 000美元，中國已經(jīng)由改革開放初期的低收入國家發(fā)展為中等偏上收入國家。

然而，在高速增長的同時，也出現(xiàn)了潛在經(jīng)濟增速下滑、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、通貨膨脹頻發(fā)、貧富差距拉大和產(chǎn)能過剩等困擾中國宏觀經(jīng)濟的難題。這些難題的核心在于經(jīng)濟增長困境問題，其他問題大多是伴隨增長困境而產(chǎn)生的。那么，中國經(jīng)濟的增長困境是什么呢？中國的高速經(jīng)濟增長不僅導(dǎo)致了資源大量消耗和環(huán)境嚴(yán)重污染，還引發(fā)了日益擴大的貧富差距和嚴(yán)重的社會沖突，而且當(dāng)前這種 “高代價的高增長”已經(jīng)不可持續(xù)。但是，就業(yè)形勢持續(xù)嚴(yán)峻、居民收入偏低、社會建設(shè)嚴(yán)重滯后和精英人才大量流失等問題的存在已經(jīng)使中國社會患上了嚴(yán)重的 “高增長依賴癥”?！暗案庖呀?jīng)不能再繼續(xù)做大”，而中國社會仍然強烈要求 “把蛋糕繼續(xù)做大”，這便是中國經(jīng)濟所面臨的增長困境。能否破解增長困境，直接關(guān)乎未來中國經(jīng)濟發(fā)展能否繼續(xù)取得卓越成就、社會能否和諧穩(wěn)定和國家能否長治久安。因此，有必要認真研究中國經(jīng)濟增長困境的形成機理與應(yīng)對策略，這也是本文的核心任務(wù)。

一、中國經(jīng)濟增長困境的表現(xiàn)

中國經(jīng)濟的增長困境集中表現(xiàn)為 “高代價的高增長不可持續(xù)”與“高增長依賴癥”之間的強烈沖突。下面將就中國高速經(jīng)濟增長所付出的代價和不可持續(xù)性，以及 “高增長依賴癥”的主要表現(xiàn)等方面進行闡述。

（一）高速經(jīng)濟增長導(dǎo)致資源大量消耗和環(huán)境嚴(yán)重污染，高增長所付出的資源和環(huán)境代價過高

中國經(jīng)濟增長具有明顯的粗放型特征，資源消耗量大幅增加，石油、煤炭等能源產(chǎn)品和支柱性礦產(chǎn)品的供需矛盾日益凸顯、對外依存度快速提高。2011 年，中國能源消耗總量占全球比重高達21.3%［1］，而GDP 總量占全球的比重卻只有10.5%；2009年，中國躍升為全球第一大能源消費國。石油方面，國內(nèi)原油產(chǎn)量早已無法滿足日益增加的石油消費需求，石油進口量逐年增加，2011年和2012年中國石油對外依存度均提高到56%以上，預(yù)計2020年將超過60%。煤炭方面，2009 年中國開始變成煤炭凈進口國，此后煤炭進口量驟增，2010、2011和2012年的煤炭進口量同比分別增長31%、20%和30%。與對能源的消耗相似，中國對鐵礦石、銅、鉀等主要礦產(chǎn)資源的消耗量也逐年增加。2001年以來，鐵礦石的對外依存度一直保持在50%以上，其中2004、2005 和2009 年都突破了60%；精煉鋁、精煉銅和鉀鹽的對外依存度則分別達到53%、69%和52%。

伴隨著高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴張，生態(tài)環(huán)境迅速惡化，環(huán)境承載能力日趨脆弱。環(huán)境污染主要包括水污染、大氣污染和土壤污染等。廢水排放量逐年增加，地下水、內(nèi)陸河流湖泊和海水均遭到嚴(yán)重污染；2007 年中國廢水排放量排名世界第一位，比第2～10名的9個國家廢水排放量總和還要多。二氧化硫和粉塵等大氣污染物的大量排放使大氣污染非常嚴(yán)重；中國最大的500個城市中只有不到1%達到了世界空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；世界上空氣污染最嚴(yán)重的10 個城市有7個在中國。［2］以重金屬 （鎘、砷、鉻、鉛）為主要污染源的土壤污染問題日趨嚴(yán)峻，目前土壤污染面積已經(jīng)超過2 000萬公頃，占全國耕地面積的比重超過1／5。

環(huán)境污染不但影響了居民的身心健康，而且造成了巨額的環(huán)境污染成本。國家環(huán)?？偩趾蚈ECD 聯(lián)合發(fā)布的 《OECD 中國環(huán)境績效評估》顯示，2001—2003 年，全國約有3 億人在飲用受到污染的水，其中1.9億人患病，而且每年有約3萬名兒童死于腹瀉；預(yù)計到2020年，大氣污染將導(dǎo)致中國城市每年有2 000萬人患上呼吸道疾病，550萬人患上慢性支氣管炎，60萬人過早死亡。國家環(huán)境保護部的 《中國環(huán)境經(jīng)濟核算研究報告》①截至目前，國家環(huán)境保護部共出版了四份相關(guān)報告：《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》以及2008、2009和2010年的《中國環(huán)境經(jīng)濟核算研究報告》。顯示，近年來環(huán)境污染成本占GDP的比重始終在3%左右，這嚴(yán)重侵蝕了中國經(jīng)濟增長的成果。而《OECD 中國環(huán)境績效評估》更是指出，到2020年中國因為環(huán)境污染而導(dǎo)致的健康損失將達到GDP的13%。

（二）高增長導(dǎo)致日益擴大的貧富差距和嚴(yán)重的社會沖突，政府為維持社會穩(wěn)定投入巨大，這是高增長付出的另一個代價

貧富差距日益擴大，收入基尼系數(shù)突破國際警戒線，并且持續(xù)維持在高位，財富差距則更為驚人。1981 年，中國居民收入的基尼系數(shù)僅為0.29，遠遠低于國際警戒線0.4；但是2000年以來，該指標(biāo)已迅速突破國際警戒線，并長期維持在0.47以上，遠遠高于OECD國家；如果將“隱性收入”考慮在內(nèi)，收入差距將會進一步加大。②據(jù)調(diào)查，2008年中國城鎮(zhèn)10%最高收入家庭的 “隱性收入”占城鎮(zhèn)居民 “隱性收入”總量的比重高達63%。如果將 “隱性收入”考慮在內(nèi)，那么，2008年中國城鎮(zhèn)居民家庭最高收入組與最低收入組的實際人均收入差距是26倍，遠高于官方數(shù)據(jù)所給出的9倍；城鎮(zhèn)居民家庭最高收入組與農(nóng)村居民家庭最低收入組的人均收入相差65倍，高于官方所給出數(shù)據(jù)的23倍。參見王小魯：《隱性收入占GDP的30%，10%富人拿走63%財富》，載 《北京晚報》，2010－08－11。［3］與收入差距類似，中國居民的財產(chǎn)分布狀況同樣逐漸惡化。［4］［5］世界銀行報告指出，中國最富有的1%家庭掌握了全國財富總額的41.4%。［6］中國財富集中度之所以如此之高，很大程度上是由于大量超級富豪的存在所造成的，2013年中國大陸富豪數(shù)量已經(jīng)達到1 012人（含隱形富豪），占全世界富豪總數(shù)的25.6%。［7］

各種形式的社會矛盾和沖突日益凸顯，社會穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。無論是非法形式的社會矛盾和沖突 （主要有非法群體性事件、違法活動和犯罪活動等），還是合法形式的社會矛盾和沖突（主要有民間糾紛、勞動爭議、民事訴訟和行政訴訟等），都呈現(xiàn)出驟增之勢，對社會穩(wěn)定造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。［8］比如，1993年全國非法群體性事件只有8 709起，而2009年和2010年則分別達到了11萬起和28萬起。［9］再如，1994年全國勞動爭議案件只有1.9 萬件，而2008年則達到了69.3萬件。

在貧富差距和社會矛盾的高壓之下，政府維持社會穩(wěn)定的開支迅速增加?！傲阒笜?biāo)”和“一票否決”的巨大壓力使得各級地方政府不得不把維持社會穩(wěn)定當(dāng)做重要任務(wù)。地方政府通過擴大編制和增設(shè)“維穩(wěn)辦”、 “綜治辦”等方式確保社會穩(wěn)定，為此投入了大量的人力、物力和財力。［10］中國財政的公共安全支出①關(guān)于公共安全支出是否能夠代表維持社會穩(wěn)定的開支，目前仍然存在爭議。不過，毋庸置疑的是，隨著社會矛盾和沖突的加劇，維持社會穩(wěn)定的支出呈現(xiàn)出明顯的遞增趨勢。已經(jīng)從2007 年的3 486.2億元增加到2011年的6 304.3億元，年均增長率高達16%。維持社會穩(wěn)定的高額開支給地方政府造成巨大的財政壓力。例如，廣州市2007年維持社會穩(wěn)定的支出高達43億元，占一般預(yù)算總支出的比重高達16.4%。［11］

（三）中國當(dāng)前的經(jīng)濟增速放緩具有長期化趨勢，過去30多年平均接近10%的高增長已經(jīng)難以重現(xiàn)

當(dāng)前中國經(jīng)濟增長態(tài)勢發(fā)生了顯著變化，經(jīng)濟增速出現(xiàn)明顯下滑。2008—2011 年的平均經(jīng)濟增速比1978—2011年的平均增速低0.38個百分點；2012年，中國經(jīng)濟增長延續(xù)了下滑趨勢，年均增速僅為7.8%。大多數(shù)學(xué)者認為，中國當(dāng)前的經(jīng)濟增速放緩具有長期性趨勢。［12］測算結(jié)果表明，中國 “十二五”和 “十三五”時期的潛在經(jīng)濟增速將分別比2000—2010年下滑2.3個和4個百分點。［13］可以從總需求和總供給兩個視角來解讀中國經(jīng)濟增速放緩的原因：就總需求而言，長期以來出口和投資是驅(qū)動中國經(jīng)濟高速增長的主要動力，然而當(dāng)前及未來出口增速和投資增速都將顯著放緩；就總供給而言，以往的低成本優(yōu)勢將隨著人口老齡化加速和儲蓄率的高位回落而逐漸消失，TFP 增速也將由于制度紅利的衰減和技術(shù)進步放緩而顯著下降。［14］

（四）當(dāng)前中國經(jīng)濟與社會具有明顯的 “高增長依賴癥”，因此，“保增長”或 “穩(wěn)增長”事實上成為經(jīng)濟政策的首要目標(biāo)

“高增長依賴癥”主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性持續(xù)走低，而當(dāng)前和未來的就業(yè)形勢 （尤其是高端勞動力市場就業(yè)）仍將嚴(yán)峻，這需要中國保持較高的經(jīng)濟增速，從而創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位來容納新增就業(yè)人口。1979—1989年，中國經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性為0.34，2001—2010年則降至0.05。盡管近年來 “長三角”和 “珠三角”等地區(qū)頻頻發(fā)生 “民工荒”現(xiàn)象，但是以高校畢業(yè)生為主體的大量高端勞動力依然面臨著就業(yè)困難，擁有大專以上學(xué)歷勞動力的需求供給比已經(jīng)從2006年的1.05下降到了目前的0.9，擁有大專和本科學(xué)歷勞動力的失業(yè)率分別高達13.4%和11.9%［15］，因此，當(dāng)前和未來的就業(yè)形勢依然非常嚴(yán)峻。②全國普通高校畢業(yè)生2009年首次突破600萬人，達611萬人，2010年630萬人，2011年660萬人，2012年680萬人，2013年增至699萬人。

第二，居民部門 （尤其是中低收入群體）在收入分配格局中處于弱勢地位，這就必然需要 “高增長”以提高其收入水平。中國居民可支配收入占國民總收入的比重已經(jīng)由1992年的69%跌至2008 年的57%；而企業(yè)和政府收入占比都顯著上升。［16］相比之下，1996—2006年，絕大多數(shù)OECD 國家家庭可支配收入所占比重處于72%～80%的范圍內(nèi)［17］，比中國高出15～25個百分點。此外，居民之間的貧富差距也非常懸殊，中低收入群體在收入分配格局中的處境更加不利。而當(dāng)前 “限高提低”的收入分配改革很難解決中國的貧富差距問題，希冀通過加征財產(chǎn)稅 （房產(chǎn)稅、資本利得稅和遺產(chǎn)稅等）“向高收入群體征稅”的做法在短期內(nèi)并不現(xiàn)實。［18］

第三，中國在社會保障、教育、醫(yī)療和住房等民生領(lǐng)域的支出明顯不足，社會建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)峻的民生壓力需要財政支出快速增長，進而要求經(jīng)濟總量保持快速增長以獲取相應(yīng)的財政收入。一是，2011年中國社會保障支出占GDP的比重為6.2%，而OECD 國家平均水平則高達21.7%。二是，截至2012 年年底，中國公共教育支出占GDP的比重雖然已經(jīng)升至4%，但全世界低收入國家的平均水平在2010 年已經(jīng)升至4.3%。三是，目前醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重只有世界平均水平的1／2，人均醫(yī)療衛(wèi)生支出不足世界平均水平的1／4。四是，城鎮(zhèn)保障房覆蓋率偏低，即便“十二五”期間完成供給3 600萬套保障房的規(guī)劃，保障房覆蓋率也只有20%左右，仍大幅落后于新加坡（85%）和日本 （44%）等國家。［19］五是，人口老齡化的快速推進不僅將導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口進一步擴大，而且還會加重政府基本公共衛(wèi)生服務(wù)的負擔(dān)，從而加劇財政支出壓力。需要強調(diào)的是，中國的民生財政支出不僅總量不足，而且存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性不平等問題，部分群體民生狀況的滯后程度遠比上述總量指標(biāo)所反映的情況還要嚴(yán)重，這就更加需要民生財政支出的支持。

第四，為了避免精英人才移民所導(dǎo)致的物質(zhì)資本和人力資本 “雙重流失”現(xiàn)象進一步惡化，需要高速經(jīng)濟增長來保持中國對精英人才的吸引力。當(dāng)前中國已經(jīng)出現(xiàn)了以富裕人群和知識精英為主體的社會精英嚴(yán)重流失問題。社會精英的流失意味著物質(zhì)資本和人力資本的 “雙重流失”，將對國家發(fā)展造成嚴(yán)重的不利影響。為了挽留住精英人才，中國必須確保經(jīng)濟的高速增長，以便用收入的快速增長來彌補教育、法制和生活環(huán)境等方面的缺憾。［20］

二、增長困境的形成機理：從“增長崇拜”到“增長依賴”

（一）“增長崇拜”與增長主義發(fā)展模式的歷史必要性

改革開放初期，中國在國家經(jīng)濟實力和人民生活水平方面與西方發(fā)達國家之間的差距十分驚人。經(jīng)濟總量方面，1978 年中國經(jīng)濟總量僅相當(dāng)于美國的6.5%，日本的14.9%，不足法國、德國的1／3 和英國、意大利的一半。人均GDP方面，1980—1989年中國人均GDP 僅相當(dāng)于美國的1.5%、OECD 國家平均水平的2.3%和世界平均水平的8.7%。

在這一歷史背景下，廣大人民群眾迫切要求提高生活水平、改變國家貧窮落后的面貌；政府部門領(lǐng)導(dǎo)人在走出國門之后，也被中國經(jīng)濟與發(fā)達國家之間的巨大差距所震驚①1978年5月2日至6月6日，由谷牧率領(lǐng)的中國高級代表團訪問了歐洲五國，這些國家普通工人的生活水平之高、科技水平之發(fā)達和生產(chǎn)效率之高出乎他們的意料，當(dāng)時中國與這些國家之間的巨大差距令他們感到十分震驚。參見傅高義：《鄧小平時代》，北京，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2013。，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛和國家崛起成為一種強烈的民族愿望，中國社會也因此而呈現(xiàn)出明顯的 “增長崇拜”特征。在 “增長崇拜”的推動下，再加上國際大環(huán)境逐漸由“戰(zhàn)爭與革命”轉(zhuǎn)向 “和平與發(fā)展”，中國政府在改革開放以后確立了 “以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的基本路線，并將發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，這就意味著中國政府事實上采取了增長主義發(fā)展模式。在增長主義發(fā)展模式的指導(dǎo)下，中國整體經(jīng)濟實力得到大幅增強，居民收入水平同樣獲得了巨大提高?？梢?，增長主義發(fā)展模式在中國經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要的作用，具有歷史必要性。

（二）增長主義發(fā)展模式推動經(jīng)濟增長的政治經(jīng)濟機理

增長主義發(fā)展模式下的地方官員考核機制和事權(quán)財權(quán)倒掛的財稅體制極大地調(diào)動了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的熱情，地方政府將發(fā)展經(jīng)濟作為首要任務(wù)，并運用其強大能力通過推動投資擴張來刺激經(jīng)濟增長，充分發(fā)揮了 “集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢，使中國形成了 “高投資驅(qū)動型的高增長”。這就是增長主義發(fā)展模式推動經(jīng)濟增長的核心政治經(jīng)濟機理。

第一，地方政府官員所面臨的以經(jīng)濟增長為核心的相對績效考核機制促使其高度重視經(jīng)濟增長。改革開放之后，全黨的工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，這就使得地方政府官員的考核標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了實質(zhì)性變化：不再像以往那樣高度強調(diào)政治表現(xiàn)，而是將地方官員在任期內(nèi)所取得的經(jīng)濟績效作為政治升遷的核心依據(jù)之一。①經(jīng)驗證據(jù)表明，中國省級官員的升遷概率與所在省區(qū)GDP增長率顯著正相關(guān)。具體參見周黎安、李宏彬、陳燁：《相對績效考核：關(guān)于中國地方官員晉升的一項經(jīng)驗研究》，載 《經(jīng)濟學(xué)報》，2005 （1）。在這種考核機制下，地方官員為了獲取晉升機遇，必然高度重視經(jīng)濟增速。而且，中央在考核地方官員的績效時傾向于使用相對績效評估的方式，這就使得地方官員熱衷于GDP 和與之相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的排名，進而引發(fā)了地方政府之間的競爭，進一步強化了其推動經(jīng)濟增長的意愿。

第二，事權(quán)財權(quán)倒掛的財稅體制也為地方政府推動經(jīng)濟增長提供了強大的激勵。1994 年實行分稅制改革之后，中國地方政府的事權(quán)大于財權(quán)，事權(quán)財權(quán)倒掛的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。1993 年，地方政府財政收入占全國財政總收入的比重為77.9%，1994 年 驟 降 至44.3%，此 后 始 終 在45%～50%之間波動。與此同時，地方政府財政支出占全國財政總支出的比重則由1993 年的71.7%提高到了2011年的84.9%。而且，地方政府的事權(quán)財權(quán)不平衡難以通過政府間轉(zhuǎn)移支付得到有效糾正。這是因為，專項轉(zhuǎn)移支付資金在中國的轉(zhuǎn)移支付體系中所占比重很高，而這部分資金是隨著項目運行的，項目審批的不規(guī)范和不透明導(dǎo)致了 “跑部錢進”的現(xiàn)象，真正需要轉(zhuǎn)移支付資金的地區(qū)無法獲得穩(wěn)定的資金支持。②轉(zhuǎn)移支付制度的缺陷還導(dǎo)致另外兩個問題：地方政府爭相上項目，從而造成嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩；權(quán)力尋租行為頻發(fā)，加劇了腐敗問題。

地方政府需要獲得足夠的財政收入以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和民生支出，因此具有推高經(jīng)濟增速以增加稅收來源的強烈意愿。1986—2010年間，中國各省GDP 增速和財政收入增速具有很高的正相關(guān)性 （相關(guān)系數(shù)達到0.63），說明經(jīng)濟增長是地方政府財政收入的最重要源泉。此外，地方政府公務(wù)人員的收入也直接取決于地方政府的財政狀況，因此，公務(wù)人員提高自身收益的動機也為其推動經(jīng)濟增長以改善該地區(qū)財政狀況提供了額外的激勵。

第三，各級政府運用其強大能力推動投資擴張，從而刺激經(jīng)濟高速增長，使中國形成了 “高投資驅(qū)動型的高增長”。1978—2011 年，中國實際投資年均增速高達12.4%，是OECD國家平均水平的5倍多。高投資同時推高了總需求和總供給，促使經(jīng)濟呈現(xiàn) “投資驅(qū)動型”的高增長。總需求方面，1978—2011年，中國投資需求占GDP的比重平均為34.1%，比OECD 國家平均水平高出13個百分點?？偣┙o方面，高投資促使資本快速積累，從而推動生產(chǎn)能力大幅擴張，總產(chǎn)出迅速增加。1979—2010年，中國資本積累對經(jīng)濟增長的平均貢獻度達到59.3%，2000—2007年資本對經(jīng)濟增長的貢獻度更是高達65.9%。［21］

在增長主義發(fā)展模式下，政府刺激投資的主要渠道可以概括為以下五個方面：一是，國有銀行體系以低成本掌握了大量資金，并在政治激勵以及隱性擔(dān)保的作用下，以低利率向地方政府和國有企業(yè)大量放貸。二是，政府憑借其在土地市場上的壟斷地位以低價向企業(yè)提供大量的工業(yè)用地，直接降低了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，極大鼓舞了企業(yè)的投資熱情。三是，政府壓低了資源品價格，而且對企業(yè)破壞環(huán)境行為的容忍度高、懲罰力度小③例如，據(jù) 《廣州日報》報道，美國雪佛龍公司因破壞環(huán)境被判罰95億美元，而中國紫金礦業(yè)污染案的一審被判罰款3 000萬元則打破了中國環(huán)境污染處罰的紀(jì)錄。，這就大幅降低了企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的資源環(huán)境成本，刺激企業(yè)擴大投資。四是，中國財政政策的制定流程相對簡捷、時效性高，貨幣政策往往也只是積極配合擴張性的財政政策，這種宏觀調(diào)控體系可以促進經(jīng)濟增長，貨幣政策和財政政策“雙松”頻頻出現(xiàn)。五是，各級政府采取了大量扶持、推動和振興重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，有效地推動了經(jīng)濟增長。

（三）增長主義發(fā)展模式導(dǎo)致社會建設(shè)嚴(yán)重滯后，使中國社會從 “增長崇拜”演變?yōu)?“增長依賴”

提高居民幸福感是社會發(fā)展的最終目標(biāo)，也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)；而居民的幸福感既來自物質(zhì)財富的增加，也來自對社會公平、生態(tài)環(huán)境、社會保障和公共服務(wù)等諸多方面的需求。①諸多研究者所構(gòu)建的衡量居民幸福感的指標(biāo)體系都包含了收入狀況、醫(yī)療、教育、社會保障、生態(tài)環(huán)境等因素。例如，搜狐網(wǎng)與零點研究咨詢集團2012年聯(lián)合進行的 “全國兩會民生系列調(diào)查”顯示，對于最能代表幸福感的指標(biāo)，選擇人數(shù)由多到少排序依次是：家庭和睦、穩(wěn)定的社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障、良好的社會治安環(huán)境、有自己的住房、較高的收入水平、健康的空氣質(zhì)量。在增長主義發(fā)展模式下， “增長崇拜”使得中國政府將絕大部分的人力、物力和財力都用于經(jīng)濟建設(shè)之中，社會建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展只是主要滿足了居民多元幸福目標(biāo)體系中的一元。由于短期內(nèi)社會建設(shè)歷史欠賬過多，難以取得實質(zhì)性進展，因此，政府偏好于選擇一個較為簡單的提高居民幸福感、維持社會穩(wěn)定的方法：繼續(xù)保持高經(jīng)濟增長速度以提高居民部門（尤其是中低收入群體）的收入水平。而且，在此過程中政府更多的是在 “做大蛋糕”（GDP的增長），而沒有 “做綠色蛋糕” （GDP 的增長以巨大的資源消耗和環(huán)境污染為代價），也沒有“分好蛋糕”（貧富差距日益拉大）。這進一步強化了 “經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展、社會建設(shè)進展緩慢”的畸形發(fā)展格局，社會建設(shè)的滯后性愈發(fā)嚴(yán)重。居民愈發(fā)要求補償其所受到的福利損失，對實現(xiàn)高收入增速的訴求就愈發(fā)強烈，由此形成了當(dāng)前中國社會的 “高增長依賴癥”。

三、宏觀調(diào)控政策無法從根本上擺脫增長困境

中國宏觀調(diào)控政策的本質(zhì)是通過以調(diào)節(jié)投資為核心的短期總需求管理政策來保障經(jīng)濟的平穩(wěn)、較快發(fā)展②由于出口受制于外部環(huán)境的惡化而下滑，國內(nèi)居民消費需求在短期內(nèi)也難以快速增加，因此，在經(jīng)濟增速下滑至社會的合意水平以下時，政府只能更多地通過推高投資需求來擴大總需求，進而穩(wěn)定經(jīng)濟增長。，這就決定了宏觀調(diào)控政策既無法扭轉(zhuǎn)未來經(jīng)濟增速放緩的大趨勢，也很難降低中國社會的 “增長依賴癥”，因此無法從根本上擺脫增長困境。

（一）目前的宏觀調(diào)控政策只能在短期內(nèi)實現(xiàn) “穩(wěn)增長”或者 “保增長”的目標(biāo)，而無法改變中國未來經(jīng)濟增速放緩的大趨勢

改革開放以來特別是進入21世紀(jì)以來中國經(jīng)濟高速增長的根本原因是，科技革命帶動了全球經(jīng)濟繁榮和中國的外部需求旺盛。因此，中國出口規(guī)模得以持續(xù)增加，并且通過 “出口—投資”聯(lián)動機制帶動了投資的增加，最終推動中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長。③當(dāng)然，人口紅利、體制改革紅利和低收入邁向高收入的自然增長過程等因素對中國高增長的貢獻也很重要。據(jù)測算，在2008年國際金融危機發(fā)生之前的五六年中，如果考慮出口對國內(nèi)消費和投資的拉動效應(yīng)，那么，出口對國民收入增長的貢獻率高達50%。［22］然而，以IT 技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的第三次科技革命技術(shù)創(chuàng)新浪潮現(xiàn)在已經(jīng)逐漸結(jié)束，而新的技術(shù)創(chuàng)新浪潮尚未出現(xiàn)，不管是低碳技術(shù)還是3D打印機技術(shù)，目前都還沒有形成新一輪的科技革命?？梢灶A(yù)見，全世界將在未來一段時期內(nèi)處于技術(shù)創(chuàng)新的低谷，而這勢必將降低全球經(jīng)濟增長速度，從而抑制中國的外部需求。顯然，中國目前采取的宏觀調(diào)控政策無助于扭轉(zhuǎn)全世界技術(shù)進步放緩的態(tài)勢，因此也就無法改變中國未來經(jīng)濟增速放緩的大趨勢。

（二）宏觀調(diào)控的政策空間趨于縮小，短期穩(wěn)增長能力進一步減弱

在財政政策方面，當(dāng)前中國政府債務(wù)水平居于歷史高位，政府運用積極財政政策的自由度大不如前。1986年，中國政府總債務(wù)余額占GDP的比重約為10.2%，此后政府債務(wù)水平逐步上升，2011年政府債務(wù)占GDP 的比重大幅上升至38%左右。［23］未來中國政府債務(wù)水平預(yù)計還將繼續(xù)上升。據(jù)測算，若考慮隱性債務(wù)和或有債務(wù)，中國政府債務(wù)占GDP的比重在2012—2050年間將繼續(xù)保持上升態(tài)勢，在2050 年將升至107.7%，年均上升幅度達2.35個百分點。［24］

在貨幣政策方面，當(dāng)前中國M2／GDP 指標(biāo)值已經(jīng)居于歷史和國際高位，常規(guī)的數(shù)量型貨幣政策工具的使用空間大幅縮小。從2007—2012年貨幣政策工具使用情況來看，數(shù)量型貨幣政策工具使用頻率高達66%。隨著數(shù)量型貨幣政策工具的頻繁使用，當(dāng)前中國M2／GDP 指標(biāo)值已居于絕對的歷史高位：1986 年，中國M2／GDP指標(biāo)值僅為0.65，2012年該指標(biāo)達到1.88，約為26年前的2.9倍；這一變化在2007年以來尤為明顯，2007—2012年中國M2／GDP 上升幅度達到0.36。通過國際對比還可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國M2／GDP也大大高于主要發(fā)達國家的水平，2012年，中國M2／GDP為美國的2.8倍?？梢姡?dāng)前中國經(jīng)濟體內(nèi)部的流動性已經(jīng)相當(dāng)充裕，繼續(xù)憑借數(shù)量型貨幣政策調(diào)控工具刺激經(jīng)濟增長的空間不大。①此外，在中國的宏觀調(diào)控體系下，財政政策往往得到貨幣政策的配合來實現(xiàn)調(diào)控宏觀經(jīng)濟的目的，因此，貨幣政策空間的縮小意味著財政政策的效力也將受到一定的限制。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，其效力將由于有利的經(jīng)濟、社會環(huán)境的消失而逐漸減弱。產(chǎn)業(yè)政策要想取得成功，需要依賴以下四個前提條件：（1）市場機制不完善，需要政府制定產(chǎn)業(yè)政策來彌補市場缺陷。［25］（2）國家尚處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的較低位置，在產(chǎn)業(yè)升級時，企業(yè)所要投資的是處于世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的技術(shù)成熟的產(chǎn)業(yè)，這就決定了政府選錯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可能性會大幅降低，此即 “后發(fā)優(yōu)勢”。（3）產(chǎn)業(yè)政策所導(dǎo)致的權(quán)力尋租在社會可以容忍的范圍內(nèi)。（4）對未來的科技走向有準(zhǔn)確的前瞻性判斷。而在未來，由于這四個前提條件都將逐漸消失，產(chǎn)業(yè)政策的效力也將逐漸減弱：一是，市場制度將進一步完善，政府干預(yù)經(jīng)濟的空間將因此而縮小。二是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步升級，更加接近世界產(chǎn)業(yè)鏈的前沿，從而使得“后發(fā)優(yōu)勢”逐步弱化，政府產(chǎn)業(yè)政策決策失誤的概率可能將提高。三是，短期內(nèi)難以有效減輕產(chǎn)業(yè)政策所導(dǎo)致的權(quán)力尋租，而中國社會當(dāng)前對其所造成的腐敗問題已經(jīng)非常不滿，未來將越來越難以承受產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致的權(quán)利尋租。四是，歷史經(jīng)驗和國際經(jīng)驗表明，要準(zhǔn)確預(yù)言未來的科技走向非常困難。②20世紀(jì)90年代日本將重點放在人工智能技術(shù)上而錯失IT 技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等主流領(lǐng)域的發(fā)展機遇，以及80年代中國的一些科學(xué)家鼓吹特異功能是新一輪科學(xué)革命等大量例子表明，要準(zhǔn)確預(yù)言未來的科技走向可能只是個天真的童話。

（三）宏觀調(diào)控政策對抑制 “高增長依賴癥”的作用甚微

增長主義發(fā)展模式所導(dǎo)致的社會建設(shè)嚴(yán)重滯后是導(dǎo)致當(dāng)前中國社會具有 “高增長依賴癥”的根本原因。因此，要想抑制 “高增長依賴癥”，就必須彌補社會建設(shè)領(lǐng)域的大量歷史欠賬，促使經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使得居民能夠享受到更好的社會秩序、更穩(wěn)固的社會保障體系和更高質(zhì)量的公共服務(wù)。然而，宏觀調(diào)控政策的本質(zhì)決定了其很難在社會建設(shè)領(lǐng)域有所作為。因此，宏觀調(diào)控政策在抑制 “高增長依賴癥”方面很難發(fā)揮實質(zhì)性作用。

（四）“四萬億”投資計劃等經(jīng)濟實踐已經(jīng)證明宏觀調(diào)控政策無法破解當(dāng)前的增長困境

2008年下半年以來，在全球性金融危機的沖擊之下，中國出口貿(mào)易總量嚴(yán)重下滑，經(jīng)濟迅速進入下行通道。為了確保合意的經(jīng)濟增速，政府出臺了 “四萬億”投資計劃和產(chǎn)業(yè)振興計劃等措施來刺激投資擴張，并將貨幣政策迅速由緊轉(zhuǎn)松以配合財政政策。大力度的宏觀調(diào)控政策成功實現(xiàn)了 “穩(wěn)增長”，2010年經(jīng)濟增速回到10.4%的相對較高水平。

然而，中國也為此付出了沉重的代價。③客觀地說，為了防止經(jīng)濟硬著陸而出臺的 “四萬億”投資計劃成功地使中國經(jīng)濟實現(xiàn)V 型反彈，為中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的穩(wěn)定做出了貢獻，其存在一定的代價也是不得已而為之，倘若沒有 “四萬億”投資計劃而出現(xiàn)經(jīng)濟急速下跌和社會不穩(wěn)定因素急劇增加，那么，代價可能將會更大。一方面，通貨膨脹逐漸加劇。從2009年年底開始，物價水平迅速反彈，CPI漲幅在2010年11月升至5.1%的高位。另一方面，經(jīng)濟重新回到 “高耗能、高污染”的老路，資源環(huán)境承受著巨大壓力。從“四萬億”投資的資金流向來看，住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資占總規(guī)模的48%。大規(guī)模住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加了社會對鋼鐵、有色金屬、水泥等產(chǎn)品的需求，而這些產(chǎn)品都來自典型的“高耗能、高污染”行業(yè)，阻礙了中國的節(jié)能減排計劃。④雖然“四萬億”投資計劃也惠及了節(jié)能減排和生態(tài)工程，但是投資力度明顯不夠（僅占總投資的5%左右），效果也十分有限。

由于中國經(jīng)濟和社會難以承受 “穩(wěn)增長”所引發(fā)的“高代價”，宏觀調(diào)控重心不得不從“穩(wěn)增長”逐漸轉(zhuǎn)向了“控通脹”。而在刺激性宏觀調(diào)控政策逐漸退出的過程中，經(jīng)濟自主增長乏力的問題再次顯現(xiàn)，這又迫使宏觀調(diào)控再次從“控通脹”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長”。不難發(fā)現(xiàn)，近期宏觀調(diào)控政策在“穩(wěn)增長”和 “控通脹”之間頻繁轉(zhuǎn)換。這說明，宏觀調(diào)控只能在短期實現(xiàn)“穩(wěn)增長”或“保增長”的目的，而無法根治增長困境。

四、破解中國經(jīng)濟增長困境的政策建議

本文認為，破解困境的根本之道應(yīng)該是：通過深化改革完成 “三大轉(zhuǎn)變”來抑制 “高增長依賴”，使中國在經(jīng)濟增速放緩的同時，仍然能夠維持社會穩(wěn)定并提高人民的福利水平。當(dāng)前中國社會架構(gòu)比較脆弱，推進深層次改革也需要較長的時間，因此， “高增長依賴癥”在中短期內(nèi)很難消除。如果經(jīng)濟增速下滑過快，則很可能會引起社會動蕩，破壞和諧穩(wěn)定的大局，長期深層次改革也必將無法正常進行。因此，中短期內(nèi)經(jīng)濟“穩(wěn)增長”仍然非常必要。

（一）中短期內(nèi)，應(yīng)該通過加快推進城鎮(zhèn)化、總量減稅以及使用宏觀調(diào)控措施來實現(xiàn) “穩(wěn)增長”，防止經(jīng)濟出現(xiàn) “硬著陸”

“穩(wěn)增長”政策主要包括以下三個方面：第一，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化，通過完善公共服務(wù)體系和加快推進戶籍制度改革等措施實現(xiàn) “農(nóng)民市民化”，以便有效擴大居民消費。第二，實施總量減稅，同時拉動總需求和總供給，促進中國形成以減稅為引擎的總需求（消費需求主導(dǎo)）—總供給“新雙輪驅(qū)動”型經(jīng)濟增長，替代以往以出口為引擎的總需求（投資需求主導(dǎo)）—總供給“雙輪驅(qū)動”型經(jīng)濟增長，為經(jīng)濟增長提供內(nèi)生動力。第三，合理使用宏觀調(diào)控政策，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大幅波動。

（二）長期內(nèi)，破解增長困境的根本之道是，通過深化改革完成 “三大轉(zhuǎn)變”，降低 “高增長依賴”

第一，加快行政體制改革并深化經(jīng)濟體制改革，將政府職能從 “做大蛋糕”轉(zhuǎn)變?yōu)?“做大蛋糕、分好蛋糕和做綠色蛋糕并重”。政府應(yīng)該在保證繼續(xù)以合意的速度 “做大蛋糕”的同時，盡可能地做到 “分好蛋糕”和 “做綠色蛋糕”。一是，提高居民部門在收入分配中所占的份額并縮小居民間貧富差距。在初次分配環(huán)節(jié)做到既要提高居民收入又能確保分配公平，尤其注意提高中低收入者工資水平并加強對壟斷行業(yè)高收入者工資的調(diào)控力度。在二次分配環(huán)節(jié)，建立更加科學(xué)合理的稅制體系 （尤其是對中低收入者有利的轉(zhuǎn)移支付體系）以修正初次分配的偏誤，縮小貧富差距。二是，重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，努力實現(xiàn)綠色增長。加快改革官員考核機制，完善并落實 “綠色GDP”考核機制；大力推進資源品價格改革，逐漸完善資源品市場定價機制；制定鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和約束非綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型方向發(fā)展。

第二，積極推進社會改革，將 “以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的基本路線轉(zhuǎn)變?yōu)?“經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)并重”。為了抑制社會的 “高增長依賴癥”，應(yīng)該在確保繼續(xù)穩(wěn)步推進經(jīng)濟建設(shè)的同時，將更高比重的人力、物力和財力投入到社會建設(shè)的進程中，從而更好地滿足居民的多元幸福目標(biāo)體系，提高居民幸福感。當(dāng)前中國社會建設(shè)的核心內(nèi)容是改善民生，因此，政府應(yīng)該加大對教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護和社會保障等民生領(lǐng)域的財政投入，尤其注意提高對農(nóng)村和落后地區(qū)的民生財政投入力度，從而真正實現(xiàn)“學(xué)有所教”、“病有所醫(yī)”、“住有所居”、“老有所養(yǎng)”。此外，還應(yīng)當(dāng)積極推進社會體制改革，提高社會管理水平，有效化解社會矛盾與沖突，維護社會和諧穩(wěn)定。

第三，深化司法體制改革，加強法治建設(shè)，將 “人治”轉(zhuǎn)變?yōu)?“法治”。有法可依是全面推進法治建設(shè)的首要前提，因此，應(yīng)該加強立法、完善中國特色社會主義法律體系。此外，目前中國法律執(zhí)行力度相對較弱，為了能夠真正建成法治社會，必須加快建設(shè)法治政府，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高法律執(zhí)行力度，做到 “有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。要想做到這一點，還需要進一步深化司法體制改革，努力提高司法的公信力度。

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