磐安縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題與對(duì)策調(diào)查

，，

(1.浙江省畜牧技術(shù)服務(wù)中心，浙江杭州 310021；2.磐安縣畜牧獸醫(yī)局)

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，人民生活水平日益提高，畜產(chǎn)品已成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡氖称?。近年?lái)，“問(wèn)題奶粉”、“病死豬”、“瘦肉精”等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)造成極大威脅。加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品安全的管理和控制，既是保障人民食品安全和身體健康的需要，也是促進(jìn)畜牧業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要。

1 畜牧業(yè)發(fā)展及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來(lái)，磐安縣結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展，但總體水平仍舊不高，主要呈現(xiàn)“小、散、少”的特點(diǎn)，即規(guī)模小、分布散、養(yǎng)殖量少。據(jù)調(diào)查，2011年全縣生豬存欄3.68萬(wàn)頭，養(yǎng)殖戶3371戶，家禽存欄21萬(wàn)羽，養(yǎng)殖戶5759戶，規(guī)?；潭确謩e為46.19%和71.23%，主要畜產(chǎn)品自給率不到70%，畜牧業(yè)產(chǎn)值1.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的9.37%，遠(yuǎn)低于全省平均水平。

該縣通過(guò)加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，健全工作制度，加大宣傳和技術(shù)培訓(xùn)力度，開(kāi)展瘦肉精批批檢測(cè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和打擊違法行為力度，確保了全縣無(wú)畜產(chǎn)品安全事故發(fā)生。據(jù)調(diào)查，2011年全縣共印發(fā)送達(dá)《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書(shū)》、《嚴(yán)禁使用瘦肉精等非法添加物告知書(shū)》、《關(guān)于規(guī)范使用飼料、獸藥，確保畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)的告知書(shū)》等1500余份，簽訂承諾書(shū)125份，簽訂《販運(yùn)無(wú)瘦肉精活畜告知承諾書(shū)》150份。制訂了《磐安縣農(nóng)村生豬屠宰檢疫檢測(cè)工作辦法》、《磐安縣生豬檢疫檢測(cè)工作職責(zé)和考核辦法》，全年屠宰檢疫生豬40793頭，其中縣城屠宰場(chǎng)屠宰16585頭，農(nóng)村24108頭；開(kāi)展生豬瘦肉精檢測(cè)4971頭，其中屠宰環(huán)節(jié)生豬瘦肉精檢測(cè)4555頭，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)檢測(cè)416頭份；檢測(cè)飼料、獸藥共10批；配合上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)畜產(chǎn)品進(jìn)行抽檢85份次。全縣共查處飼料、獸藥、動(dòng)物防疫領(lǐng)域違法案件12件，其中飼料領(lǐng)域3件，獸藥1件，動(dòng)物防疫案件8起。

2 畜產(chǎn)品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

2.1養(yǎng)殖組織化程度低，畜牧投入品監(jiān)管難 近年來(lái)，該縣畜牧業(yè)發(fā)展迅速，但散養(yǎng)畜禽農(nóng)戶所占比例仍然很大，組織化程度較低，從事畜牧養(yǎng)殖的業(yè)主年齡較大，文化程度不高。

據(jù)調(diào)查，2012年全縣共有規(guī)模養(yǎng)殖大戶325戶，其中生豬164戶，存欄生豬17001頭，戶均只有103頭，占全縣存欄生豬3.68萬(wàn)頭的46.19%。年出欄500頭以上僅3戶，出欄量0.49萬(wàn)頭，占全縣生豬出欄量的10.42 %。養(yǎng)禽大戶44戶，存欄家禽14.96萬(wàn)羽，占家禽存欄量的71.23%。隨機(jī)抽樣的104戶養(yǎng)殖大戶中，50歲以上30人，占29%，高中以下文化76人，占73%。由于散養(yǎng)比例高，集約化、規(guī)?；捷^低，加上文化水平不高。一方面造成了落實(shí)動(dòng)物防疫、檢疫措施難。部分養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物重大疫病的免疫工作不主動(dòng)、不配合，對(duì)病死或不明原因死亡的畜禽既不主動(dòng)向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)報(bào)告，也不按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。另一方面導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖投入品監(jiān)管難。部分養(yǎng)殖戶不合理使用獸藥、飼料及添加劑，濫用、亂用抗生素，不嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定，甚至非法使用違禁藥物，導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品獸藥殘留等超標(biāo)。

2.2生豬定點(diǎn)屠宰率低，檢疫工作難以到位 據(jù)調(diào)查，全縣現(xiàn)有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有安文鎮(zhèn)有一家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，無(wú)牛、羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。

唯一的縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，2011年屠宰生豬16585頭，日屠宰量不到50頭；其余18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有生豬屠宰上市，均由屠工自行宰殺后上市銷售，沒(méi)有統(tǒng)一的屠宰場(chǎng)(點(diǎn))，全縣共有農(nóng)村生豬屠宰點(diǎn)66個(gè)，2011年屠宰生豬24108頭，屠宰點(diǎn)多而亂、布局不合理，屠宰設(shè)施簡(jiǎn)易落后，全部采用傳統(tǒng)手工操作。由于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名動(dòng)物檢疫人員，而生豬屠宰點(diǎn)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有12個(gè)，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有3～4個(gè)，宰前檢疫不能全部到位，屠宰同步檢疫無(wú)法開(kāi)展，致使畜禽產(chǎn)地檢疫開(kāi)展率一直難以提高，肉品安全衛(wèi)生難以保證。

2.3監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)體系不健全 目前，省、市級(jí)及部分縣(市、區(qū))相繼成立了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，該縣雖然成立了縣畜牧獸醫(yī)局，有編制14人，但實(shí)際在編在崗人員只有7人，內(nèi)部只設(shè)三個(gè)科室，沒(méi)有畜產(chǎn)品安全監(jiān)管科室，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作只有1人分管。

獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室雖已建立，但工作人員只有1人，主要從事動(dòng)物疫病檢測(cè)工作，還不具備對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)能力。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員待遇偏低，動(dòng)物檢疫隊(duì)伍不穩(wěn)定 目前該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng)物檢疫人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員承擔(dān)。

2006年的畜牧獸醫(yī)體制改革中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員改革，主要是提高了崗位固定補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)均由縣財(cái)政納入預(yù)算解決，動(dòng)物強(qiáng)制免疫，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，檢疫按收費(fèi)比例支付報(bào)酬。相比兄弟縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員在畜牧獸醫(yī)體制改革后全部改為全額撥款事業(yè)單位人員，收入不高，待遇不穩(wěn)，反差較大。

2.5監(jiān)管部門(mén)多，責(zé)任落實(shí)難 由于目前國(guó)家實(shí)行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式。以生豬為例，監(jiān)管部門(mén)很多，責(zé)任落實(shí)較難。

生豬收購(gòu)、運(yùn)輸、屠宰環(huán)節(jié)，畜牧部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、工商部門(mén)都在管，職能相互交叉，容易出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象。從實(shí)際情況看，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不難，難的是部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合、案件的調(diào)查取證和處置。

3 對(duì)策建議

3.1加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖 發(fā)展畜禽規(guī)模健康養(yǎng)殖是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和條件。

一要發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。根據(jù)《磐安縣畜牧養(yǎng)殖管理辦法》和農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物防疫條件審查辦法》，對(duì)新從事養(yǎng)殖的業(yè)主依法進(jìn)行把關(guān)，逐步淘汰小散養(yǎng)殖戶。

二要推廣健康生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式。按照“養(yǎng)殖進(jìn)山，肥水養(yǎng)林”思路，充分利用山區(qū)及農(nóng)作物種植特點(diǎn)，因地制宜推廣健康生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，如“豬-沼-菜(果、林)”養(yǎng)殖模式及“畜禽糞便+廢菌棒—有機(jī)肥—還田”處理模式，大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境控制，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三要加強(qiáng)獸藥管理。按照《畜牧法》、《獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖用藥的管理和指導(dǎo)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)按照畜禽養(yǎng)殖安全用藥的有關(guān)規(guī)定規(guī)范用藥，嚴(yán)格遵守獸藥休藥期規(guī)定，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止使用的獸藥。

四要建立健全養(yǎng)殖檔案。按照《畜牧法》和農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》、《浙江省養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)備案與養(yǎng)殖檔案管理辦法》的規(guī)定，指導(dǎo)和督促養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建立健全養(yǎng)殖檔案，建立生產(chǎn)銷售的規(guī)范化管理和可追溯制。

3.2加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范屠宰行業(yè) 建議農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)盡快建設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。在玉山(或尖山)、大盤(pán)(或方前)、深澤(或新城區(qū))三個(gè)地方，由政府扶持建設(shè)三個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，每個(gè)屠宰場(chǎng)由2名官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)檢疫工作，實(shí)施定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，統(tǒng)一管理，確保全縣屠宰場(chǎng)年屠宰量占90%以上。

加大屠宰行業(yè)執(zhí)法管理力度，對(duì)私屠亂宰行為從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。

3.3加強(qiáng)畜產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè) 主要抓好以下工作。

一要加強(qiáng)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h畜牧獸醫(yī)局要配足人員編制，縣獸醫(yī)化驗(yàn)室要增加設(shè)備和人員投入，逐步開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作，提升檢測(cè)能力。

二要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員所承擔(dān)的動(dòng)物檢疫和監(jiān)管工作是政府職能，根據(jù)動(dòng)物防疫法和省政府《關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系改革切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的通知》(浙政發(fā)〔2005〕31號(hào))要求，結(jié)合該縣實(shí)際，并借鑒周邊縣市的做法，應(yīng)當(dāng)在基層設(shè)立全額財(cái)政撥款的區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所(玉山、大盤(pán)、新城區(qū)，同生豬定點(diǎn)場(chǎng)設(shè)置相符)，人員優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員中招錄，既解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員要求，也確保法律規(guī)定“從事動(dòng)物檢疫人員應(yīng)當(dāng)是國(guó)家官方獸醫(yī)”的要求。

三要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》的要求，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入該縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隊(duì)伍建設(shè)、 基礎(chǔ)設(shè)施、 檢驗(yàn)檢測(cè)、 技術(shù)培訓(xùn)等方面經(jīng)費(fèi)的投入與支持。

3.4加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，加大監(jiān)督檢查及處罰力度 明確從生產(chǎn)、屠宰、檢疫到加工銷售產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的牽頭單位及相關(guān)責(zé)任單位，各職能部門(mén)的監(jiān)管人員應(yīng)立足本職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化信息溝通，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)上的相互銜接和無(wú)縫監(jiān)管。

監(jiān)管部門(mén)要定期聯(lián)合開(kāi)展“瘦肉精”、“病死豬”等針對(duì)性的集中專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大監(jiān)督檢查力度和頻率，對(duì)發(fā)現(xiàn)使用“瘦肉精”等重大違法案件，要移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。

3.5加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高群眾質(zhì)量安全意識(shí) 充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體和科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等形式，加大《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳力度，廣泛宣傳有關(guān)加強(qiáng)食品安全的法律法規(guī)和政策規(guī)定，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，宣傳使用違禁藥物、非食用物質(zhì)和濫用添加劑的危害和后果，全面提高廣大人民群眾的質(zhì)量安全意識(shí)。

建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)廣大人民群眾舉報(bào)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，形成業(yè)主自查、行業(yè)自律、主管部門(mén)督查、傳媒輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。