關(guān)于加快推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

為深入貫徹黨的十八大精神，落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革 加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕59號(hào)）等文件要求，加快推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率，現(xiàn)提出如下意見。

1 指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建成小康社會(huì)的總體要求，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織制度創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬流通渠道，提高流通效率，有效引導(dǎo)生產(chǎn)。

2 基本原則

2.1 堅(jiān)持立足實(shí)際、服務(wù)發(fā)展

要立足于我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的實(shí)際，認(rèn)真研究鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的客觀規(guī)律，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，積極開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，大力提升創(chuàng)新的整體效能，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

2.2 堅(jiān)持企業(yè)主體、政府支持

著力增強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，突出企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新主體作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用與政府在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督等方面的引導(dǎo)作用，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。

2.3 堅(jiān)持示范帶動(dòng)、全面推進(jìn)

要積極推動(dòng)技術(shù)、項(xiàng)目和要素向創(chuàng)新企業(yè)、市場(chǎng)和示范區(qū)集聚，鼓勵(lì)大膽探索，重點(diǎn)突破束縛鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的瓶頸和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，共同促進(jìn)全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新工作。

3 發(fā)展目標(biāo)

開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新的主要目標(biāo)是：經(jīng)過3到5年的發(fā)展，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新的環(huán)境進(jìn)一步完善，流通環(huán)節(jié)進(jìn)一步減少，流通成本明顯降低，流通效率明顯提高，流通的現(xiàn)代化水平明顯提升，流通的公益性特征更加突出。

——初步形成有利于創(chuàng)新的機(jī)制。形成和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新體系，成功探索出一系列具有全國(guó)示范意義和推廣價(jià)值的機(jī)制及支持政策。

——重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新示范企業(yè)。要著力培育一批信息化水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力突出的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)整個(gè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新工作取得全面進(jìn)展。

——加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代交易技術(shù)、方式和模式，交易水平明顯提升。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善電子結(jié)算和信息服務(wù)系統(tǒng)，管理水平明顯提升。組織化程度明顯提高，產(chǎn)銷銜接更加緊密，公益性功能明顯增強(qiáng)。建立完善更加符合我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)際的組織制度。

4 主要任務(wù)

4.1 交易創(chuàng)新

引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商轉(zhuǎn)變交易習(xí)慣，鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展線上線下相結(jié)合的鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)和網(wǎng)上零售，發(fā)揮網(wǎng)上交易少環(huán)節(jié)、低成本、高效率的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，形成以農(nóng)批對(duì)接為主體、農(nóng)超對(duì)接為方向、直銷直供為補(bǔ)充、網(wǎng)上交易為探索的多種產(chǎn)銷銜接的流通格局，深入推進(jìn)跨區(qū)域鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條建設(shè)，支持市場(chǎng)和企業(yè)建立和優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通供應(yīng)鏈。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)引入拍賣等現(xiàn)代交易方式，支持加強(qiáng)信息中心、物流中心和加工配送中心等建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流，支持發(fā)展全程冷鏈物流，促進(jìn)索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬的電子化，完善創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易方式的配套服務(wù)體系。

4.2 管理創(chuàng)新

開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建工作，通過示范帶動(dòng)，引導(dǎo)推廣農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、冷藏、儲(chǔ)運(yùn)等標(biāo)準(zhǔn)，宣傳貫徹商務(wù)部發(fā)布的番茄、青椒、黃瓜、鮮食馬鈴薯、洋蔥、冬瓜、豇豆等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化、標(biāo)識(shí)規(guī)范化、流通品牌化，完善農(nóng)產(chǎn)品流通增值服務(wù)體系建設(shè)。加快推廣和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)電子結(jié)算系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點(diǎn)交易數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息。構(gòu)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通公共信息平臺(tái)。

4.3 制度創(chuàng)新

推動(dòng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商實(shí)現(xiàn)公司化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。鼓勵(lì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，加強(qiáng)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等合作，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，積極引導(dǎo)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。制定公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，通過政府投資入股、財(cái)政貼息、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、公建配套、減免和補(bǔ)貼費(fèi)用以及土地支持等方式，加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)公益性的實(shí)現(xiàn)形式。

要通過集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集聚要素，促進(jìn)交易創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新以及其他創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，支持和鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體根據(jù)自身特色和優(yōu)勢(shì)，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用，強(qiáng)化相互支撐和聯(lián)動(dòng)，凸顯一鏈多能、一網(wǎng)多用，促進(jìn)信息共享和互聯(lián)互通，推動(dòng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高創(chuàng)新整體效能。

5 組織實(shí)施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地商務(wù)主管部門要把加快推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新作為貫徹黨的十八大精神的具體內(nèi)容，加強(qiáng)部署，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化考核。要組織專門的機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新工作。

5.2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

各地商務(wù)主管部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑鲃?dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，互相支持配合，強(qiáng)化創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素的整合，創(chuàng)造開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新工作的良好環(huán)境和機(jī)制，努力形成工作合力。

5.3 加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)

建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新重點(diǎn)聯(lián)系制度，各地商務(wù)主管部門要深入調(diào)查梳理開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新情況，推薦創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)作為全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新重點(diǎn)聯(lián)系單位，加強(qiáng)聯(lián)系和指導(dǎo)，確保發(fā)揮典型示范作用。

5.4 加強(qiáng)政策支持

各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)政策支持、技術(shù)保障和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃以及法規(guī)體系建設(shè)，積極推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金向鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新工作傾斜，協(xié)助解決稅收、土地、規(guī)劃、收費(fèi)、物流等問題，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

5.5 加強(qiáng)新聞宣傳

加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳加快推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新的重要意義、工作進(jìn)展和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新的良好氛圍，吸引更多社會(huì)資源投入和支持。