東陽市生豬屠宰檢疫管理工作的現(xiàn)狀及存在問題調(diào)查

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(東陽市畜牧獸醫(yī)局，浙江東陽 322100)

生豬屠宰檢疫是確保畜產(chǎn)品安全衛(wèi)生的重要環(huán)節(jié)，既是法律法規(guī)賦予各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力，也是各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在，既關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到人民群眾的食品安全和身體健康。

自1996年國家規(guī)定生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰以來，東陽市各級(jí)政府高度重視，先后采取多項(xiàng)重大舉措，對(duì)生豬屠宰工作加以整頓和規(guī)范，使生豬屠宰由千家萬戶分散自宰改為集中定點(diǎn)屠宰(全市現(xiàn)有屠宰場(點(diǎn))13家)。在國家法律法規(guī)的正確引導(dǎo)下，經(jīng)過基層檢疫工作人員的不懈努力，該市在加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管、保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障人民群眾身體健康、促進(jìn)生豬屠宰加工行業(yè)的健康發(fā)展等方面起到了積極作用。但因目前與《動(dòng)物防疫法》相配套的法律法規(guī)還不夠完善，導(dǎo)致現(xiàn)階段在生豬屠宰檢疫工作中存在著不同程度的漏洞，一定程度上仍然阻礙著生豬屠宰檢疫工作的順利開展。最近，筆者就生豬屠宰檢疫工作的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了調(diào)查和探討，現(xiàn)報(bào)告如下。

1 生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作現(xiàn)狀

1.1設(shè)置場點(diǎn)多，屠宰規(guī)模小 據(jù)調(diào)查，目前東陽市共有生豬屠宰場(點(diǎn))13家，按市畜牧獸醫(yī)局派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置，城區(qū)站4家(煥山、六石、北江、下昆溪)；南馬站4家(南馬、千祥、黃田畈、洪塘)；橫店站2家(橫店、湖溪)；巍山站3家(巍山、虎鹿、宅口)。其中下昆溪、宅口等4家未經(jīng)市政府批準(zhǔn)定點(diǎn)，但由于多種原因一直保留至今。據(jù)浙江省畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全省各縣(市、區(qū))生豬屠宰廠(場、點(diǎn))分布平均為7.5家，金華各縣(市、區(qū))分布平均為7.11家。而該市共有生豬定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))13家，超過了全省和金華市平均數(shù)的近兩倍。

據(jù)調(diào)查，該市屠宰場(點(diǎn))不僅數(shù)量過多，而且分布不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各生豬屠宰廠(場、點(diǎn))平均日宰量為62.4頭，金華各縣(市、區(qū))平均日宰量為105.65頭。而該市2010-2012三年匯總，全市13個(gè)生豬屠宰場(點(diǎn))累計(jì)平均日宰生豬量為301頭，每個(gè)屠宰場(點(diǎn))平均日宰量僅為23.15頭，僅為全省平均日宰量的三分之一、金華平均日宰量的五分之一左右。全市各屠宰場(點(diǎn))平均日宰量依次分別為：煥山(145.46頭)、六石(26.32頭)、北江(24.86頭)、巍山(23.71頭)、南馬(16.43頭)、千祥(14.89頭)、黃田畈(14.74頭)、湖溪(14.10頭)、下昆溪(11.19頭)、橫店(8.24頭)、虎鹿(6.64頭)、洪塘(4.48頭)、宅口(3.58頭)。以上數(shù)據(jù)表明，該市屠宰(場、點(diǎn))的總體規(guī)模過小，僅煥山屠宰場的平均日宰量達(dá)到全省各生豬屠宰廠(場、點(diǎn))平均日宰量水平，日屠宰量低于20頭的屠宰場(點(diǎn))有9家，占全市屠宰(場、點(diǎn))總數(shù)的近70%，其中日均屠宰量在10頭以下的有4家。

1.2外調(diào)生豬多，檢疫壓力大 據(jù)調(diào)查，2012年全市生豬定點(diǎn)屠宰總量為12.81萬頭，其中從外地調(diào)入生豬5.88萬頭，約占屠宰生豬總量的45.92%，外調(diào)生豬主要來自金華、義烏及福建等地。

近年來，隨著流通的頻繁、氣候變化等原因，動(dòng)物疫病表現(xiàn)出日趨復(fù)雜的流行趨勢。疫情傳播迅速，新病不斷涌現(xiàn)，病原體在人與動(dòng)物間傳播等，給動(dòng)物檢疫工作帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而該市平均每天約有120多頭生豬和4000多kg豬肉產(chǎn)品從外地調(diào)入，因而檢疫壓力相對(duì)較大。

1.3檢疫責(zé)任重，人力浪費(fèi)多 為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)屠宰生豬的檢疫工作，防止通過屠宰環(huán)節(jié)傳播動(dòng)物疫病，確保上市肉品的衛(wèi)生安全，該市在每個(gè)生豬屠宰場(點(diǎn))派駐了檢疫人員實(shí)施屠宰檢疫工作。生豬屠宰檢疫實(shí)行憑證、憑標(biāo)識(shí)屠宰管理制度，落實(shí)檢疫工作責(zé)任制，要求檢疫人員嚴(yán)把“宰前檢疫”、“同步檢疫”、“病害動(dòng)物產(chǎn)品處理”、“防疫消毒”等，并對(duì)檢疫結(jié)果及時(shí)登記、建檔。按照規(guī)定，日屠宰生豬50頭以上的屠宰場配備1名檢疫人員。

但據(jù)調(diào)查，該市除煥山屠宰場外其余屠宰場日宰量均在50頭以下，但又不能因屠宰量少而不派檢疫人員，而且一年365 d幾乎天天都要屠宰，每天的屠宰時(shí)間也都相近，一名檢疫人員只能負(fù)責(zé)一個(gè)屠宰場的檢疫工作，從而導(dǎo)致了檢疫人力資源的極大浪費(fèi)。既不利于檢疫人員水平和工作效率的提高，也不利于檢疫設(shè)施條件的改善。

2 存在問題

2.1人員缺乏 據(jù)調(diào)查，自2006年獸醫(yī)管理體制改革以來，全市設(shè)立了城區(qū)、巍山、橫店、南馬4個(gè)區(qū)域動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理站，共派駐檢疫人員29名。但近年來，由于退休等原因，實(shí)際檢疫人員只有24人。除擔(dān)負(fù)本轄區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)工作(動(dòng)物防疫、檢疫、流通監(jiān)管、監(jiān)測、診療、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等)外，還要承擔(dān)上級(jí)主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)部門臨時(shí)安排的其他工作。因此，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)檢疫隊(duì)伍，依然存在人手少、力量弱、任務(wù)重、責(zé)任大等問題。

2.2設(shè)備簡陋 由于該市屠宰場(點(diǎn))規(guī)模小，動(dòng)物防疫條件與配套設(shè)施相對(duì)簡陋，部分生豬定點(diǎn)屠宰廠，仍然實(shí)行“一把刀子、一把鉤子、兩只眼睛”的簡陋方式，完全憑借感官和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行檢疫的傳統(tǒng)檢疫方法。

2.3監(jiān)管不力 部分小規(guī)模的生豬定點(diǎn)屠宰場監(jiān)管制度不夠完善，入場檢疫、檢疫記錄、證章標(biāo)志、回收銷毀等工作還不夠規(guī)范，監(jiān)管力度不夠。

2.4缺少配合 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，應(yīng)該是農(nóng)業(yè)、工商、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、公安等多部門齊抓共管的系統(tǒng)工程，應(yīng)該通過各部門的市場監(jiān)管來促進(jìn)屠宰檢疫工作。但由于各種原因，各部門之間缺少協(xié)助配合，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所經(jīng)常是單獨(dú)行動(dòng)，肉食品質(zhì)量安全的市場監(jiān)管不能集中力量有效、全面、深入開展。

3 對(duì)策建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)該市生豬屠宰檢疫管理，規(guī)范肉品流通秩序，確保肉品安全，使人民群眾真正吃上“放心肉”，特提出以下對(duì)策建議。

3.1撤并屠宰場點(diǎn)，鼓勵(lì)多元投資 根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定條件，按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要求，對(duì)現(xiàn)有生豬屠宰場(點(diǎn))進(jìn)行全面清理和整頓。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢，結(jié)合人口聚集程度，考慮配送方便，建議將該市生豬定點(diǎn)屠宰場在近兩三年內(nèi)撤并至4個(gè)，分別設(shè)置在城區(qū)、南馬、橫店、巍山，實(shí)行南鄉(xiāng)、北鄉(xiāng)乃至全市集中屠宰，逐步取消生豬代宰，推行肉品批發(fā)，統(tǒng)一配送。為引入競爭機(jī)制，主管部門要在加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)規(guī)劃的同時(shí)，制訂政策鼓勵(lì)民營工商資本投資發(fā)展生豬屠宰加工業(yè)，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)通過改制、加盟、兼并等途徑，加大投入，實(shí)行機(jī)械化屠宰，提高科技含量，擴(kuò)大屠宰規(guī)模。要鼓勵(lì)其參照“雙匯”、“華統(tǒng)”的生產(chǎn)模式，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力打造自己的品牌，并在大型集貿(mào)市場設(shè)立連鎖店，乃至銷往省內(nèi)外其他城市，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)力，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)生豬屠宰加工規(guī)?；降奶岣?。

3.2充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，培訓(xùn)提升素質(zhì) 隨著動(dòng)物疫病的不斷變化以及新的診斷技術(shù)不斷涌現(xiàn)，基層檢疫人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、更新不足的特點(diǎn)日趨明顯，給疫病的診斷、防控工作帶來影響。因此，根據(jù)實(shí)際工作需要，積極在畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)的高校畢業(yè)生中，招聘一些優(yōu)秀人才以擴(kuò)充動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人力資源與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。緊緊圍繞動(dòng)物疫病檢測技術(shù)和無害化處理手段等知識(shí)對(duì)動(dòng)物檢疫人員進(jìn)行培訓(xùn)，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷提升業(yè)務(wù)水平。

3.3完善配套設(shè)施，嚴(yán)格檢疫規(guī)程 新建、改建屠宰場時(shí)，除按規(guī)定選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)好屠宰設(shè)施外，必須建設(shè)、配置好污水、污物、病死動(dòng)物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理設(shè)施設(shè)備和清洗消毒設(shè)施設(shè)備；要將檢疫工作室、實(shí)驗(yàn)室、宰前檢疫通道等設(shè)施一并納入屠宰場建設(shè)內(nèi)容，為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫工作提供必要的基礎(chǔ)條件，逐步提高動(dòng)物檢疫現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。要根據(jù)《浙江省生豬等動(dòng)物定點(diǎn)屠宰廠(場、點(diǎn))檢疫工作責(zé)任制暫行規(guī)定》以及檢疫管轄體制，對(duì)所有定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))落實(shí)檢疫監(jiān)管責(zé)任人和檢疫技術(shù)責(zé)任人，完善細(xì)化檢疫責(zé)任制度，規(guī)范檢疫工作行為，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫規(guī)程，加強(qiáng)檢疫檔案和數(shù)據(jù)管理，為實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品安全可追溯制度奠定基礎(chǔ)。

3.4強(qiáng)化監(jiān)督管理，密切部門協(xié)作 一方面要加強(qiáng)對(duì)駐廠檢疫人員工作的監(jiān)督檢查，使工作落到實(shí)處。另一方面要加強(qiáng)對(duì)屠宰加工企業(yè)動(dòng)物防疫條件的審核工作，對(duì)不符合動(dòng)物防疫條件的企業(yè)限期整改。生豬定點(diǎn)屠宰管理，是全面實(shí)施食品放心工程的重要組成部分，是推動(dòng)政府“菜藍(lán)子“工程的重要內(nèi)容，同時(shí)也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度較大的工作，需要農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、公安等有關(guān)部門的支持、協(xié)調(diào)、配合，共同做好定點(diǎn)屠宰廠(場)的管理工作。