讓國民福利與國民經(jīng)濟同步發(fā)展

特邀主持人：鄭功成

［主持人語］社會福利是與社會保險、社會救助并列的社會保障體系三大構(gòu)成部分之一。社會福利主要包括老年人福利、兒童福利、殘疾人福利與婦女福利等類別及若干具體項目，是滿足相關(guān)群體需要并使其分享國家發(fā)展成果的重要途徑，不僅有助于化解國民物質(zhì)生活方面的后顧之憂，而且特別注重精神慰藉與情感保障，具有不可替代性。但改革開放以來，伴隨對計劃經(jīng)濟時代 “平均主義”、“大鍋飯”的否定，福利似乎成了一個貶義詞，社會福利被認(rèn)為是滋生懶惰的溫床，福利國家在一些場合幾乎就是 “福利病”的代名詞。正是對福利與福利國家的污名化，導(dǎo)致了中國社會福利事業(yè)的滯后，使社會福利成為整個社會保障體系建設(shè)中的短板，影響到城鄉(xiāng)居民特別是老年人、兒童、殘疾人與婦女的實際生活質(zhì)量。

在此背景下，筆者于2011年受民政部委托主持 “國家社會福利制度的發(fā)展戰(zhàn)略研究”這一重大項目，希望為福利與社會福利事業(yè)正名，并從理論與政策雙重視角來探究中國社會福利事業(yè)發(fā)展的正確道路。本專題從該項目系列研究成果中精選出四篇論文，以求教于同行專家學(xué)者。

鄭功成教授在 《中國社會福利的現(xiàn)狀與發(fā)展取向》一文中，從澄清理論上的認(rèn)識誤區(qū)入手，全面檢討了現(xiàn)行社會福利制度的缺陷，剖析了其帶來的不良效應(yīng)，認(rèn)為沒有社會福利事業(yè)的全面發(fā)展，就不可能有真正可靠的社會保障與穩(wěn)定的安全預(yù)期，也不利于保障與提升國民的生活質(zhì)量。作者勾勒出新型社會福利制度的基本框架，主張國家應(yīng)當(dāng)以確保國民福利與國民經(jīng)濟同步發(fā)展為新時期的基本方針，重視國民福利訴求中的精神需要與情感滿足，尊重社會福利制度的普適性規(guī)律，尊重中國的具體國情特別是傳統(tǒng)文化與國民特性，走出一條中國式的社會福利發(fā)展道路。

楊立雄教授在 《中國殘疾人福利制度建構(gòu)模式：從慈善到社會權(quán)利》一文中，立足現(xiàn)實對中國殘疾人福利制度進行剖析，指出 “制度的偏差源于理念與發(fā)展模式的偏差”。作者提出中國殘疾人福利發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)是以 “增能”為手段的社會權(quán)利模式，突出權(quán)利與義務(wù)的均衡原則，強調(diào)賦予殘疾人參與社會的平等機會與權(quán)利，目的是通過具有激勵功能的福利制度安排來提升殘疾人獨立生活的能力，這可能是最符合這一群體意愿的取向。

丁建定教授的 《居家養(yǎng)老服務(wù)：認(rèn)識誤區(qū)、理性原則及完善對策》一文研究的是老年服務(wù)領(lǐng)域。在各地的政策選擇中，大多將關(guān)注點集中在機構(gòu)養(yǎng)老上，對95%以上居家養(yǎng)老的老人通常忽略其需求，既缺投入，又乏服務(wù)，形成的是一種本末倒置的格局。因此，作者提出要合理界定居家養(yǎng)老服務(wù)的基本關(guān)系，理性選擇居家養(yǎng)老服務(wù)方式，主張國家應(yīng)當(dāng)逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)的政策支持體系并不斷改善居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)境。

金炳徹博士的 《從機構(gòu)福利到社區(qū)福利——對國外社會福利服務(wù)去機構(gòu)化實踐的考察》一文，從國際視角梳理了社會福利服務(wù)在歐美國家去機構(gòu)化的發(fā)展過程，剖析了去機構(gòu)化的雙重影響及其局限性，指出社會福利的中心將從以機構(gòu)化福利為主轉(zhuǎn)到以社區(qū)福利為主。這是歐美國家正在行進中的路徑，也是中國應(yīng)當(dāng)高度重視的問題。

總之，中國的社會保障體系建設(shè)已進入了快車道，盡快補上社會福利事業(yè)發(fā)展滯后的短板顯得異常重要。在推進這一事業(yè)發(fā)展的進程中，需要的不是傳統(tǒng)社會福利制度的簡單擴張與延伸，也不是國外社會福利模式的翻版，而是一條與時俱進的中國式社會福利發(fā)展道路。