國有企業(yè)退休人員社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設研究

王靜(中國神華煤制油化工有限公司鄂爾多斯煤制油分公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017209)

1 國有企業(yè)退休人員城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務的客觀需要

人口老齡化已經(jīng)成為了全世界各個國家面臨的嚴峻問題，在建設新時代富強民主美麗文明的社會主義現(xiàn)代化國家進程中，如何做好老年人的養(yǎng)老權(quán)益保障工作，任重而道遠。

目前，我國養(yǎng)老服務在供給和需求上主要表現(xiàn)為養(yǎng)老服務的供給嚴重落后于國人年齡增長對養(yǎng)老服務需求的增長進度，面臨著年齡結(jié)構(gòu)的老齡趨勢，家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、出生率降低和社會就業(yè)人員就業(yè)地點快速變遷等客觀條件的變化，原有的傳統(tǒng)機構(gòu)和家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能適應新時期人們對養(yǎng)老服務的需求，因此，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務成為關(guān)乎國計民生的頭等大事。

國有企業(yè)目前正在推進退休人員社會化管理工作，意味著退休人員退休后的各項服務將全部由政府主導，面對有限的社會服務能力，政府如何推進國企退休員工社會化工作，以滿足退休人員的養(yǎng)老需求已成為全社會有目共睹的焦點。

國有企業(yè)退休人員由原來的企業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾?，社會化管理服務體系建設質(zhì)量將直接影響每一位國企退休人員的退休生活質(zhì)量。社區(qū)居家養(yǎng)老作為國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老服務的重要組成部分，是實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理后退休人員生活的重要保障。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務以社區(qū)為媒介對老年人的養(yǎng)老生活進行照拂，形成家庭、社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)、養(yǎng)老服務工作者共同參與，為社區(qū)老年人提供幫助和養(yǎng)老服務，使他們正常維系自己的日常起居生活。城市社區(qū)作為國有企業(yè)退休老年人日常生活、活動的唯一場所，社區(qū)居家養(yǎng)老保留了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，利用家庭、社區(qū)組織和社會資源，為老年人提供貼心而又周到的幫助和服務，滿足老年人的正常生活和娛樂需求，在保持老年人正常的飲食起居和良好的生活習慣的同時，減輕了家庭成員的時間和精力負擔，解決了社會養(yǎng)老機構(gòu)的欠缺，適應時代發(fā)展需要，順應人口老齡化的客觀要求。

2 國有企業(yè)退休人員社區(qū)居家養(yǎng)老服務建設的現(xiàn)實意義

(1)降低整體養(yǎng)老成本投入。一方面國有企業(yè)擺脫辦社會職能，更有利于企業(yè)輕裝前進，參與市場競爭，另一方面社區(qū)將國有企業(yè)退休老年人予以集中照理，為退休老人提供相對靈活統(tǒng)一的養(yǎng)老服務，整合資源利用率的同時，降低社會養(yǎng)老成本，對建設集約型社會具有客觀的現(xiàn)實意義。退休老年人利用現(xiàn)有社區(qū)資源安度晚年，對社區(qū)內(nèi)固有資源充分利用，避免社區(qū)資源浪費，同時可以接續(xù)原有的生活習慣和生活狀態(tài)，也能在社區(qū)中尋找適合自己的養(yǎng)老服務，提高了老年生活質(zhì)量[1]。此外，社區(qū)居家養(yǎng)老服務既可以滿足新時期老年人的居家養(yǎng)老需求，又可以減少支付機構(gòu)養(yǎng)老的成本費用，在緩解家庭經(jīng)濟壓力的同時，釋放家庭成員照拂壓力，更好地適應我國普通家庭的經(jīng)濟承受力[2]。

(2)適應人們對美好生活需要的追求，晚年生活更能幸福安逸，得以保障，也是現(xiàn)階段我國適應老齡化社會發(fā)展的客觀需要。隨著人們對美好生活需要的不斷追求，退休后老年人對養(yǎng)老服務的質(zhì)量和標準等需求不斷變化、多樣，不在一成不變。社區(qū)居家養(yǎng)老服務通過提供社區(qū)日常生活照理、醫(yī)療保健、養(yǎng)生娛樂、心理健康、老年學校等豐富多彩的服務和活動，讓老年人在滿足基本生活需要的情況下，增強生活的樂趣，滿足對美好生活的需求和向往。同時，隨著國家社會保障體系的建立健全，社會化管理后，國有企業(yè)退休人員的晚年生活能夠得到更好的保障，不會受到企業(yè)經(jīng)營狀況的影響。

3 企業(yè)退休人員社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設現(xiàn)狀分析

(1)政府缺乏主導力。政府并未明確社區(qū)養(yǎng)老服務的責任、養(yǎng)老服務收費標準、服務對象范圍以及服務對象的待遇和權(quán)利，沒有具體的服務方案、行動措施，具體方案大多沒有得到實際落實。政府缺乏主導力，這可能是大部分政府在社區(qū)居家養(yǎng)老問題上普遍存在的問題。社區(qū)居家養(yǎng)老服務是一種準公共產(chǎn)品，政府需要承擔起管理、政策、服務和財政等方面的責任和義務，引導社會重視社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展，完善相關(guān)的法規(guī)政策并推動多元治理，同時要明確服務標準，起到一個管理監(jiān)督的基本作用[3]。

(2)政府的政策設計滯后。從國家層面來看，2018年修正了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，但各級地方政府并未有效推進各項工作，制度建設稍有滯后，大多停留在“通知”、“意見”或“辦法”上，執(zhí)行效力不強，政策穩(wěn)定性有限。政策雖然具有靈活性，但可預期性確有所降低。我國在推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務上起步稍晚、發(fā)展較為緩慢，在制定相應的法律法規(guī)過程中，缺少一定的強制性，從而致社區(qū)居家養(yǎng)老服務相關(guān)正確缺乏規(guī)范性和指導意義，在政策的執(zhí)行上也不夠及時。

(3)政策宣傳不到位，需要接受的服務者未能享受應有的權(quán)益。由于很多國有企業(yè)退休老年人不清楚社區(qū)養(yǎng)老服務范圍、服務方式和服務內(nèi)容，致許多政策不能得到有效落地，政策未能發(fā)揮其應有的作用，形同虛設。對社區(qū)服務站點并沒有及時宣傳或者缺少宣傳，導致很多退休老人并不了解什么是社區(qū)服務站點，這個服務機構(gòu)是做什么的，屬于什么類型的性質(zhì)，大家思想還都停留在退休人員全部由企業(yè)管理思維中，進而也沒有享受到相應的養(yǎng)老服務。

(4)由于資金來源有限，社區(qū)居家養(yǎng)老資金短缺。目前，開展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務大多以政府購買為主，多由政府承擔主要的財政支出。此外，由于社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展才剛剛起步，還不是很成熟完善，中小城市社會組織及民間資本相對匱乏，投資者對這一塊的投資缺乏信心，積極性不高；社區(qū)養(yǎng)老服務更偏向于自發(fā)性、公益性，而社會企業(yè)把營利作為投資發(fā)展的第一目標，認為營利點比較低而不愿意投資。

(5)缺少專業(yè)人才，為社區(qū)提供養(yǎng)老服務的專業(yè)力量不足。由于社區(qū)養(yǎng)老服務工作尚未得到政府和社會的足夠重視，從業(yè)人員普遍存在薪酬待遇水平低，勞動強度大，服務質(zhì)量和服務水平參差不齊，提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務的專業(yè)化服務人員不能接受高質(zhì)量高水平的專業(yè)培訓和教育，適齡人員的工作積極性不高。同時，社區(qū)專業(yè)人員專業(yè)服務能力不足，在一定程度上造成社區(qū)養(yǎng)老工作專業(yè)化程度不高、服務水平較低，不被老年人所喜歡和接受，在客觀上影響了社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展。另一方面，國有企業(yè)退休人員社會化移交后，原在企業(yè)負責退休管理的專業(yè)人員不愿意到社區(qū)工作，服務力量嚴重不足。

(6)政府沒有針對性的進行需求調(diào)查，社區(qū)養(yǎng)老服務方式及服務項目單一。政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務需求要以老年人的實際需求為目標，提供專業(yè)化及多樣化的照顧，對于老年人自理情況，有側(cè)重的提供生活照顧、醫(yī)療健康服務和精神文化服務等[4]。受經(jīng)濟發(fā)展及城市化建設經(jīng)驗欠缺等影響，政府未能及時對國有企業(yè)退休人員的社區(qū)居家養(yǎng)老服務開展具有針對性、及時性、科學性的需求調(diào)研，使得社區(qū)居家養(yǎng)老服務的內(nèi)容、方式及服務項目單一。

4 國有企業(yè)退休人員社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設對策及建議

4.1 政府主導，鼓勵多元主體參與

(1)政府發(fā)揮主導作用。黨的十八屆三中全會提出“社會治理”概念，政府已不再是治理的唯一中心，強調(diào)社會多個主體共同參與社會治理，社會治理逐新從單一治理主體轉(zhuǎn)變政府、社會、市場等多個主體共同治理的格局。在國有企業(yè)退休人員社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設上，政府要發(fā)揮核心驅(qū)動力，充分利用主導職能，發(fā)揮主體責任，統(tǒng)籌安排政策制度的制定，不斷提高對養(yǎng)老服務質(zhì)量的監(jiān)管能力，實現(xiàn)可持續(xù)的財力投入，維護社區(qū)居家養(yǎng)老服務市場的良好秩序。

(2)積極培育多元參與主體。鼓勵多方參與，建立多元化主體共同發(fā)展格局，從法律法規(guī)方面，逐步明確政府、營利性組織、國有企業(yè)、社會力量之間的權(quán)責界限，讓國有企業(yè)承擔應承擔的職責，制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務的資金引入與使用規(guī)范，精簡審批流程和環(huán)節(jié)；在政策方面，為多元主體介入并為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務，給予必要的支持和充分的保障，在公開、平等、自愿的基礎上，鼓勵多元主體積極參與。通過協(xié)同治理，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務質(zhì)量和老年人滿意度。

4.2 完善制度體系，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務提供政策依據(jù)

(1)完善制度體系，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務政策規(guī)范，明確涵蓋國有企業(yè)退休人員。國家的政策法規(guī)是政府執(zhí)政、維護社會公共秩序，促進經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展的最強有力的支撐，是保障人民群眾人身財產(chǎn)安全與權(quán)利的制度依據(jù)。政府作為政策法規(guī)的制定者、實施者，在制定法規(guī)政策后，需要積極協(xié)調(diào)各部門促進各項政策得到有效落實，避免政策不著地，同時引導社區(qū)居家養(yǎng)老服務依法依規(guī)正向發(fā)展。

(2)確立社區(qū)居家養(yǎng)老服務職責，做好退休人員社會化管理工作。根據(jù)國家文件要求，整合原有一切可以利用的資源，提升社區(qū)居家養(yǎng)老基礎服務設施水平。及時做好退休人員社會化管理移交工作，將符合社區(qū)居家管理的退休老人納入社區(qū)管理，明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務職責，做好國有企業(yè)退休人員的心理疏導工作，調(diào)動其積極參與社區(qū)活動，為其晚年生活提供充足的保障，并為社區(qū)居家養(yǎng)老服務建設起到支撐。

4.3 做好供給與需求分析，開展正向宣傳引導

(1)做好供給與需求分析。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務需求不斷變化的趨勢下，要考慮國有企業(yè)退休人員社區(qū)養(yǎng)老需求，根據(jù)退休老年人年齡、性別、健康狀況、民族習慣等因素影響，從客觀實際出發(fā)，做到供有所求，供有所需，既滿足老年人的服務需求又避免盲目發(fā)展和重復建設，有效縮小需求、利用與供給之間的缺口，提高老年人對服務的利用率，最大限度滿足其需求。通過大數(shù)據(jù)分析，交流信息、調(diào)劑余缺，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務的供需平衡和高效協(xié)調(diào)，達到社區(qū)服務資源的共享，優(yōu)化和提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務能力的目的。

(2)開展正向宣傳引導。政府有義務和責任宣傳老齡化的形勢和以社區(qū)居家養(yǎng)老為基礎的養(yǎng)老服務體系的優(yōu)勢，宣傳“養(yǎng)老愛老”的傳統(tǒng)美德，提倡“消費養(yǎng)老”的健康消費理念。通過與老年人進行經(jīng)常性的座談、健康宣教等靈活的方式為老年人傳輸社區(qū)居家養(yǎng)老服務的實際性、經(jīng)濟型與優(yōu)越性，建立起與老年人經(jīng)常溝通的橋梁，增強彼此的信任與信賴。引導科學消費，理性消費，形成相互理解信任、“你參與我服務”、“我需要-你服務”和諧發(fā)展的良好態(tài)勢。

4.4 引導資金集聚，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務建設提供資金保障

在資金保障上，政府需要進一步加大有效資金的投入比例，做到專款專用并設立專項賬戶管理使用，結(jié)合城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務改造、運營的總體規(guī)劃等集中撥付專項使用資金。此外，根據(jù)國有企業(yè)退休人員社會化管理工作需要，逐步拓寬融資籌資渠道，形成以政府財政投入、社會捐款、社區(qū)居家養(yǎng)老機構(gòu)利潤等相結(jié)合的多元融合資金渠道，采用公私合作方式引導民間組織和資本向社區(qū)居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵商業(yè)銀行給予居家養(yǎng)老服務充足的資金信貸額度和低利率償還標準，建立一套健康可持續(xù)的資金供給償還機制，使政府在匯集有效資金，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務建設提供資金保障的基礎上，整體上降低財政支出負擔。

4.5 為社區(qū)居家養(yǎng)老服務人才開辟成長路徑

縱觀國內(nèi)外先進城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務成功示范，社區(qū)居家養(yǎng)老服務人才隊伍均呈現(xiàn)為團隊化、專業(yè)化、標準化。從事護理工作的服務人才除應具有基本的護理經(jīng)驗、專業(yè)知識、資質(zhì)能力外，還應符合對養(yǎng)老服務的耐心、細心、精心要求。

一是有針對性的進行專業(yè)設置，進行人才培養(yǎng)。政府鼓勵相應職業(yè)技術(shù)學院、家政服務機構(gòu)、社區(qū)培訓中心等開展針對性的課程設置，增加招收規(guī)模，對師資隊伍給與適當補助。

二是開發(fā)培訓課程，強化培訓目標和培訓標準。通過開展長期連續(xù)性的專業(yè)知識和技能培訓以及交流學習等方式，規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務人員工作標準與要求，實現(xiàn)培訓的根本目的。

三是對社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作人員給予重視，提高其薪酬福利水平，調(diào)動工作人員的工作主動性和積極性。

四是多渠道壯大社區(qū)居家養(yǎng)老服務團隊力量，采取引進人才、接收農(nóng)村剩余勞動力等，壯大團隊力量。對國有企業(yè)退休人員中有相關(guān)養(yǎng)老工作經(jīng)驗的人員，要引導其主動參與到社區(qū)養(yǎng)老服務建設中，調(diào)動其工作積極性，滿足實現(xiàn)其自身價值的需要，共同做好老年人養(yǎng)老服務工作。

4.6 豐富服務內(nèi)容，建立分層養(yǎng)老服務體系

不斷豐富社區(qū)居家養(yǎng)老服務內(nèi)容，根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，建立多層次的養(yǎng)老服務體系，滿足不同老年人對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的需求。在服務體系方面，采用不同層次、不同類別的設計，以服務不同老年人的養(yǎng)老需求。

在醫(yī)療健康方面、心理護理方面、休閑活動方面，充分借鑒國內(nèi)發(fā)達大城市的成功做法，根據(jù)老年人的生活自理能力和程度，按需所求，因人所異，分層次分類別有針對的開展穩(wěn)妥有效的社區(qū)居家養(yǎng)老服務。

5 結(jié)語

新時期中國社會的人口老齡化趨勢日趨嚴峻，事關(guān)國計民生的養(yǎng)老服務關(guān)乎社會的穩(wěn)定與發(fā)展，能否妥善合理地安排國有企業(yè)退休老年人的晚年生活將成為國有企業(yè)退休人員社會化管理工作是否成功的關(guān)鍵問題。作為適應社會發(fā)展需要而興起的新型養(yǎng)老服務模式，政府的宏觀調(diào)控力度以及政策將直接影響社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展和國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老服務的保障。

政府要做到主導而非主要參與執(zhí)行者，靈活地利用社區(qū)現(xiàn)有的資源，整合國有企業(yè)社會化管理資源劃轉(zhuǎn)，強化多元主體參與，供需平衡等，從而實現(xiàn)國有企業(yè)退休人員社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平的提升，滿足人民對美好生活的追求。