淺議農(nóng)作物種子糾紛的成因與防范措施

趙鐵鎖，張美萍，翟靖雯

（1.太原市種子管理站，山西 太原 030002；2.太原市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，山西 太原 030027）

近幾年，隨著《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）的宣貫實(shí)施，廣大農(nóng)民法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷加強(qiáng)，農(nóng)作物種子糾紛案件越來(lái)越多。造成種子糾紛既有種子發(fā)芽率低、品種純度差以及品種真實(shí)性等種子質(zhì)量原因，也有不良?xì)夂?、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、栽培管理等非種子質(zhì)量因素。糾紛處置不當(dāng)容易誘發(fā)群體性上訪事件，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。處理好種子糾紛案件，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧，確保種業(yè)健康發(fā)展具有重要的意義。

1 近幾年受理、調(diào)解種子糾紛案件情況

近10年來(lái)，筆者先后受理、調(diào)解種子糾紛案件53起，非種子質(zhì)量引起的糾紛占到80%以上。比如：汾陽(yáng)等市（縣）部分農(nóng)民種植大豐26號(hào)玉米品種因氣候、管理等原因造成多穗空稈、結(jié)實(shí)不良案件；小店等區(qū)（縣）部分農(nóng)民種植先玉335玉米品種因栽培氣候等原因造成缺粒穗小空稈案件；潞城、平定、小店、尖草坪等縣(區(qū))部分農(nóng)民種植品玉3號(hào)、強(qiáng)盛49等玉米品種，因絲黑穗病發(fā)生嚴(yán)重造成結(jié)實(shí)不良，大幅度減產(chǎn)案件；小店區(qū)部分農(nóng)民種植章丘大蔥，因栽培、病害等原因造成植株生長(zhǎng)發(fā)育不良，產(chǎn)量、商品性降低案件；清徐縣、小店區(qū)部分農(nóng)民跨區(qū)種植高粱品種造成穗小結(jié)實(shí)不良案件；清徐縣部分農(nóng)民種植五寸人參胡蘿卜，因氣候管理、土質(zhì)等原因造成胡蘿卜分裂分叉，影響產(chǎn)量、商品性案件等。

2 農(nóng)作物種子質(zhì)量包含的內(nèi)容

農(nóng)作物種子質(zhì)量包含種子的品種屬性和種子的播種品質(zhì)兩個(gè)方面。品種屬性是指品種的適應(yīng)性、抗病性、抗到性、豐產(chǎn)性以及品種的熟期、加工品質(zhì)等。播種品質(zhì)是指種子的凈度、發(fā)芽率、發(fā)芽勢(shì)、活力及飽滿健康度等?！掇r(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)種子質(zhì)量的要求只包括純度、凈度、水分、發(fā)芽率等四項(xiàng)指標(biāo)，即農(nóng)作物種子四項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)用標(biāo)準(zhǔn)就是合格種子。

3 引起農(nóng)作物種子糾紛的原因

3.1 非種子質(zhì)量引起的糾紛

3.1.1 整地、水肥管理不當(dāng)

整地不精細(xì)或?qū)⒑}卜種在黏性土壤中，容易造成胡蘿卜分裂分叉。玉米拔節(jié)后期，水肥過(guò)多，會(huì)造成碳、氮代謝不協(xié)調(diào)，影響糖類等物質(zhì)向果穗運(yùn)轉(zhuǎn)與積累，過(guò)多的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)會(huì)使多個(gè)雌花序發(fā)育成熟形成多穗；玉米抽雄前15天對(duì)水敏感，遇旱會(huì)造成雌雄穗生長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，不利于玉米授粉和灌漿。

3.1.2 密度不當(dāng)

不同作物、不同品種種植密度要求不一。玉米生長(zhǎng)需要充足的光照和通風(fēng)條件，如種植密度過(guò)大，田間郁蔽，光合作用受到仰制，造成有機(jī)營(yíng)養(yǎng)少，雌穗發(fā)育遲緩或停止；同時(shí)密度過(guò)大，葉片相互遮擋，花粉不易落到雌穗上，影響正常受精結(jié)實(shí)，造成結(jié)實(shí)率下降或形成多穗。

3.1.3 農(nóng)作物病蟲(chóng)危害

玉米粗縮病是苗期病毒傳播媒介蚜蟲(chóng)、灰飛虱等害蟲(chóng)危害傳染造成的，使植株上部節(jié)間短縮粗腫，葉片簇生，雄穗退化，雌穗畸形，嚴(yán)重時(shí)不能結(jié)實(shí)；玉米絲黑穗病是土傳病害，其發(fā)病輕重取決于土壤中越冬菌源數(shù)量、品種抗病性及播種和出苗期的環(huán)境因素。

3.1.4 低溫、高溫

玉米播種時(shí)遇到低溫會(huì)影響出苗；播種過(guò)早，地溫低，出苗慢，根系容易感染病菌；玉米生殖器官分化期到抽雄開(kāi)花期遭受異常高溫危害，會(huì)使生殖器官受到損害，造成不育或部分不育。

3.1.5 陰雨寡照

玉米抽雄開(kāi)花期遇到陰雨寡照天氣，雄穗不散粉或即使散粉，但由于雌穗花絲有雨水而導(dǎo)致花粉粒吸水膨脹破裂，影響受精，直接導(dǎo)致空穗無(wú)籽或多穗發(fā)生。

3.2 種子原因引起的糾紛

3.2.1 品種適應(yīng)性糾紛

不同的作物、不同的品種有不同的生育期和種植區(qū)域，超出適宜種植的區(qū)域，作物生長(zhǎng)發(fā)育就會(huì)受到影響，甚至絕產(chǎn)。比如長(zhǎng)日照作物不能在短日照地區(qū)種植；中晚熟玉米品種不能到無(wú)霜期短的地區(qū)推廣種植。主要農(nóng)作物品種必須通過(guò)國(guó)家或省級(jí)審定，在相應(yīng)的區(qū)域推廣種植；非主要農(nóng)作物品種必須在當(dāng)?shù)卦囼?yàn)示范兩年以上才能推廣種植。

3.2.2 品種真實(shí)性糾紛，即假種子糾紛

近幾年，玉米、大豆等主要農(nóng)作物品種套牌、套號(hào)違法行為時(shí)有發(fā)生?！斗N子法》明確規(guī)定：以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的即為假種子。這兩種情況都會(huì)給種子使用者造成重大財(cái)產(chǎn)損害。

3.2.3 劣種子糾紛

《種子法》對(duì)劣種子規(guī)定如下：一是質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的；二是質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；三是因變質(zhì)不能作種子使用的；四是雜草種子的比率超過(guò)規(guī)定的；五是帶有國(guó)家規(guī)定檢疫對(duì)象的有害生物的。《農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定純度、發(fā)芽率、凈度和水分四項(xiàng)檢驗(yàn)參數(shù)，其中一項(xiàng)不符合標(biāo)準(zhǔn)，即是劣種子。生產(chǎn)實(shí)踐中，純度不夠或發(fā)芽率低，是導(dǎo)致糾紛的主要原因；凈度和水分是否合格，一般在播種前就可以發(fā)現(xiàn)，而播種出苗后再檢驗(yàn)這兩項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有實(shí)際意義。

3.2.4 誤導(dǎo)、宣傳、欺詐糾紛

一些種子經(jīng)營(yíng)者片面、夸大宣傳品種的增產(chǎn)性、抗逆性；誤導(dǎo)、欺騙種子使用者或者不向種子使用者如實(shí)提供品種的特征特性和栽培技術(shù)要點(diǎn)；甚至隱瞞品種的抗病性、抗到性等主要缺陷，更有甚者虛假承諾。這些都容易引起糾紛。

4 種子糾紛防范的技術(shù)措施

在處理種子糾紛案件時(shí)，應(yīng)分清是由非種子質(zhì)量還是種子質(zhì)量引起的糾紛。糾紛雙方意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)，應(yīng)根據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間鑒定辦法》的規(guī)定，及時(shí)組織育種、栽培、植保、檢驗(yàn)等專家進(jìn)行鑒定，把造成損失的原因以及損失程度作出科學(xué)結(jié)論。對(duì)非種子質(zhì)量因素造成的糾紛，要科學(xué)、公正、耐心地解釋；對(duì)種子質(zhì)量因素造成的糾紛，要依據(jù)《種子法》等法律法規(guī)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者給予處罰；同時(shí)，根據(jù)種子使用者的損失程度給予賠償。

4.1 種子質(zhì)量糾紛的處理措施

屬于種子質(zhì)量引發(fā)的糾紛，依照《種子法》第四十一條規(guī)定，種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)賠償種子使用者包括購(gòu)種價(jià)款、有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失，同時(shí)種子行政主管部門(mén)還應(yīng)依法對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者予以處罰。

發(fā)芽率低于國(guó)家規(guī)定種用標(biāo)準(zhǔn)的種子；以此品種種子冒充他品種種子的；種子純度指標(biāo)低于國(guó)家種用標(biāo)準(zhǔn)的假劣種子，而導(dǎo)致植株性狀不一，經(jīng)營(yíng)者涉嫌經(jīng)營(yíng)假劣種子，應(yīng)依照《種子法》第五十九條規(guī)定對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者予以處罰。

超出品種審定公告生態(tài)區(qū)域種植的，引種未經(jīng)審定品種的，屬于經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定種子的責(zé)任，按《種子法》第六十四條規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰。

4.2 非種子質(zhì)量因素糾紛的主要措施

4.2.1 選擇適宜本地種植的優(yōu)良品種

推廣種植主要農(nóng)作物品種，要選經(jīng)國(guó)家或本省審定通過(guò)，含有本區(qū)域種植的品種，切忌盲目種植未審品種。非主要農(nóng)作物品種要選經(jīng)本地試種兩年以上，豐產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性較好的品種；要盡量選擇抗病性強(qiáng)的品種。

4.2.2 適時(shí)播種

根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)確定適宜播種期。當(dāng)10cm地溫穩(wěn)定在10～12℃時(shí)，為最適宜的播種期。這時(shí)溫度高，出苗快而齊，有利于全苗。播期過(guò)早，地溫低，出苗慢，幼根等易受病菌的侵染，特別是玉米絲黑穗病菌的侵染。適當(dāng)延后播種日期，播種后8～10d出苗，根系發(fā)育健壯，形不成弱苗、小苗，有利于苗全、苗壯、苗齊。

4.2.3 合理密植

合理密植有利于通風(fēng)透光，提高光能利用率；要?jiǎng)?chuàng)造最適宜的群體環(huán)境，使之最大限度利用當(dāng)?shù)毓鉄豳Y源，根據(jù)不同的品種特性和地力條件確定適宜的種植密度。密植型玉米品種留苗4000株/667m2左右，稀植型玉米品種留苗3000株/667m2左右；肥力較好的田適當(dāng)增加株數(shù)，肥力較差的田適當(dāng)減少株數(shù)。同時(shí)，最好采用寬窄行栽植，以免因肥、水、光不均勻而出現(xiàn)弱苗。

4.2.4 合理澆水施肥

要根據(jù)不同作物、不同品種確定澆水、施肥最佳時(shí)期。玉米作物施肥應(yīng)氮、磷、鉀配合，并配合適當(dāng)施用微肥。肥力低的地塊要重施追肥，但要注意前重后輕，防止貪青晚熟。苗期要控制澆水，促進(jìn)幼穗分化和縮短抽雄吐絲的間隔時(shí)間，增加授粉機(jī)會(huì)。在施肥上做到：重施底肥，盡可能一次施足農(nóng)家肥、磷鉀肥；中等肥力地塊，每667m2施入優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥 750～1000kg，尿素 6kg，過(guò)磷酸鈣 50～60kg，硫酸鋅 1.5～2kg。巧施穗肥，玉米抽穗前10d，也就是大喇叭口期，一般每667m2追施碳銨25～30kg。雌穗開(kāi)花吐絲時(shí)，每667m2追施尿素3kg，噴施鋅肥。在玉米拔節(jié)期用2%硫酸鋅溶液，進(jìn)行葉面均勻噴霧。 玉米抽雄前15d對(duì)水敏感，遇旱，土壤含水量低于田間最大持水量80%時(shí)，應(yīng)及時(shí)灌水、保墑，以保證雌雄穗?yún)f(xié)調(diào)均衡發(fā)展，有利于玉米授粉和灌漿。

5 種子糾紛防范的行政措施

5.1 建立健全種子糾紛處理制度

各級(jí)種子管理部門(mén)要建立健全種子糾紛制度。對(duì)種子糾紛要及時(shí)處理，防止事態(tài)擴(kuò)大，確實(shí)維護(hù)好品種選育者、種子經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者和種子使用者的合法權(quán)益。堅(jiān)持科學(xué)、實(shí)事求是以及公開(kāi)、公平、公正的原則，做到人員到位、制度到位、手段到位和辦法到位。

5.2 全面實(shí)行種子質(zhì)量管理制度

種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要全面健全種子質(zhì)量管理體系，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。要從親本的繁育、基地的選擇、種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的嚴(yán)格執(zhí)行，到加工、包裝、銷售及售后服務(wù)等進(jìn)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的質(zhì)量控制及種子的質(zhì)量檢測(cè)，嚴(yán)把種子質(zhì)量，確保種子質(zhì)量安全。種子行政主管部門(mén)要對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的種子質(zhì)量監(jiān)管提前介入，做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后質(zhì)量跟蹤管理；同時(shí)認(rèn)真做好種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，有效控制不合格種子進(jìn)入種子銷售市場(chǎng)。

5.3 強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管力度

種子管理部門(mén)要強(qiáng)化種子市場(chǎng)管理、品種管理和種子質(zhì)量管理。嚴(yán)厲查處打擊假劣種子和主要農(nóng)作物品種未審先推以及品種真實(shí)性、套牌套號(hào)等不法行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層零售網(wǎng)點(diǎn)的抽查，預(yù)防偽劣種子進(jìn)入田間地頭。做好農(nóng)作物新品種展示示范工作，及時(shí)發(fā)布適合本地區(qū)種植推廣的新品種信息，做好當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物品種區(qū)域布局意見(jiàn)，積極正確地幫助、引導(dǎo)農(nóng)民選擇優(yōu)良品種，確保良種與良法相配套。

5.4 積極開(kāi)展新品種、新技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)、科研單位以及種子企業(yè)在新品種選育、示范、推廣時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)品種栽培技術(shù)的研究、指導(dǎo)，做好新品種、新技術(shù)的培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)工作；開(kāi)展送優(yōu)種、送技術(shù)、送信息、送服務(wù)活動(dòng)，確保種子用種安全。

5.5 加強(qiáng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案管理

種子管理部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案的管理，要求種子代銷商在種子購(gòu)進(jìn)和銷售前要進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，并做好樣品的封存保管工作；同時(shí)要建立健全種子銷售檔案。完整、齊全的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案，有助于迅速追查種子來(lái)源和銷售去向，查明事件真相，最大限度地減少因種子質(zhì)量可能引起的損失。

5.6 認(rèn)真做好品種廣告監(jiān)督宣傳工作

種子管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)種子廣告的審查和監(jiān)督管理，對(duì)夸大、誤導(dǎo)、欺騙農(nóng)民的廣告行為堅(jiān)決取締。加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)單位、基層代銷商的引導(dǎo)宣傳教育工作，積極倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；種子經(jīng)營(yíng)單位廣告宣傳時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、實(shí)事求是的原則，積極為種業(yè)的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。