2013年江蘇省雜交稻制種面積大幅下降的原因及對策

孫瑞建，李 燕，楊桂甲

（1.江蘇省洪澤縣種子管理站，江蘇 淮安 223100；2.江蘇省種子管理站，江蘇 南京 210036）

江蘇省是全國雜交稻制種優(yōu)勢區(qū)域，基地地勢平坦，農(nóng)田方整，地力肥沃，道路通暢，水利設施齊全，基礎設施條件良好，而且四季分明、日照充足、水源豐沛，具有季風性和兼受海洋、湖泊水體調(diào)節(jié)的氣候特點，自然資源優(yōu)勢明顯。制種面積、制種產(chǎn)量、種子質(zhì)量及其規(guī)?；?、標準化、集約化、機械化水平在全國雜交稻制種區(qū)一直處于領先地位。2003—2012年，全省年均制種面積2.67萬hm2左右。然而，從目前全省雜交水稻制種實際落實面積統(tǒng)計情況來看，2013年制種面積約1.6萬hm2，驟減到不足2012年全省制種面積的一半，較最低年份2007年還少了近0.67萬hm2。面對當前形勢，分析成因，積極應對，對理性回歸全省年均2.67萬hm2雜交稻制種規(guī)模，保障雜交稻種植區(qū)安全用種，確保糧食生產(chǎn)安全，切實推動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和雜交稻制種產(chǎn)業(yè)化進程，持續(xù)穩(wěn)健促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，具有十分重要的意義。

1 全省制種面積驟降的原因

1.1 國際形勢的影響

由于前幾年雜交稻種子出口行情相對較好，省內(nèi)外一定數(shù)量的種子企業(yè)生產(chǎn)的雜交稻種子主要定位為出口貿(mào)易。但近兩年來由于東南亞周邊國家與我國關系比較微妙，他們借本國相關規(guī)定提高要求，對相關貿(mào)易進行變相卡壓，原定的雜交種子出口貿(mào)易配額不能履行。同時由于生產(chǎn)的雜交種子大多數(shù)是大宗化、優(yōu)勢不強的品種，在國內(nèi)銷路不暢，銷量不大，從而將以前潛在的、隱形的、沒有暴露的問題，在2012年集中爆發(fā)出來。

1.2 國內(nèi)種子企業(yè)的無序競爭

一是有資質(zhì)或是名義上有資質(zhì)的種子企業(yè)爭食雜交稻種子市場這一塊蛋糕。2011年以前規(guī)模和產(chǎn)銷量較為適中的基地，由于缺少統(tǒng)籌性宏觀規(guī)劃，無序盲目地擴張制種基地，生產(chǎn)大量雜交稻種子，人為造成種子滯壓。二是部分種子企業(yè)直接將雜交水稻制種基地安排到進口國進行生產(chǎn)，無形之中將我國雜交稻制種核心技術、制種優(yōu)勢地位、市場份額拱手于雜交稻種子進口國，導致國內(nèi)出口份額、貿(mào)易價格下滑，形成惡性競爭。三是新品種選育速度較快，市場上新老品種繁多。各企業(yè)為了能在短時間內(nèi)收回成本，謀求更高利益，或是注冊資質(zhì)升級所需，企業(yè)或多或少都在安排各自的相關品種進行雜交稻種子生產(chǎn)，而市場銷售數(shù)量又不大，在一定程度上加大了雜交稻種子的累積庫存。

1.3 種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為

2004年7月1日修訂的 《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，“注冊資本不少于500萬元，可以申請雜交稻及其親本種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證”。但自2011年9月25日起施行的 《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，“申請雜交稻及其親本種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證應當具備注冊資本不少于 3000萬元，固定資產(chǎn)不少于 1000萬元，生產(chǎn)的品種通過品種審定，生產(chǎn)具有植物新品種權的種子，還應當征得品種權人的書面同意”。在新辦法出臺前及實施過渡期間，有相當一部分具備此項資質(zhì)的種子企業(yè)每年都安排了一定規(guī)模的雜交稻制種，有品種權的在生產(chǎn)，沒品種權的想方設法地進行生產(chǎn)，尤其是在過渡期，為了做最后一搏，更是加大了雜交稻種子生產(chǎn)面積，從而加劇了雜交稻種子庫存積壓形勢。

1.4 國內(nèi)雜秈稻種植面積的縮小

一是目前部分雜交稻種植區(qū)域由于工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設等一系列原因，導致糧食種植面積的縮??；二是原來一直種植秈稻的地區(qū)，如江蘇省內(nèi)宿遷市、揚州市等地區(qū)實行了秈改粳種植，在一定程度上壓縮了雜交稻種子銷售市場，其結果就是雜交稻制種面積的相對削減。

2 對策

針對目前浙江全省雜交稻制種面積驟降的現(xiàn)狀，如何在2013年制種規(guī)模的基礎上穩(wěn)步上升，重新步入良性化、合理化、規(guī)范化、規(guī)?；碾s交稻制種產(chǎn)業(yè)化格局，是當前面臨的緊迫任務。

2.1 雜交稻種子企業(yè)要合理定位，科學決策，統(tǒng)籌安排，循序漸進，做大做強

對于省內(nèi)雜交稻種子生產(chǎn)企業(yè)來說，已經(jīng)形成雜交稻種子庫存積壓的，要確保庫存種子質(zhì)量，加大國內(nèi)外種子市場開拓力度，逐步消化庫存種子，力爭在短時期內(nèi)卸去庫存包袱，輕裝上陣。同時各種子企業(yè)要合理定位，科學決策，統(tǒng)籌安排，依據(jù)自身實力，以“產(chǎn)銷平衡、適當調(diào)配”為原則，采取與雜交稻制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式建立相對集中、長期穩(wěn)定的雜交稻種子生產(chǎn)基地，增強種子生產(chǎn)能力，構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托的現(xiàn)代雜交稻制種產(chǎn)業(yè)體系。

2.2 充分發(fā)揮省、市、縣各級種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務、維權、自律作用

在加強對本區(qū)域企業(yè)服務，組織開展企業(yè)間交流與合作，加強行業(yè)自律，開展種子企業(yè)信用等級評價，幫助企業(yè)做大做強的基礎上，各級種子行業(yè)協(xié)會要采取走出去、引進來的方式，向省外實力強、信譽高的種子企業(yè)大力宣傳江蘇省雜交稻制種產(chǎn)業(yè)化政策及其基地優(yōu)勢，構建省外雜交稻種子企業(yè)與全省雜交稻制種基地之間互利共贏的合作平臺，示范引導、輻射帶動、穩(wěn)步推進，切實推動江蘇省雜交稻制種產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 加強對雜交稻種子生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理

省、市、縣各級種子管理部門要嚴格雜交稻種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，加強種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，加大對雜交稻種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產(chǎn)經(jīng)營假劣雜交稻種子等行為，切實維護公平競爭的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，為江蘇省雜交稻種子產(chǎn)業(yè)化健康長效發(fā)展保駕護航。