淺析科學(xué)發(fā)展觀對(duì)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的啟示

●羅 俊

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，充分發(fā)揮財(cái)政政策在推進(jìn)資源合理配置、促進(jìn)社會(huì)公平、穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用變得更為迫切。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政工作重要組成部分之一，也應(yīng)當(dāng)在當(dāng)今社會(huì)公共財(cái)政體制的改革中有所作為。繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)全面強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作，深化推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督體制機(jī)制改革，仍然具有重大的理論和實(shí)踐意義。

一、科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容及具體剖析

為了解決在新世紀(jì)新階段中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)如何進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題，我黨與時(shí)俱進(jìn)，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要理論。十六屆三中全會(huì)中共中央發(fā)布了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，這一決定對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了系統(tǒng)全面的論述，指出我黨必須 “堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。這一理論利器的提出，是總結(jié)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以適應(yīng)新發(fā)展要求的必然選擇，它是在中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中產(chǎn)生的一個(gè)全新的科學(xué)理論體系；它繼承并發(fā)展了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想；它包含著人與社會(huì)、自然、自我倫理關(guān)系和諧的底蘊(yùn)。簡(jiǎn)而言之，科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中最新的理論成果，它的基本內(nèi)容是：始終以“發(fā)展”作為第一要義，堅(jiān)持以“以人為本”為核心立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)將“堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”作為基本要求，重視將“統(tǒng)籌兼顧” 作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。

（一）準(zhǔn)確理解科學(xué)發(fā)展觀的第一要義在于“發(fā)展”

解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的根本任務(wù)。當(dāng)今社會(huì)的主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。因此，看清社會(huì)的主要矛盾，把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力擺在首要地位具有重要意義。唯有準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾和始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，才能更好地觀察和把握社會(huì)全局，有效地抑制各種社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，圓滿解決各類社會(huì)矛盾。發(fā)展是硬道理，任何時(shí)候都需要發(fā)展，中國(guó)解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵在發(fā)展。

發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)的主題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)之所以能夠取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面巨大的成就，得到人民的贊許和擁護(hù)，贏得重要的國(guó)際地位和影響，其根本的動(dòng)因在于發(fā)展。今后，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，在風(fēng)云變幻的國(guó)際局勢(shì)中立于不敗之地，仍然靠發(fā)展。因此，在我們加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，準(zhǔn)確把握“發(fā)展”的內(nèi)涵，依然具有重要意義。

在當(dāng)今社會(huì)，我們以科學(xué)發(fā)展為主體，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，堅(jiān)持一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神搞建設(shè)，深入貫徹黨的各項(xiàng)政策和戰(zhàn)略，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義打下牢固基礎(chǔ)。

（二）始終堅(jiān)守科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，必須堅(jiān)持“以人為本”

堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的基本理念，也是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和核心表現(xiàn)。以人為本主要有三個(gè)方面的含義：首先，以人為本是對(duì)人在社會(huì)發(fā)展中過(guò)程中所演繹的主體性地位和作用的認(rèn)可；其次，它在個(gè)人的發(fā)展上強(qiáng)調(diào)尊重人、解放人、依靠人和塑造人；最后，在人的思維方式上，堅(jiān)持社會(huì)歷史和人的發(fā)展的統(tǒng)一。

“以人為本”中強(qiáng)調(diào)的“本”，是目標(biāo)或者準(zhǔn)則，具體體現(xiàn)為以下三方面：

1、人的客觀存在層面。以人為本是以人的存在，或者生存為基本出發(fā)點(diǎn)，自然條件是人類社會(huì)賴以生存的前提。同時(shí)，以人為本是以人的全面發(fā)展為宗旨。在經(jīng)濟(jì)上，我們要堅(jiān)持始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，努力提高人民的物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量；在政治上，我們要堅(jiān)持人民當(dāng)家做主的政治地位；在文化上，我們要提高中華民族的整體思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化涵養(yǎng)。最終要求是在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化相統(tǒng)一的前提下實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

2、在人的主觀意識(shí)層面。以人為本的另外一層涵義就是要把人民群眾作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，確保人民群眾在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中的主體性地位；此外，以人為本還要求我們把人民群眾作為社會(huì)發(fā)展的直接動(dòng)力，努力地將人民群眾的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

3、從我黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念層面。從執(zhí)政的角度出發(fā)，科學(xué)發(fā)展觀確立了以人為本的執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念的進(jìn)一步升華。從理論的角度審視以人為本，要突出人的創(chuàng)造性以及主觀能動(dòng)性；從實(shí)踐的角度理解以人為本，我們要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的基本利益，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人的認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和政治立場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力主體與利益客體保持高度統(tǒng)一，以促使我們達(dá)到出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)的基本吻合。

“以人為本”的思想實(shí)際上是我黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的另一種表達(dá)方式。以人為本和執(zhí)政為民也是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)所堅(jiān)持的行動(dòng)宗旨，同時(shí)還是檢驗(yàn)我黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。我們必須始終堅(jiān)持以人為本，努力使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)相適應(yīng)，從而促進(jìn)人和自然界應(yīng)和諧發(fā)展。

（三）深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，努力在各項(xiàng)工作中踐行科學(xué)發(fā)展觀

在我黨長(zhǎng)期以來(lái)所堅(jiān)持的在馬列主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的前提下，科學(xué)發(fā)展觀扎根于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐，密切圍繞著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)主題，準(zhǔn)確把握了中國(guó)國(guó)情和當(dāng)今的時(shí)代特征，認(rèn)真研究并回答了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、政治文化建設(shè)以及黨的建設(shè)所面臨的一系列重大的發(fā)展問(wèn)題。它賦予了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義以鮮明的實(shí)踐特色、民族特色、時(shí)代特色，從而開(kāi)拓了馬克思主義中國(guó)化的新境界。

牢牢把握科學(xué)觀的 “基本要求”和“根本方法” 對(duì)我國(guó)當(dāng)代社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程有巨大的指導(dǎo)意義?？茖W(xué)發(fā)展，必須要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是要體會(huì)“全面發(fā)展”的涵義，所謂全面發(fā)展就是要求我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是要“協(xié)調(diào)發(fā)展”，落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展就要求我們要努力做到“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。在五個(gè)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)的各個(gè)方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)踐中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展也就是要堅(jiān)持促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境等各個(gè)方面相協(xié)調(diào)?？偟膩?lái)說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀中所體現(xiàn)的內(nèi)容深刻揭示著 “社會(huì)為什么發(fā)展，為了誰(shuí)發(fā)展，如何來(lái)發(fā)展”這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)又相輔相成的問(wèn)題，對(duì)科學(xué)的發(fā)展進(jìn)行了深刻解讀。

二、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作的啟示

在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化的條件下，科學(xué)發(fā)展觀在新的歷史條件下，對(duì)建立健全科學(xué)的財(cái)政監(jiān)督體系仍然有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督工作的方式方法，研究解決財(cái)政監(jiān)督工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題

在財(cái)政監(jiān)督機(jī)制中堅(jiān)持科學(xué)有效的財(cái)政監(jiān)督方式，是保證財(cái)政監(jiān)督體制健康運(yùn)行的重要方法。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督過(guò)程中也存在一些缺失，譬如組織體系不健全、法律依據(jù)不充足、監(jiān)督方式方法不多樣、監(jiān)督重心不突出等等，同時(shí)我國(guó)財(cái)政體制也正發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，正逐步從以高度集中為主要特征的全能型財(cái)政向以滿足社會(huì)公共需求為主的公共型財(cái)政轉(zhuǎn)變。因此創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制是十分必要的，應(yīng)努力將現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督方式從單一的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變成多樣的全過(guò)程密切監(jiān)督。也就是說(shuō)必須建立事前的審批模式，事中的監(jiān)督控制，事后的反饋評(píng)價(jià)三者相統(tǒng)一的多重財(cái)政監(jiān)督的模式。其中，事前的監(jiān)督，可以對(duì)財(cái)政收支行為的合理性、合法性進(jìn)行審核，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的源頭，讓問(wèn)題被消滅在萌芽階段；事中的監(jiān)督，可以有效地跟蹤財(cái)政收支的全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并給予糾正，確保財(cái)政工作的順利進(jìn)行；事后的反饋評(píng)價(jià)，則對(duì)監(jiān)督過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象，及時(shí)披露與治理，務(wù)必做到執(zhí)法必嚴(yán)與違法必究的密切結(jié)合。另外，對(duì)于財(cái)政管理以及改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，同時(shí)保證經(jīng)常性監(jiān)督與集中性監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，逐步形成監(jiān)測(cè)、剖析并矯正的監(jiān)督模式，打造嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)政監(jiān)督運(yùn)行控制網(wǎng)絡(luò)，保證財(cái)政資金的安全運(yùn)行，最大程度地防范和杜絕違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

（二）始終堅(jiān)守科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政的會(huì)計(jì)監(jiān)督、支出監(jiān)督以及收入監(jiān)督

財(cái)政監(jiān)督中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。一般來(lái)講，對(duì)會(huì)計(jì)信息揭露的及時(shí)性、規(guī)范性和完整性同時(shí)進(jìn)行著監(jiān)督。關(guān)注會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真假及其是否侵犯了財(cái)政利益，是否影響了會(huì)計(jì)管理制度的正常運(yùn)行是工作中必須把握的標(biāo)準(zhǔn)。在維護(hù)維護(hù)財(cái)政利益的同時(shí)，也需要維護(hù)會(huì)計(jì)核算涉及的主體利益，正確處理國(guó)家、企業(yè)以及員工等各方主體的正當(dāng)權(quán)利。當(dāng)前有些事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)存在的高管和普通職工薪酬的過(guò)大差距、國(guó)有資本權(quán)益無(wú)法保證的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)被財(cái)政監(jiān)督部門(mén)列入其關(guān)注和糾正的對(duì)象之中，以維護(hù)國(guó)家利益、保障公民合法權(quán)益，在更大程度上體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念。

除了會(huì)計(jì)監(jiān)督以外，規(guī)范財(cái)政收入征管行為，達(dá)到應(yīng)收盡收的目的，是收入監(jiān)督所涵蓋的重要內(nèi)容。按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，在規(guī)范征管、督促收入解繳的過(guò)程中，必須綜合分析收入形成與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策等宏觀政策的執(zhí)行情況，特別是在執(zhí)行的過(guò)程中，及時(shí)反饋稅收形成的真實(shí)狀況以及財(cái)稅收入的合理程度，為實(shí)現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)的調(diào)控提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

財(cái)政支出也是政府部門(mén)完成其社會(huì)職能及政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的財(cái)力保障，在財(cái)政支出安排中必須遵循量入為出與量出為入相結(jié)合的原則、公平原則、效益原則。為此，必須結(jié)合財(cái)政支出規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等因素對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行有效監(jiān)督。

（三）繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，克服財(cái)政監(jiān)督工作中的不協(xié)調(diào)因素

財(cái)政監(jiān)督工作千絲萬(wàn)縷，事無(wú)巨細(xì)，所牽涉的職能部門(mén)相當(dāng)多，需要財(cái)政、稅務(wù)、社會(huì)保障、文教衛(wèi)等方面的專業(yè)人才和專業(yè)知識(shí)，各方面如何溝通、如何協(xié)調(diào)確實(shí)是個(gè)重大課題。為此，必須克服財(cái)政監(jiān)督工作中的不協(xié)調(diào)因素，在繼續(xù)搞好財(cái)政檢查的同時(shí)，要強(qiáng)化財(cái)政日常監(jiān)管工作。要認(rèn)識(shí)到日常監(jiān)管是財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的重要職責(zé)，始終根據(jù)財(cái)政管理和改革的需要，對(duì)部門(mén)預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、審計(jì)和財(cái)政管理中的事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督管理活動(dòng)，包括審查、審批、征繳、對(duì)賬、報(bào)備等，這也是財(cái)政監(jiān)督工作融入財(cái)政管理業(yè)務(wù)的具體體現(xiàn)。只有切實(shí)做好這些工作，才能體現(xiàn)各地財(cái)政監(jiān)督部門(mén)和財(cái)政監(jiān)督工作參與財(cái)政管理的職能。

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大征途中，繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作，將大力推進(jìn)公共財(cái)政的改革和發(fā)展，進(jìn)一步凸顯公共財(cái)政支出安排以人為本的精神，保證財(cái)政資金的安全有效運(yùn)行和各項(xiàng)財(cái)政改革任務(wù)的順利實(shí)施。■