弱勢(shì)群體社會(huì)支持的理論及現(xiàn)實(shí)依據(jù)

趙榮生，文美榮

（湖南科技學(xué)院，湖南 永州 425199）

弱勢(shì)群體社會(huì)支持的理論及現(xiàn)實(shí)依據(jù)

趙榮生，文美榮

（湖南科技學(xué)院，湖南 永州 425199）

弱勢(shì)群體是動(dòng)態(tài)的概念，在一定的社會(huì)支持下有可能完成角色轉(zhuǎn)換。社會(huì)支持系統(tǒng)構(gòu)成要素有主體、客體、介體等。國(guó)家支持是救助弱勢(shì)群體的主導(dǎo)性力量。物質(zhì)支持是弱勢(shì)群體需要結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢(shì)需要。國(guó)家、群體、個(gè)體三個(gè)層次的社會(huì)支持主體應(yīng)緊密配合，與時(shí)俱進(jìn)，為弱勢(shì)群體構(gòu)建由物質(zhì)支持和精神支持共同組成的結(jié)構(gòu)體系。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)的“法制化”、德國(guó)的“補(bǔ)助化”、瑞典“福利型”等典型做法值得我們思考和借鑒。

弱勢(shì)群體；社會(huì)支持；依據(jù)

一、引言

弱勢(shì)群體（Social Vulnerable Groups），即社會(huì)脆弱群體、弱者群體，一般是指由于先天或后天條件制約，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及心理上處于不利地位，具有低職化或無職化（社會(huì)任職）、貧困化（收入分配）、脆弱化（承受能力）、邊緣化（社會(huì)地位）等特征的人群?？梢苑殖缮硇匀鮿?shì)群體（老、幼、病、殘等）和社會(huì)性弱勢(shì)群體（下崗職工、“體制外”的人、進(jìn)城農(nóng)民工、較早退休的“體制內(nèi)”人員[1]等）兩類。社會(huì)支持（Social Support），是指政府、社會(huì)正式組織或非正式組織、親友、鄰里、家庭等運(yùn)用物質(zhì)和精神手段對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行無償幫助的一種選擇性社會(huì)行為。社會(huì)支持是一個(gè)與弱勢(shì)群體存在相伴隨的概念。人類在任何時(shí)代、任何社會(huì)、任何國(guó)家,都客觀地存在著，只是在表現(xiàn)形式、規(guī)模程度、影響、產(chǎn)生的具體原因、政府和社會(huì)關(guān)注的程度、關(guān)注的方式等不同而已。[2]弱勢(shì)群體是動(dòng)態(tài)的，在一定條件下有可能實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，中國(guó)弱勢(shì)群體問題日益凸顯，且有不斷加劇之勢(shì)。近年來，中國(guó)政府在弱勢(shì)群體保護(hù)方面投入了大量的人力、財(cái)力和物力，取得了一定的成效，但總體形勢(shì)仍不容樂觀[3]。在此背景下，本文試對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)支持的理論及現(xiàn)實(shí)依據(jù)進(jìn)行梳理，為后續(xù)深入探討做一些鋪墊。

二、理論依據(jù)

自從有了人類社會(huì)，人們之間的相互支持就已存在。不過，“社會(huì)支持”作為一個(gè)社會(huì)學(xué)議題真正被推進(jìn)科學(xué)研究的中心領(lǐng)域卻是20世紀(jì)的事情。上世紀(jì)初，美國(guó)大規(guī)模城市化的社會(huì)變遷引發(fā)大量社會(huì)問題。社會(huì)學(xué)家介入這些問題的研究。早期，很多研究者將社會(huì)弱者的產(chǎn)生原因歸結(jié)為個(gè)人、家庭和不可抗拒的環(huán)境，譬如懶惰、無文化、無技能、不良習(xí)慣等。50年代以后，社會(huì)權(quán)利理論認(rèn)為，弱勢(shì)群體更多地是由于社會(huì)因素造成的，即由于市場(chǎng)運(yùn)行自發(fā)地傾向于效率，很難保證同時(shí)能兼顧公平，再加上利益分配、機(jī)會(huì)分配和倫理價(jià)值等領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)弱者的排斥，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“馬太效應(yīng)”日益突出，從而使一些社會(huì)成員淪為社會(huì)弱勢(shì)群體?！霸诮?jīng)濟(jì)重建過程中，出現(xiàn)了以前人們認(rèn)為是將要消失的貧困問題。這種新出現(xiàn)的貧困主要不是由個(gè)人原因引起的，而是由工業(yè)重建，即大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)變遷引起的”[4]。70年代以后，社區(qū)心理學(xué)的研究者開始使用“社會(huì)支持”這個(gè)術(shù)語。在早期的研究中，社會(huì)支持等同于支持感受，即信息支持、情感性支持、歸屬性支持等。80年代，社會(huì)支持研究領(lǐng)域又引入“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”概念，即“一群人之間所存在的特定聯(lián)系”[5]，或“一群人之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)及他們之間所存在的交換關(guān)系及特定角色”[6]，涵蓋了國(guó)家、群體、個(gè)體三者之間的內(nèi)涵十分廣泛的社會(huì)關(guān)系體。之后，“社會(huì)支持”的內(nèi)涵越來越豐富，逐步發(fā)展成一個(gè)與實(shí)踐聯(lián)系緊密的理論體系。代表人物有索茨（Thoits）、韋爾曼（Wellman）、巴勒內(nèi)爾（Barreea）、馬特.G.M.范德普爾等。盡管學(xué)者們對(duì)社會(huì)支持的理解見仁見智，但是一般都不會(huì)否認(rèn)社會(huì)支持系統(tǒng)是由其主體（施者）、客體（受者）、介體（內(nèi)容和手段）等要素構(gòu)成。

（一）主體

社會(huì)支持系統(tǒng)主體可以分為國(guó)家（或政府支持）、群體和個(gè)體三種類型或?qū)哟巍吧鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)”。研究者普遍認(rèn)為，國(guó)家支持是救助弱勢(shì)群體的主導(dǎo)性力量。國(guó)家是市場(chǎng)游戲規(guī)則的制定者，解決弱勢(shì)群體問題首先必須依靠國(guó)家支持。對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行社會(huì)支持是任何國(guó)家不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。群體支持網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，不僅潛在的的社會(huì)支持的提供者多，而且每個(gè)成員提供支持的可能性大。一般情況下，聯(lián)系緊密的群體支持網(wǎng)絡(luò)能夠給成員提供更多的社會(huì)支持。上世紀(jì)80年代后，西方國(guó)家興起“第三部門”（非政府組織，NGO；非營(yíng)利組織，NPO等）社會(huì)支持研究。第三部門最顯著特征是志愿性、非營(yíng)利性和專業(yè)主義，它比政府公共部門更具有靈活、創(chuàng)新機(jī)制和基層參與等優(yōu)勢(shì)[7]。個(gè)體支持網(wǎng)中的任何成員都不可能提供客體所需要的所有類型的支持，個(gè)體之間的關(guān)系強(qiáng)度與社會(huì)支持高度相關(guān)，所有個(gè)體支持網(wǎng)絡(luò)成員的集合能給個(gè)人提供了穩(wěn)定而有益的支持[8]。

（二）客體

社會(huì)支持系統(tǒng)客體是居于社會(huì)分層結(jié)構(gòu)最低層的特殊社會(huì)群體。在資本主義發(fā)展過程中，一些西方學(xué)者出于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，公開歧視弱勢(shì)群體。代表性的觀點(diǎn)有：早期認(rèn)為窮人是個(gè)人原因造成的“個(gè)人責(zé)任論”；適者生存、優(yōu)勝劣汰，弱勢(shì)群體是競(jìng)爭(zhēng)的劣質(zhì)群體的“社會(huì)進(jìn)化論”；社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)依賴一定規(guī)模的貧困階層的“貧困功能論”；福利制度治標(biāo)不治本，喂飽了窮人的肚子，卻也喂沒了他們自食其力的想法，限制了新的就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)，加劇了社會(huì)上一部分人貧困化的“福利制度貧困論”等。這些歧視弱勢(shì)群體是錯(cuò)誤的，有悖于人道主義和社會(huì)公正原則。美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛于1943年在《人類激勵(lì)理論》論文中提出：人的基本需求按從低級(jí)到高級(jí)的層次逐級(jí)遞升可以歸納為生理、安全、交往、尊重、自我實(shí)現(xiàn)五種。馬斯洛認(rèn)為，只有未滿足的需要才具有激勵(lì)作用。它是需要結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢(shì)需要?？傮w而言，弱勢(shì)群體最強(qiáng)烈、最迫切的渴望得到生理需要的滿足（物質(zhì)生活需要支持），這是由他們收入分配上的貧困化本質(zhì)屬性所決定的。在此基礎(chǔ)上，安全、交往、尊重、自我實(shí)現(xiàn)需要（精神生活需要支持）也得到支持和滿足，弱勢(shì)群體才能擺脫生活質(zhì)量低層次性和承受能力的脆弱性。因此，從客體的實(shí)際需要來看，社會(huì)支持系統(tǒng)的主體應(yīng)為弱勢(shì)群體構(gòu)建由物質(zhì)支持和精神支持共同組成的結(jié)構(gòu)體系。弱勢(shì)群體處于社會(huì)結(jié)構(gòu)的底層，承受來自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理的巨大壓力，亟需社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)提供物質(zhì)救濟(jì)、生活服務(wù)、精神慰藉、道義聲援等。否則，作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的薄弱地帶，社會(huì)學(xué)理論指出，“利益被相對(duì)剝奪的群體可能對(duì)剝奪他們的群體懷有敵視或仇恨心理。當(dāng)弱勢(shì)群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲益群體的剝奪時(shí)，社會(huì)中就潛伏著沖突的危險(xiǎn)，甚至他們的敵視和仇恨指向也可能擴(kuò)散”[9]。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最容易在這一群體身上爆發(fā)。

（三）介體

內(nèi)容和手段兩者具有內(nèi)在統(tǒng)一性，因此可以統(tǒng)稱為社會(huì)支持系統(tǒng)“介體”。介體是主客體之間的紐帶和橋梁。

（1）國(guó)家支持層面：解決弱勢(shì)群體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)問題，是政府的基本行政責(zé)任；為弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)是法治社會(huì)對(duì)政府的必然要求、政府德治的體現(xiàn)、政府在公共政策制定中貫徹公正原則的必然要求和政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要[10]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)幾百年的發(fā)展歷程說明，市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)于經(jīng)濟(jì)以外的很多問題無能為力，如弱勢(shì)群體問題的解決，不能靠市場(chǎng)本身來解決，需要政府使用“看得見的手”推動(dòng)立法，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參加者的行為，補(bǔ)救市場(chǎng)在調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的失效。在我國(guó)，社區(qū)和農(nóng)村村民委員會(huì)一樣一直作為政府的“腳”發(fā)揮著功能意義，帶有濃厚的“官方色彩”。因此，很多研究者將社區(qū)社會(huì)支持納入了社會(huì)政策和政府職能部門的工作范疇[11]。目前，社區(qū)工作可以從三個(gè)方面推動(dòng)“弱勢(shì)群體社會(huì)支持”：一是促進(jìn)社區(qū)成員的自助與互助，形成良好的“助人自助”理念氛圍；二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提供直接快捷的社區(qū)服務(wù)，體現(xiàn)專業(yè)助人的特點(diǎn)；三是強(qiáng)化社區(qū)組織調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的功能[12]。社區(qū)越來越成為人們的利益共同體。社區(qū)服務(wù)應(yīng)以公益性、非盈利性為根本宗旨。不過，鑒于國(guó)內(nèi)社區(qū)工作剛剛起步，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，專業(yè)化性特征還不明顯，有研究者建議：以社區(qū)服務(wù)中心為載體，深化服務(wù)功能。在注重社會(huì)效益的前提下，實(shí)現(xiàn)無償、低償與有償服務(wù)相結(jié)合，改變傳統(tǒng)福利事業(yè)單純投入、沒有產(chǎn)出的運(yùn)行方式，增強(qiáng)自身的造血功能，為無償服務(wù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)”[13]。

（2）群體、個(gè)體支持層面：“第三部門”透過資金分配、權(quán)益維護(hù)、服務(wù)傳遞、文娛交流、公眾教育和科學(xué)研究等內(nèi)容，通過基金、協(xié)商談判、法律訴訟、新聞報(bào)道、培訓(xùn)、講座、咨詢、散發(fā)宣傳冊(cè)、開展文娛交流活動(dòng)等手段，為社會(huì)中最不利階層爭(zhēng)取權(quán)利和表達(dá)需要，促進(jìn)了公民參與，加速了社會(huì)資本的形成和轉(zhuǎn)化，填補(bǔ)了政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人需求之間的空白。一些研究發(fā)現(xiàn)，居于群體支持網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中心的成員作用重要。成員間的互惠是保障群體支持網(wǎng)絡(luò)平衡、持久不斷重要因素；女性成員比男性成員更可能提供情感支持；父母親和成年子女提供的支持相對(duì)更為廣泛——包括情感支持、陪伴支持和小型服務(wù)在內(nèi)的多種支持類型；家庭關(guān)系紐帶或者說關(guān)系密切的親屬關(guān)系，是情感和實(shí)用支持的核心提供者[14]；鄰居和其他經(jīng)常見到的成員更可能提供日常陪伴和物質(zhì)支持。

需要注意的是，一是社會(huì)支持的內(nèi)容和手段需要與時(shí)俱進(jìn)。二是社會(huì)支持需要國(guó)家、群體、個(gè)體三個(gè)層次的主體應(yīng)緊密配合。國(guó)家支持主要通過政策設(shè)計(jì)調(diào)整資源配置來實(shí)現(xiàn)，偏重于資金和物質(zhì)支持，帶有普遍性和籠統(tǒng)性。社會(huì)支持不等于或不僅僅等于國(guó)家支持，政府完全把對(duì)弱勢(shì)群體的支持包下來，低效而不現(xiàn)實(shí)，全社會(huì)的力量共同支持的效果最為顯著。

三、現(xiàn)實(shí)依據(jù)

馬克思、恩格斯在分析了資本主義基本矛盾的基礎(chǔ)上作出“資本主義必然滅亡”的科學(xué)預(yù)言。150多年以來，資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治者為了緩和社會(huì)階級(jí)矛盾，維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益，不斷進(jìn)行社會(huì)改良。從本質(zhì)來看，這是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治者為維護(hù)統(tǒng)治秩序而作出的適當(dāng)讓步，并不能改變其滅亡的趨勢(shì)。從現(xiàn)實(shí)效果來看，他們的策略緩和了工業(yè)化進(jìn)程中的一些社會(huì)矛盾，使資本主義，特別是主要資本主義保持了長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，并在一定程度上改善了資本主義國(guó)家弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。筆者認(rèn)為，因地制宜地學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家所推行的一些典型做法——譬如，在加強(qiáng)立法保護(hù)方面，以美國(guó)為典型的“法制化”國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)的立法體系較為完善且管理部門職責(zé)明確；在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋對(duì)象方面，以德國(guó)為典型的“補(bǔ)助化”國(guó)家實(shí)施減免稅收的政策并對(duì)弱勢(shì)群體展開全方面的社會(huì)救濟(jì)；在實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)職能方面，以瑞典為典型的“福利型”國(guó)家在全國(guó)統(tǒng)一推行各項(xiàng)針對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)保護(hù)計(jì)劃[15]等——取長(zhǎng)補(bǔ)短，有利于我們社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

（一）美國(guó)

美國(guó)是推行弱勢(shì)群體社會(huì)支持“法制化”的典范。與法律手段相比，以行政手段為主的弱勢(shì)群體社會(huì)支持存在即時(shí)性、補(bǔ)救性、隨機(jī)性、不連貫性的弊端。美國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)支持總的特點(diǎn)是立法進(jìn)程快、體系完備，突出公平和效率。一是為“生存”提供保障。如嚴(yán)格實(shí)行城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)制、失業(yè)保障制度；推動(dòng)食品補(bǔ)助計(jì)劃、免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)、強(qiáng)制性雇員撫恤金制度；建立將殘疾和死亡都包括在內(nèi)的私人企業(yè)型團(tuán)隊(duì)保險(xiǎn)；為低收入家庭提供住房補(bǔ)助并設(shè)立專門的法律機(jī)構(gòu)；對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策等。二是為“發(fā)展”提供可能。教育和培訓(xùn)可以讓社會(huì)弱者擁有一技之長(zhǎng)，通過自身的努力和勞動(dòng)真正擺脫貧困和弱勢(shì)狀態(tài)。二戰(zhàn)后, 美國(guó)提出了一些教育政策。在基礎(chǔ)教育方面，實(shí)行初、中等義務(wù)教育制，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)不足的地區(qū)、家庭經(jīng)濟(jì)處境不利的學(xué)生提供免費(fèi)校園午餐等，并給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；在高等教育方面，各州設(shè)立收費(fèi)低廉的州立大學(xué)，建立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，為學(xué)生提供補(bǔ)助、貸款、勤工助學(xué)機(jī)會(huì)等；大力興辦各種層次的職業(yè)教育與培訓(xùn)。

值得一提的是，在弱勢(shì)群體社會(huì)支持的問題上，一是美國(guó)的社區(qū)發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。20世紀(jì)60年代，美國(guó)的社區(qū)發(fā)展合作組織(Community Development Corporations，簡(jiǎn)稱CDC)發(fā)展迅速。社區(qū)發(fā)展合作組織由社區(qū)居民負(fù)責(zé)管理，地方工商界和政界的重要人士組成顧問團(tuán)進(jìn)行輔助工作，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，幫助社區(qū)弱勢(shì)群體。近年，美國(guó)社區(qū)又逐漸設(shè)立了“半官方”性質(zhì)的社區(qū)委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)預(yù)算、就業(yè)以及醫(yī)療健康等工作。社區(qū)委員會(huì)根據(jù)居民的需求評(píng)估，制定政策建議，向管理部門申請(qǐng)資金，組織實(shí)施，并監(jiān)控資金的使用。聯(lián)邦政府將管理權(quán)限下放到地方和基層組織的做法既提高了工作效率，也取得了較好的社會(huì)效益。二是法制配套設(shè)施建設(shè)功不可沒。有法可依，只是前提和基礎(chǔ)。明確各級(jí)管理部門的權(quán)限和職責(zé)，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。如此，法律方能彰顯其真正的價(jià)值。

總之，從20 世紀(jì) 20 年代，美國(guó)的“福利資本主義”運(yùn)動(dòng)確立了聯(lián)邦政府對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)支持應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。美國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)支持不斷豐富、完善。迄今，聯(lián)邦政府為弱勢(shì)群體建立起了一套集最低所得、營(yíng)養(yǎng)、健康、保險(xiǎn)、福利、安居、救濟(jì)、教育等于一體，全面而多樣化且能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。

（二）德國(guó)

德國(guó)不僅是世界上最早建立社會(huì)保障制度的國(guó)家，也是社會(huì)保障體系最完備的國(guó)家。弱勢(shì)群體生、老、病、死、傷、殘、孤、寡、教育、就業(yè)、住房等的社會(huì)支持深深植根于其社會(huì)保障體制之中。德國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)展歷程也是一個(gè)不斷豐富、不斷完善的過程。大致可分為五個(gè)階段：一是由宗教界和社會(huì)團(tuán)體從人道主義出發(fā)而興辦慈善事業(yè)的“萌芽時(shí)期”（1839–1881）；二是兩次世界大戰(zhàn)嚴(yán)重破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“緩慢發(fā)展期”（1881–1957）；三是進(jìn)入世界“福利國(guó)家”行列的“大發(fā)展時(shí)期”（1957–1976）；四是社會(huì)保障支出超過國(guó)民經(jīng)濟(jì)承受能力的“調(diào)整時(shí)期”（1976–1989）；五是“兩德”統(tǒng)一后的“統(tǒng)一與發(fā)展時(shí)間”（1989至今）。德國(guó)社會(huì)保障體系的基本特征是：一是以公平為核心價(jià)值理念，主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)賠償、社會(huì)促進(jìn)和社會(huì)救濟(jì)四個(gè)保障項(xiàng)目，社會(huì)保險(xiǎn)居于核心領(lǐng)域；二是社會(huì)保險(xiǎn)制度建立在機(jī)器大工業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式上，鼓勵(lì)男性就業(yè)，隨著家庭勞動(dòng)日益得到重視，女性的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益也逐步得到提高；三是進(jìn)行大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)服務(wù)給付，促進(jìn)代際、群體、區(qū)域公平。

多年來，德國(guó)一直持續(xù)高失業(yè)率。德國(guó)法律明確規(guī)定：雇主和雇員，特別是弱勢(shì)群體應(yīng)借助國(guó)家給付，避免出現(xiàn)失業(yè)或縮短失業(yè)時(shí)間。德國(guó)政府為擴(kuò)大就業(yè)，采取為特殊崗位提供工資補(bǔ)貼、政府購(gòu)買就業(yè)培訓(xùn)成果、開發(fā)社會(huì)需要的新崗位等方式促進(jìn)就業(yè)，幫助弱勢(shì)群體找到工作崗位。在這種體制和政策影響下，德國(guó)很少存在其他經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD) 國(guó)家中發(fā)生的“工作貧困”現(xiàn)象。由于德國(guó)發(fā)展了一個(gè)廣泛的以社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，因此，專門針對(duì)弱勢(shì)群體而開展的社會(huì)支持定位為“補(bǔ)缺”角色。

（三）瑞典

瑞典是典型的高福利國(guó)家，一貫重視保護(hù)弱勢(shì)群體，被奉為世界“福利國(guó)家”的櫥窗和楷模。瑞典和德國(guó)的社會(huì)保障制度存在很大程度的一致性，這種一致性構(gòu)成“福利國(guó)家”模式社會(huì)保障制度的基本特征，即多層次、多渠道、規(guī)范化、制度化的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。

瑞典的保險(xiǎn)種類繁多：一是健康與醫(yī)療保險(xiǎn)。如醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助、醫(yī)藥與相關(guān)藥物制劑補(bǔ)助——社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付大部分醫(yī)療、醫(yī)藥的絕大部分費(fèi)用, 患者只需付診費(fèi)；生病可以獲得由雇主和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付的疾病補(bǔ)貼；患者為恢復(fù)工作能力而接受康復(fù)措施的，另外還可以獲得康復(fù)補(bǔ)貼；為照顧重病患者而離崗的親屬可獲得照料親屬補(bǔ)貼；傳染病患者可獲得疾病攜帶者補(bǔ)貼等。二是與家庭和孩子相關(guān)的福利津貼。孕婦有懷孕補(bǔ)助；剛出世小孩的雙親可獲得最高達(dá)450天的假期和相關(guān)雙親津貼。在家照顧不滿12歲生病兒童的可獲得臨時(shí)性雙親津貼。另外，還有贍養(yǎng)補(bǔ)助、收養(yǎng)補(bǔ)助等。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。包括退休養(yǎng)老金、傷殘養(yǎng)老金、遺屬養(yǎng)老金、補(bǔ)充性養(yǎng)老金等。四是工傷保險(xiǎn)。瑞典通過法律明確規(guī)定，因工作負(fù)傷（包括職業(yè)?。?，可以享受有關(guān)工傷保險(xiǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)償。五是失業(yè)保險(xiǎn)。包括普通和補(bǔ)充兩種類型的失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)者參加有關(guān)培訓(xùn),可獲得政府設(shè)立的培訓(xùn)補(bǔ)貼。六是其他福利性資助。包括住房補(bǔ)貼、分享補(bǔ)貼等。

瑞典一直是西方國(guó)家中失業(yè)率較低的國(guó)家之一[16]。20 世紀(jì) 90年代初，瑞典經(jīng)歷了一次嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率從1991年的不足2%上升到1993年的14%。瑞典吸取過去未能把社會(huì)保障政策與勞動(dòng)力市場(chǎng)政策結(jié)合起來教訓(xùn)，用積極福利政策取代消極福利政策——針對(duì)失業(yè)人群采取了很多措施，大量投資，用于創(chuàng)造工作崗位、教育和培訓(xùn)方面；在不降低原有的福利的基礎(chǔ)上，通過激勵(lì)措施，比如提供更好的福利、補(bǔ)貼用人企業(yè)等，促使勞動(dòng)者盡快回到工作崗位。1996年以后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，失業(yè)率又降到4%。2004年，瑞典國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)委員會(huì)羅斯特羅恩在“中國(guó)就業(yè)論壇”上指出：“向弱勢(shì)群體提供就業(yè)一直都為社會(huì)帶來利益，不但減少開支，而且以增加所得稅的形式增加收入”[17]。

最后，弱勢(shì)群體社會(huì)支持無法回避的關(guān)鍵問題是資金的問題。即便是世界最大經(jīng)濟(jì)實(shí)體美國(guó)，其社會(huì)保障制度也顯得困難重重：增加社會(huì)保障方面的稅收,不僅會(huì)影響到在職工作者的收入，也會(huì)因“竭澤而漁”而抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終堵死社會(huì)保障發(fā)展的源泉；不增加社會(huì)保障方面的稅收，不僅財(cái)政將出現(xiàn)巨額赤字，同時(shí)最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障水平的大幅度下降。[18]這意味著，隨著社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)環(huán)境各要素的變化，社會(huì)保障制度需要不斷地進(jìn)行改革和調(diào)整——20世紀(jì)80年代的“福利國(guó)家危機(jī)論”者預(yù)言：瑞典的福利支出將耗盡政府的財(cái)力、削弱國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，福利體系將因不堪重負(fù)而崩潰。30年過去了，如今的瑞典等北歐諸國(guó)，福利支出仍在增加，社會(huì)輿論依然支持福利政策，并且在全球競(jìng)爭(zhēng)力排名中名列前茅[19]。

四、結(jié)語

通過前文的整理和分析，我們可以得出以下結(jié)論：由于社會(huì)或個(gè)人原因，任何社會(huì)形態(tài)，總有一部分人處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。人類生而平等，都享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的角度來看，任何社會(huì)形態(tài)都存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)弱勢(shì)群體的社會(huì)支持體現(xiàn)社會(huì)公正，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有力保障；從社會(huì)發(fā)展的角度來看，根據(jù)“木桶定律”：“最短那塊木板的高度”往往決定著整個(gè)組織的水平，對(duì)社會(huì)弱者的支持是體現(xiàn)社會(huì)文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不夠合理，弱勢(shì)群體規(guī)模不斷擴(kuò)大。[20]

改革開放30多年以來，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國(guó)地區(qū)之間、群體之間、個(gè)人之間還存在不平衡，弱勢(shì)群體隊(duì)伍龐大。就弱勢(shì)群體社會(huì)支持展開專門研究和實(shí)踐，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念，只要國(guó)家支持、群體支持和個(gè)體支持齊頭并進(jìn)，遵循“弱勢(shì)群體社會(huì)支持”資源動(dòng)員（調(diào)動(dòng)有形和無形資源獲得最大支援力量）、援助自立（社會(huì)扶助和弱者自救相結(jié)合）等原則[21]。這一重要的社會(huì)性問題一定可以得到切實(shí)地解決。

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The Theory and Realistic Basis of Social Support for the Disadvantaged

ZHAO Rong-sheng, WEN Mei-rong
(Hunan University of Science & Engineering, Yongzhou 425199, Hunan, China)

The disadvantaged is a dynamic concept, which can change its role with some supports of society. The social support system consists of subject, object, medium etc. State support is the leading force in helping the disadvantaged. Material support is preponderant in the need structure of the disadvantaged. Nation, community and individual, the three main parts of social supports should cooperate closely, advance with the time, and build the structure system composed of material support and spiritual support for the disadvantaged. The typical approach taken in developed countries of Europe and America is worth thinking and learning, such as the “l(fā)egalization” in the United States, “subsidy” in Germany and “welfare” in Sweden.

the disadvantaged; social support; basis

D66

A

1673-9272(2013)03-0039-05

2013-03-11

湖南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“湖南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)弱勢(shì)群體的社會(huì)支持系統(tǒng)構(gòu)建研究”(編號(hào)：2011ZK3039);湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度課題“貧困大學(xué)生積極心理品質(zhì)工作坊效果研究”(編號(hào)：XJK012CXL001)。

趙榮生（1976-），男，湖南永州人，湖南科技學(xué)院副教授，碩士，研究方向：教育學(xué)。

[本文編校：徐保風(fēng)]