我國中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境優(yōu)化策略

孫金水

(河南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 計(jì)財(cái)部，鄭州 450008)

我國中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境優(yōu)化策略

孫金水

(河南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 計(jì)財(cái)部，鄭州 450008)

中小企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要促進(jìn)力量，是國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障之一，不僅維系民生和維持社會穩(wěn)定,而且對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義。文章分析了我國中小企業(yè)的生存現(xiàn)狀，闡述了制約我國中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、行政管理環(huán)境和融資環(huán)境，提出了優(yōu)化外部生存環(huán)境的政策建議，以此來探討破解中小企業(yè)的發(fā)展難題。

中小企業(yè)；外部環(huán)境；優(yōu)化策略

改革開放30多年來，我國的中小企業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，特別是近年來，中小企業(yè)更加健康發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大。據(jù)中國社會科學(xué)院2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國工商登記企業(yè)1030萬戶，現(xiàn)有中小企業(yè)1000多萬戶,超過企業(yè)總戶數(shù)的99%。目前，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品、產(chǎn)品出口額和服務(wù)價(jià)值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值60%，中小企業(yè)提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會。繳稅額占國家稅收總額50%。由此可見，中小企業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展起到了舉足輕重的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，我國中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀堪憂，存在諸多制約因素，有待于探討解決。

一、我國中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

1．中小企業(yè)多為民營企業(yè)，投資主體和所有制結(jié)構(gòu)多元化。我國中小企業(yè)投資主體復(fù)雜，不僅有國有企業(yè)、民營企業(yè)，還有外商投資企業(yè)，民營企業(yè)占中小企業(yè)數(shù)量的99%。民營中小企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，決定了所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)二合一，經(jīng)營者的積極性成為資本追求利潤的動力，既有利于企業(yè)靈活經(jīng)營、快速決策，又可節(jié)約降低成本。

2．中小企業(yè)在高科技發(fā)展領(lǐng)域較少，主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)。就業(yè)壓力和國內(nèi)市場需求旺盛，推動中小企業(yè)迅速發(fā)展起來，由于整體生產(chǎn)力水平相對落后，中小企業(yè)相對集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上。20世紀(jì)80年代初，由一批科技人員按照“自籌資金、自愿結(jié)合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的原則，組建了一批較早的科技機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)，經(jīng)過20多年的發(fā)展壯大，科技型中小企業(yè)已成為中國科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，有力促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

3．中小企業(yè)主要集中在經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地區(qū)，我國中小企業(yè)地理分布和發(fā)展水平極不平衡。按照經(jīng)濟(jì)地帶劃分，占全國總量42%的中小企業(yè)在東部和中部，西部地區(qū)僅占15%；而其工業(yè)總產(chǎn)值在東部占66%，中部占26%，西部僅占8%。東部中小企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模明顯大于中部和西部，約是中部的2.5倍、西部的8倍，東部沿海地區(qū)已形成中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)群，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

二、制約我國中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

(一)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

由于國際大環(huán)境和經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的調(diào)整，我國中小企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)困境。

首先，中小企業(yè)周轉(zhuǎn)及發(fā)展資金出現(xiàn)問題。市場需求緊縮導(dǎo)致企業(yè)營業(yè)額下滑，固定成本支出加大，中小企業(yè)多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，新《勞動合同法》沒有充分考慮企業(yè)的經(jīng)營狀況，強(qiáng)調(diào)保護(hù)社會弱勢群體，致使中小企業(yè)用工成本顯著上升，使得本來融資就困難的中小企業(yè)陷入生存危機(jī)。

其次，出口企業(yè)嚴(yán)重受挫，金融危機(jī)對外向型企業(yè)影響首當(dāng)其沖。一方面是金融危機(jī)的持續(xù)蔓延，使得國外市場對中國產(chǎn)品的需求持續(xù)減少；另一方面是金融危機(jī)使得不少國家和地區(qū)貨幣競相貶值，不僅降低了進(jìn)口國的購買力，更增強(qiáng)了新興市場出口競爭力，使得我國產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢大大減弱。

(二)法制環(huán)境

隨著改革開放深入，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制也在逐步完善，為解決中小企業(yè)發(fā)展過程中的問題，我國政府制訂了一系列政策法規(guī)。1997年和2003年分別制訂實(shí)施了《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，2009年4月22日國務(wù)院出臺公布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，國務(wù)院辦公廳2000年9月轉(zhuǎn)發(fā)原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，2005年2月出臺實(shí)施的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等，充分表現(xiàn)了黨和政府對中小企業(yè)的重視和扶持力度。

1．《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》(以下簡稱《促進(jìn)法》)

該法是我國目前為止最重要的一部關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的重要法律。該法結(jié)合中國中小企業(yè)的發(fā)展實(shí)際及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對中小企業(yè)的要求，為中小企業(yè)在資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和社會服務(wù)等方面給予立法援助。《促進(jìn)法》可以稱得上是一部發(fā)展促進(jìn)法，是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意旨的宏觀調(diào)控之法，它體現(xiàn)了三大基本的立法精神：(1)經(jīng)濟(jì)民主的精神。(2)扶弱幫小的宗旨。(3)公共服務(wù)的理念。

《促進(jìn)法》以法律的形式規(guī)定了中小企業(yè)的權(quán)利和國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的制度措施，為全面推進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國中小企業(yè)發(fā)展步入了規(guī)范化、法制化的軌道。這部法律頒布后，我國各地政府也都相應(yīng)出臺了一系列法規(guī)和支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。

2．《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》

這是建國以來第一部全面促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，為進(jìn)一步消除長期以來制約非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，重點(diǎn)解決市場準(zhǔn)入和財(cái)稅金融支持兩大難題，對推動非公有經(jīng)濟(jì)跨入歷史發(fā)展的新階段，實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。該文件從放寬市場準(zhǔn)入、加大財(cái)稅金融支持、完善社會服務(wù)、維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益、引導(dǎo)企業(yè)提高自身素質(zhì)、改進(jìn)政府監(jiān)管、加強(qiáng)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等7個(gè)方面提出了促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策措施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對民營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視。非公有制經(jīng)濟(jì)由打擊、限制到公有制經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，經(jīng)歷了一個(gè)漫長的改革發(fā)展歷程，轉(zhuǎn)變成為“兩個(gè)重要”，即社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

3．《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)

這項(xiàng)政策對我國中小企業(yè)的扶持政策有許多的突破性，操作性強(qiáng)。在《意見》中提出了營造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，加大對中小企業(yè)扶持的財(cái)稅力度等8大方面29條具體意見。突出表現(xiàn)：一是加大了對中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度，凡是符合條件的小型微利企業(yè)均可以獲得減稅。二是完善政府采購支持中小企業(yè)制度，讓中小企業(yè)在拉動內(nèi)需的戰(zhàn)役中獲得更多的政府采購機(jī)會。三是對商業(yè)銀行開展中小銀行信貸業(yè)務(wù)實(shí)行差異化的監(jiān)管政策，鼓勵(lì)成立更多的“小銀行”為中小企業(yè)服務(wù)。四是組建多層次中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。

從以上法律法規(guī)的建設(shè)中可以看出黨和政府對中小企業(yè)發(fā)展的重視，但我們也要清醒地看到，政策法規(guī)在執(zhí)行中出現(xiàn)了不嚴(yán)格、落實(shí)不到位的現(xiàn)象，有的甚至成為一紙空文。同時(shí)目前我國對中小企業(yè)發(fā)展的限制性條條框框太多，比如現(xiàn)有的《破產(chǎn)法》仍然遺留有“所有制不平等”的成分，它只適用于全民所有制企業(yè)，其他性質(zhì)企業(yè)不能據(jù)此申請破產(chǎn)；再如《證券法》，對全民所有制企業(yè)給予特殊照顧，而民營企業(yè)上市融資的難度太大，對于高科技、風(fēng)險(xiǎn)性企業(yè)，由于無法長期取得融資支持，又無特殊政策，致使其發(fā)展嚴(yán)重受阻。所以國家立法機(jī)關(guān)還應(yīng)該清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度，并對中小企業(yè)繼續(xù)加大政策扶持力度。同時(shí)依賴健全的法律法規(guī)、高效的行政管理組織落實(shí)政策實(shí)施。

(三)行政管理環(huán)境

國家重視中小企業(yè)行政管理工作，設(shè)置強(qiáng)有力的行政管理機(jī)構(gòu)。國家工業(yè)和信息化部內(nèi)設(shè)有中小企業(yè)司，工業(yè)和信息化廳內(nèi)設(shè)有中小企業(yè)局；市級中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置更細(xì)，有中小企業(yè)局，經(jīng)貿(mào)委或發(fā)改委的管理處，發(fā)改委的中小企業(yè)科；縣級中小企業(yè)主管部門對口市級設(shè)置大致相同。

指導(dǎo)中小企業(yè)宏觀的發(fā)展，制訂促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和措施，促進(jìn)企業(yè)對外交流合作，推動服務(wù)體系完善建立，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，這是工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司的主要職責(zé)。但省、市、縣中小企業(yè)部門設(shè)置，與經(jīng)貿(mào)委(局)存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，易引發(fā)推諉扯皮、管理沖突，弱化中小企業(yè)主管部門職能，不利于中小企業(yè)的健康發(fā)展。

(四)融資環(huán)境

中小企業(yè)獲取資金有內(nèi)源融資和外源融資兩種方式。創(chuàng)立之初，中小企業(yè)主要靠自身的資金積累，隨著生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，內(nèi)源融資無法解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金需求，主要融資手段變?yōu)橥庠慈谫Y方式。外源融資又分為直接融資和間接融資，不同的融資方式都會受到客觀環(huán)境的影響和制約。我們從外源融資角度來分析我國中小企業(yè)所面臨的融資困境。

1．直接融資。20世紀(jì)60年代，以美國為代表的北美和歐洲等地區(qū)，為了解決中小型企業(yè)的融資問題，開始大力創(chuàng)建各自的創(chuàng)業(yè)板市場。發(fā)展至今，創(chuàng)業(yè)板已經(jīng)成為幫助中小型新興企業(yè)、特別是高成長性科技公司融資的重要場所。我國資本市場發(fā)展較晚，目前的股權(quán)和債券主要融資方式，尚不能成為企業(yè)融資的主渠道。盡管我國相繼推出了中小板、創(chuàng)業(yè)板等直接融資方式，但中小企業(yè)板發(fā)行上市周期長，門檻、成本高，手續(xù)復(fù)雜，企業(yè)上市后再融資必須間隔1年，再融資的發(fā)行審核基本等同于IPO，融資條件苛刻，與廣大中小企業(yè)靈活快速的融資要求存在較大差距。創(chuàng)業(yè)板的推出使得一部分中小企業(yè)通過上市實(shí)現(xiàn)了直接融資，但短期內(nèi)很難達(dá)到比較大的市場規(guī)模，相對于我國約13萬家科技型中小企業(yè)的總規(guī)模和已經(jīng)達(dá)到或基本達(dá)到現(xiàn)行上市標(biāo)準(zhǔn)的2197家企業(yè)的上市數(shù)量而言，創(chuàng)業(yè)板的發(fā)展速度、市場規(guī)模、行業(yè)與地區(qū)分布，解決融資難問題是不可能的，一些充滿活力、有成長潛力的中小企業(yè)明顯受阻于資本市場，被迫尋求出路到海外上市。

債券市場類似于股票市場，基本上未向中小企業(yè)開放。債券發(fā)行辦法規(guī)定了資金額度限制，中小企業(yè)很難進(jìn)入債券市場：要求發(fā)行企業(yè)債券的公司，有實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的單位作擔(dān)保，且凈資產(chǎn)不低于人民幣3000萬元，凈資產(chǎn)額不低于人民幣6000萬元。

2．間接融資。間接融資有間接性、短期性、可逆性和非流通性等特點(diǎn)，依靠金融機(jī)構(gòu)媒介融資，是中小企業(yè)融資的一種重要方式。近年來，政府出臺了不少強(qiáng)化對中小企業(yè)發(fā)放銀行信貸的政策，商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等也竭力支持民營企業(yè)的發(fā)展，使間接融資成為民營企業(yè)融資的重要來源。但隨著國有商業(yè)銀行市場化改革的深入，金融單位風(fēng)險(xiǎn)意識增強(qiáng)，銀行普遍出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象。中小企業(yè)越來越受到融資困難的制約，發(fā)展出現(xiàn)資金瓶頸問題。究其原因有以下幾個(gè)方面：

(1)中小企業(yè)信用水平不高，在生產(chǎn)經(jīng)營困難時(shí)信用薄弱，易缺失信用。不積極改善經(jīng)營管理，而首先采取逃廢債務(wù)的做法，造成中小企業(yè)信用的缺損，為企業(yè)間的長期交易設(shè)置了障礙，阻礙了企業(yè)進(jìn)入金融市場，只能通過間接融資渠道從商業(yè)銀行獲取貸款。

(2)中小企業(yè)的企業(yè)信息不透明、不對稱、不真實(shí)。銀行機(jī)構(gòu)因信息不對稱，在中小企業(yè)尋求信貸支持時(shí)，無法準(zhǔn)確判斷其信用程度而不貸款，使中小企業(yè)貸款難。相當(dāng)一部分中小企業(yè)習(xí)慣隱瞞與己不利信息，使企業(yè)與銀行之間存在信息不對稱，銀行無法了解中小企業(yè)真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，不能把握中小企業(yè)的還貸能力，導(dǎo)致信貸支持政策無法落到實(shí)處。

(3)沒有為中小企業(yè)服務(wù)的專門中小商業(yè)銀行。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)淵源的金融體系，主要是以大企業(yè)為主的國有經(jīng)濟(jì)相匹配的大銀行，沒有與中小企業(yè)相配套的中小金融機(jī)構(gòu)。雖然有股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行支撐，但它們的數(shù)量和資金實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能提供足夠的融資服務(wù)。特別是眾多的縣域，缺少區(qū)域性地方商業(yè)銀行。甚至本應(yīng)為中小企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)，為追逐利潤把有限的資金投放到國有企業(yè)中去，因?yàn)橛袊覔?dān)保，收益率較高，風(fēng)險(xiǎn)較低。中小銀行定位的功能轉(zhuǎn)移，使得中小企業(yè)的融資顯得雪上加霜。

(4)擔(dān)保體系不完善。信用擔(dān)保是一種信譽(yù)證明和資產(chǎn)責(zé)任結(jié)合在一起的金融中介行為，中小企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，排除中小企業(yè)信用的不足、擔(dān)保品不足的障礙，分散金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)融資交易成功，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)。1993年11月，為解決中小企業(yè)的融資難題，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了我國第一家全國性專業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)——中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保公司。目前，我國中小企業(yè)融資貸款擔(dān)保體系已經(jīng)初步建立，2009年一年通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)給中小企業(yè)貸款達(dá)6000多億元，為中小企業(yè)的融資開辟了新天地。

然而中小企業(yè)融資還存在不少問題：①擔(dān)保貸款占全部貸款的比重較低，擔(dān)保能力十分有限。②擔(dān)保公司申請者審查過嚴(yán)，難以獲得擔(dān)保公司的擔(dān)保。③擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)難以有效分散和化解，制約了信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展。④擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)具體操作復(fù)雜，被要求提供反擔(dān)保能力，中小企業(yè)如果有能力的話可以直接向銀行申請擔(dān)保貸款，就不需要擔(dān)保公司對其擔(dān)保。⑤擔(dān)保公司收費(fèi)較高，導(dǎo)致中小企業(yè)和擔(dān)保公司之間的“逆向選擇”，造成中小企業(yè)貸款難。

(5)融資工具缺乏創(chuàng)新。中小企業(yè)的經(jīng)營情況復(fù)雜，解決問題不能一刀切，需要相當(dāng)靈活的手段，針對貸款的不同對象，需要提供豐富多樣的融資工具。我國商業(yè)銀行的貸款種類太少，很難滿足中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。

三、優(yōu)化中小企業(yè)外部生存環(huán)境的政策建議

(一)各級政府要營造寬松的資金供給環(huán)境和氛圍

各級政府要加大擔(dān)保業(yè)務(wù)的政策宣傳以及獎勵(lì)的扶持力度，牽頭組建多種性質(zhì)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)，力爭提高擔(dān)保資本的放大規(guī)模和倍數(shù)，為中小企業(yè)的融資貸款提供強(qiáng)大的信用擔(dān)保服務(wù)；各級政府要創(chuàng)造條件、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，吸引金融機(jī)構(gòu)開辦分行或辦事機(jī)構(gòu)，提高網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)數(shù)量和密度，方便中小企業(yè)的融資貸款；政府應(yīng)根據(jù)金融機(jī)構(gòu)吸儲實(shí)際，制定貸款投放規(guī)模和比例，并加大對金融機(jī)構(gòu)考核力度，激發(fā)他們增加貸款投放規(guī)模和信心，要給予好的金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)恼邇A斜和扶持，以支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，促使金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的貸款支持。

(二)有關(guān)部門要加大對中小企業(yè)的服務(wù)和扶持力度

各級政府的科技、文化、經(jīng)貿(mào)等部門，要以各種專項(xiàng)發(fā)展基金為基礎(chǔ)，引導(dǎo)和吸引各種投資和貸款，提升金融機(jī)構(gòu)投放貸款的規(guī)模和信心；規(guī)劃、國土、房產(chǎn)等服務(wù)部門，要為中小企業(yè)貸款抵押提供便利，為企業(yè)提供及時(shí)、便利的服務(wù)；財(cái)政部門要在企業(yè)遇到資金周轉(zhuǎn)問題而難以及時(shí)清償金融機(jī)構(gòu)債務(wù)時(shí)，為中小企業(yè)償還貸款提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)服務(wù)，幫助企業(yè)臨時(shí)墊付資金，還清金融機(jī)構(gòu)貸款， 以保證融資信譽(yù)，這樣可順利解決資金的斷鏈問題。

(三)金融企業(yè)要采取超常規(guī)措施，多渠道融通資金

加大銀行業(yè)組織機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品創(chuàng)新：1.加大組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，建立中小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)， 實(shí)現(xiàn)對中小企業(yè)金融業(yè)務(wù)的專業(yè)服務(wù)。2.加大金融產(chǎn)品和機(jī)制創(chuàng)新，改進(jìn)對中小企業(yè)的信貸管理模式，探索擴(kuò)展抵押和擔(dān)保品范圍，發(fā)展多元化的中小企業(yè)融資路徑。

拓寬直接融資渠道，完善資本市場：1.在完善的股權(quán)融資機(jī)制下，引導(dǎo)更多社會民間資本參與風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資和天使基金。以政府資金為引導(dǎo)、民間資本為主體，逐步建立完善的創(chuàng)業(yè)投資和退出機(jī)制，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。2.簡化審批手續(xù)，建立中小企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具綠色通道，擴(kuò)大中小企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模。3.創(chuàng)新開展中小企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)，按照“商業(yè)持續(xù)”原則，完善融資租賃業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。4. 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬保險(xiǎn)營銷渠道，探索新的保險(xiǎn)資金業(yè)務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的支持力度：1.把商業(yè)銀行支持中小企業(yè)發(fā)展的情況，納入地方政府考核體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的融資服務(wù)力度。與財(cái)政資金分存業(yè)務(wù)比例掛鉤，適當(dāng)提高中小企業(yè)不良貸款比率容忍度。2.規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識，建立損失分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展。3.擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，支持初創(chuàng)期中小企業(yè)。完善財(cái)稅支持政策，設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展基金，對中小企業(yè)實(shí)行一系列稅收優(yōu)惠政策。

加快利率市場化改革步伐，提高中小企業(yè)貸款的收益，賦予金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)權(quán)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)給中小企業(yè)貸款的動力，解決中小企業(yè)融資難問題。

(四)中小企業(yè)集聚發(fā)展

縱觀全世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不難看出，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚已成為世界上中小企業(yè)發(fā)展的重要選擇。美國硅谷集聚了IT產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)，形成了IT產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)意、生產(chǎn)銷售和配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系；意大利的馬爾凱是國際著名的皮鞋設(shè)計(jì)制造產(chǎn)業(yè)集聚基地；葡萄牙的波爾圖則是著名的葡萄酒產(chǎn)業(yè)基地；而法國的巴黎已成為服裝、香水、珠寶飾品等產(chǎn)業(yè)集聚地和世界的展示櫥窗。因此，我國中小企業(yè)也應(yīng)加大集約化生產(chǎn)規(guī)模，走集聚發(fā)展的道路。

[1]王春吉.中小企業(yè)融資的國際比較[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010(7)：52-54.

[2]曹惠玲.我國中小企業(yè)融資與民間金融問題研究[D].蘇州大學(xué)，2007.

[3]孔曙東.國外中小企業(yè)融資經(jīng)驗(yàn)及啟示[M].北京：中國金融出版社，2007.

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(責(zé)任編輯呂志遠(yuǎn))

F276.3

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1008-3715(2013)02-0011-04

2013-01-20

2011年河南省政府決策研究招標(biāo)課題“我國中小企業(yè)外部環(huán)境實(shí)證研究”(2011-B741)

孫金水(1965—)，男，河南鞏義人，河南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)計(jì)財(cái)部主任，高級會計(jì)師。