四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的實踐探索
——成都市錦江區(qū)創(chuàng)建院落學(xué)習(xí)室的成功經(jīng)驗

滕 麗，張 琳

社區(qū)教育是一種“為了人、依靠人、發(fā)展人”的社區(qū)性的教育實踐活動。自上世紀(jì)80年代以來，我國社區(qū)教育經(jīng)歷了孕育、自覺組織、實體化和實驗四個時期的發(fā)展，其在促進個人的全面發(fā)展、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用不斷顯現(xiàn)出來，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景和強大的生命力，越來越引起社會各界的廣泛關(guān)注。成都市錦江區(qū)社區(qū)教育中心借助區(qū)委區(qū)政府“院落自治平臺”的打造，將社區(qū)教育深入院落，創(chuàng)建了社區(qū)教育的第四級學(xué)習(xí)平臺——院落學(xué)習(xí)室。作為社區(qū)形態(tài)的組成部分，院落(小區(qū))是聯(lián)系社區(qū)群體的重要途徑，以其特有的聚合性及可塑性，發(fā)揮著重要的規(guī)范和導(dǎo)向作用。院落學(xué)習(xí)室的創(chuàng)建旨在夯實社區(qū)教育基礎(chǔ)，使社區(qū)教育重心下移，最大限度地滿足居民的學(xué)習(xí)需求。

一、院落學(xué)習(xí)室的創(chuàng)建背景

2010年，緊跟區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)新社會管理、推進社區(qū)治理機制改革的步伐，借力打造社會管理“細胞工程”，錦江社區(qū)教育的第四級平臺——院落學(xué)習(xí)室應(yīng)運而生，至此，社區(qū)教育陣地向下延伸至社區(qū)管理的最小“細胞”—— 院落。通過點、圈、面三個層次的實踐和推廣，逐步實現(xiàn)了全區(qū)院落學(xué)習(xí)的滿覆蓋，2012年在全區(qū)16個街道共建設(shè)院落學(xué)習(xí)室100個，輻射院落300個，實現(xiàn)了社區(qū)教育生根院落的目標(biāo)。2013年將進一步深化推進院落學(xué)習(xí)室建設(shè)工作，再建院落學(xué)習(xí)室100個以上，以更大范圍地豐富社區(qū)教育形式、充實社區(qū)教育內(nèi)涵、拓展社區(qū)教育功效、提升社區(qū)教育品質(zhì)，夯實學(xué)習(xí)型城區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)。

二、院落學(xué)習(xí)的實施舉措

社區(qū)教育第四級平臺——院落學(xué)習(xí)室的建立，進一步延伸了社區(qū)教育活動陣地。在實踐中，采取了以下六項措施，開展院落學(xué)習(xí)活動。

1.問需于民，科學(xué)設(shè)計惠百姓

在“問需于民”的指導(dǎo)思想下，以隨機抽樣的形式在16個街道65個社區(qū)廣泛采集樣本，發(fā)放《錦江區(qū)社區(qū)教育問卷調(diào)查表》，通過問卷和訪談相結(jié)合的調(diào)查方法，初步獲取了居民在社區(qū)教育、終身學(xué)習(xí)以及創(chuàng)建院落學(xué)習(xí)室、開展院落學(xué)習(xí)活動的需求。區(qū)社區(qū)教育中心本著“民有所需，我有所為”的理念，在居民需求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，對街道社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)堂、院落學(xué)習(xí)室等社區(qū)教育陣地開展的各項社區(qū)教育活動進行科學(xué)設(shè)計，集合各種資源，開發(fā)社區(qū)居民喜聞樂見的課程及活動，同時改革教學(xué)方法和活動形式，開拓新的教育教學(xué)領(lǐng)域。

2.自主管理，院落居民唱主角

院落黨支部和院落小區(qū)通過自治組織，培育居民的社會責(zé)任感和公民主體意識。方法如下：一是以每戶一票的方式選舉成立院落(小區(qū))自治組織，在院落黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，以院落居民自我宣傳、自我教育為切入點開展各項工作及活動；二是發(fā)動居民根據(jù)實際，自己擬定并踐行居民公約或自治章程，引導(dǎo)居民參與院落自治和社區(qū)建設(shè)；三是在院落學(xué)習(xí)室設(shè)立“議事廳”，為居民主體意識的表達搭建平臺。院落黨支部的建立和居民自治組織的成立，打破了“全能型政府”的舊框架，增強了居民關(guān)心院落建設(shè)的意識，提升了居民參與院落管理的積極性和主動性，實現(xiàn)了居民參與社會管理和公共服務(wù)的新格局，滿足了居民群眾多元化的需求。

3.創(chuàng)新模式，社會組織共參與

通過購買服務(wù)及資助服務(wù)項目等方式，委托社會組織開展各類社區(qū)教育活動。方法如下：一是創(chuàng)新管理模式，通過項目委托、項目競標(biāo)等方式，將院落學(xué)習(xí)室委托給相關(guān)社會組織，為社會組織參與社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)造條件；二是利用社會組織在院落(小區(qū))開展學(xué)習(xí)型團隊建設(shè)，實現(xiàn)“活動中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中提升”的目標(biāo)；三是組織社會組織承辦院落各種文化節(jié)慶活動；四是培育社會組織參與社區(qū)教育的名人、名品、名牌，建立考評和激勵機制，激發(fā)社會組織的內(nèi)在活力；五是鼓勵社會組織參與社區(qū)教育課程、項目等評選活動。通過上述多種途徑和形式，擴大社會組織在院落的參與面和影響力。

4.志愿服務(wù)，鄰里關(guān)愛促和諧

通過采用“志愿者管理和公益服務(wù)相結(jié)合”的方式，開展形式多樣的志愿服務(wù)活動。方法如下：一是在院落設(shè)立志愿者登記站和服務(wù)點，擴大志愿者隊伍，定期組織開展一些居民互助、清掃保潔、文明勸導(dǎo)、綜治維穩(wěn)的社區(qū)教育主題活動；二是發(fā)掘志愿者隊伍中的能人巧匠，設(shè)立工作室，在院落定期開展法律、衛(wèi)生保健知識講座、電腦學(xué)習(xí)等各類群眾喜聞樂見的活動；三是建立相關(guān)的積分獎勵和“星級志愿者”評比制度，充分調(diào)動志愿者參與社區(qū)教育活動的主動性。目前在錦江，有近8萬余名志愿者分布在全區(qū)65個社區(qū)、院落，錦江的志愿服務(wù)工作也在區(qū)、街道、社區(qū)三級志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上深入到了院落(小區(qū))，形成了志愿者“八分鐘服務(wù)圈”。

5.形式多樣，教育服務(wù)添活力

探索活動形式的多樣化和多元化。以院落學(xué)習(xí)室為平臺，向中小學(xué)生普及健康教育、法制安全知識；為青年人開辦禮儀講座、攝影技術(shù)等技能類培訓(xùn)；為老年人開展健康養(yǎng)生、法律維權(quán)等知識講座；針對殘疾人開設(shè)就業(yè)技能培訓(xùn)等，為社區(qū)居民搭建健身娛樂、休閑品茗、學(xué)習(xí)交流的平臺；滿足各層次、各年齡段居民的需求，使更多居民參與到學(xué)習(xí)活動中來。并借助院落學(xué)習(xí)室這一平臺，開展形式多樣的學(xué)習(xí)交流或展示活動，如“棋王爭霸賽”“親子活動”“新春寫春聯(lián)”“最美陽臺評比”等，通過豐富內(nèi)容、創(chuàng)新載體，有效提升學(xué)習(xí)活動的生命力、吸引力和影響力。

6.總結(jié)經(jīng)驗，適時調(diào)整促創(chuàng)建

創(chuàng)建之初，個別老舊院落工作較難推進，部分居民的知識結(jié)構(gòu)和水平較為薄弱，對“社區(qū)書屋”“志愿者服務(wù)驛站”等功能室設(shè)定和院落學(xué)習(xí)活動的開展認同度不高，街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及時調(diào)整思路、加大宣傳，盡量將院落學(xué)習(xí)活動開展平民化、遵從社區(qū)教育的草根性，充分利用各種教育資源，組織開展社區(qū)教育活動，以突破瓶頸，推動院落學(xué)習(xí)活動的深入開展。

在不斷探索和實踐中，錦江區(qū)院落學(xué)習(xí)室的建設(shè)逐步分層細化。從“一院一室”(一個院落一個學(xué)習(xí)室)走向了“1+x”(一個院落多個學(xué)習(xí)室)模式，如：五福橋社區(qū)2010年建成的“居民之家”，集“議事”“志愿服務(wù)”“學(xué)習(xí)”“休閑娛樂”等功能于一體，承載了院落居民的所有活動，而今年3月在 “鎦金歲月”小區(qū)則按活動側(cè)重點，分別建設(shè)了“黨員之家”“兒童之家”“老年茶餐廳”3個獨立的院落學(xué)習(xí)室，更好地凸顯了社區(qū)教育為不同群體服務(wù)的層次性和專業(yè)性。

三、院落學(xué)習(xí)室的創(chuàng)建成效

院落學(xué)習(xí)室里有供居民學(xué)習(xí)的圖書、電腦，有自治議事的議事場地，有休閑娛樂的書畫棋牌、鍛煉器械。院落學(xué)習(xí)活動的開展為社區(qū)教育更快捷地服務(wù)于居民，更有效地服務(wù)于社區(qū)建設(shè)提供了保障。

1.形成了“八分鐘學(xué)習(xí)圈”

目前，初步形成了獨有的“1345”社區(qū)教育模式，即“學(xué)在錦江、品質(zhì)教育”一個目標(biāo)；“區(qū)—街道—社區(qū)”三級社區(qū)教育管理體制；“社區(qū)教育中心主導(dǎo)—街道社區(qū)學(xué)校主體—社區(qū)學(xué)堂主陣地—院落學(xué)習(xí)室為細胞”四級教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)；“院落學(xué)習(xí)室、社區(qū)組織深度參與、養(yǎng)教結(jié)合、濯錦講堂、錦江全時空”五種學(xué)習(xí)方式。相比創(chuàng)建院落學(xué)習(xí)室之前，錦江的居民學(xué)習(xí)點從81個增加到181個，圖書增加了4萬余冊，社區(qū)教育點位的服務(wù)半徑從0.77平方公里縮減到0.34平方公里，服務(wù)人群從0.85萬人縮減到0.38萬人。居民僅需步行500米左右，就可以享受到社區(qū)教育的服務(wù)，形成了“八分鐘學(xué)習(xí)圈”。

2.滿足了和諧社區(qū)建設(shè)需求

豐富的院落學(xué)習(xí)活動，極大地調(diào)動了院落居民的學(xué)習(xí)熱情，提升了居民素質(zhì)，加強了鄰里溝通，融洽了鄰里關(guān)系，形成“你有事我來幫，我有需你來助”的互幫互助整體，營造了一起學(xué)習(xí)、共同進步、友好和諧的社區(qū)氛圍。

3.促進了學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)

院落學(xué)習(xí)室為社區(qū)居民間的學(xué)習(xí)交流搭建了平臺，推動了居民學(xué)習(xí)的積極性；生活化、日?；膶W(xué)習(xí)形式，使學(xué)習(xí)活動成為了居民生活的有機組成部分。2013年6月的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，錦江社區(qū)居民對社區(qū)教育的知曉率、認同率達82%，滿意率達70%，較創(chuàng)建之前，有了明顯提高。通過創(chuàng)建院落學(xué)習(xí)室，開展院落學(xué)習(xí)活動，將學(xué)習(xí)氛圍擴大到整個社區(qū)、街道，有力地促進了學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)工作。

錦江區(qū)將繼續(xù)堅持“立足社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，提升居民素質(zhì)”的宗旨，進一步做好社區(qū)教育第四級平臺的建設(shè)工作，在現(xiàn)有全區(qū)100個院落學(xué)習(xí)室的基礎(chǔ)上，總結(jié)院落學(xué)習(xí)室的做法經(jīng)驗，形成《錦江區(qū)院落學(xué)習(xí)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，挖掘和發(fā)揮院落學(xué)習(xí)的特色，提升院落學(xué)習(xí)活動的質(zhì)量，構(gòu)建起具有錦江特色的終身學(xué)習(xí)體系。

[1] 劉堯.我國社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報，2010(7):143-148.

[2] 唐黃之.社區(qū)治理的“錦江經(jīng)驗”[J].錦江，2013(2)：21-22.