城市產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)研究:以合肥市為例

路振華，張軍連，李憲文，汪秀蓮，白曉飛，張 嘉

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院，北京100193;2.中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京100035)

0 引言

產(chǎn)業(yè)用地是根據(jù)土地的產(chǎn)業(yè)用途對(duì)城市建設(shè)用地的一種分類，泛指城市范圍內(nèi)的第二、三產(chǎn)業(yè)用地。土地調(diào)查結(jié)果顯示，2010年全國(guó)城市化地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地面積216萬(wàn)hm2，約占城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的1/3，基于產(chǎn)業(yè)用地創(chuàng)造的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的89.8%，可見產(chǎn)業(yè)用地的重要地位。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)用地需求的增加，產(chǎn)業(yè)用地利用中的矛盾和問題凸顯，集中表現(xiàn)為工業(yè)用地?zé)o序擴(kuò)張，占用城郊優(yōu)質(zhì)耕地，用地結(jié)構(gòu)不合理，利用粗放［1］;商業(yè)用地比重小，布局不合理，用地職能配置與商業(yè)中心等級(jí)不協(xié)調(diào);產(chǎn)業(yè)用地整體利用效率低，使用強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時(shí)代背景下，高度關(guān)注城市化地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地集約利用問題，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)土地供給日趨緊張而使用相當(dāng)粗放的發(fā)展中國(guó)家來說刻不容緩。

目前，專門針對(duì)產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)的研究相對(duì)較少，多是將研究對(duì)象集中于城市建設(shè)用地［2-5］、工業(yè)用地［5-9］、商服金融用地［10］、開發(fā)區(qū)用地［11-15］、住宅用地［16-17］等。主要的集約利用評(píng)價(jià)方法有層次分析法［18］、極限條件法［19］、模糊綜合評(píng)價(jià)法［20］、GIS 遙感等新興技術(shù)方法［21］。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要集中于土地的利用強(qiáng)度指標(biāo)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度指標(biāo)等方面。本研究正是基于以上這些研究和探討，將研究對(duì)象鎖定在城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍同時(shí)也是變化最快的產(chǎn)業(yè)用地，通過構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)和模型，評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)用地的集約利用情況，找出存在的問題，為產(chǎn)業(yè)用地調(diào)控政策提供參考。

1 研究思路

影響產(chǎn)業(yè)用地集約利用的因素有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、主體功能定位、政治、文化、科技等。已有的研究［22-24］顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定土地集約利用水平，各類建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的相關(guān)性。為簡(jiǎn)化思路，假設(shè)研究區(qū)域政治、文化、科技等諸多因素是無(wú)差異的，主體功能定位為區(qū)域性綜合功能型城市。一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的區(qū)域性綜合功能型城市在產(chǎn)業(yè)用地合理利用的前提下其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度和布局也是一定的。

對(duì)于區(qū)域性綜合功能型城市，產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度和布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的匹配程度就決定了產(chǎn)業(yè)用地的集約度。當(dāng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度和布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最匹配時(shí)，就能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地集約利用，于是就能夠確定產(chǎn)業(yè)用地集約利用的標(biāo)準(zhǔn)。將實(shí)際評(píng)價(jià)對(duì)象的產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度和布局與這一標(biāo)準(zhǔn)代入評(píng)價(jià)模型進(jìn)行比較，就可以得到產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果。

2 產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

城市產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)由結(jié)果層、指示層和因素層構(gòu)成的三級(jí)收斂指標(biāo)體系，結(jié)果層表示整個(gè)產(chǎn)業(yè)用地總體集約利用水平，它由指示層的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度與布局4個(gè)合意度構(gòu)成，合意度表達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的符合程度，每個(gè)合意度都由因素層具體評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成(表1)。

表1 產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Indicator system for intensive utilization of industrial land

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取分析

2.2.1 規(guī)模合意度。衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平匹配程度。包含產(chǎn)業(yè)用地比例和產(chǎn)業(yè)住宅用地比例2項(xiàng)指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)用地比例是評(píng)價(jià)范圍內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的比值，產(chǎn)業(yè)住宅比例是評(píng)價(jià)研究范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地與住宅用地在數(shù)量上的配比關(guān)系。

2.2.2 結(jié)構(gòu)合意度。衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平匹配程度。指標(biāo)分為2部分:(1)商業(yè)用地與工業(yè)用地比例表達(dá)了產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)部不同類型產(chǎn)業(yè)在用地結(jié)構(gòu)上的配比關(guān)系;(2)基于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)。選擇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地比例、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)用地比例、潛在優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地比例、禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地比例指標(biāo)進(jìn)行基于產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)。

2.2.3 強(qiáng)度合意度。衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地的強(qiáng)度與該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平匹配程度。地均產(chǎn)出方面使用單位工業(yè)用地產(chǎn)值、全區(qū)域地均從業(yè)人員指標(biāo)。使用效率方面用工業(yè)用地建筑密度、容積率以及合格率，商服用地建筑密度、容積率及其合格率指標(biāo)。

2.2.4 布局合意度。衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地空間集聚程度。集聚程度包括產(chǎn)業(yè)的集聚程度和用地的空間集聚程度。產(chǎn)業(yè)集聚度表達(dá)了產(chǎn)業(yè)之間的集聚程度。距離集聚度表達(dá)了產(chǎn)業(yè)用地在空間位置上的聚集程度。

3 產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模型

標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)提供比較依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)模型是各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的最優(yōu)函數(shù)。通過構(gòu)建動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)模型，可以得到在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)最優(yōu)值與合格區(qū)間。查閱全國(guó)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下綜合功能型城市2009年統(tǒng)計(jì)年鑒、第二次全國(guó)土地調(diào)查專項(xiàng)用地匯總數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)按照統(tǒng)計(jì)規(guī)律擬合，構(gòu)建以人均GDP為自變量、以各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)為因變量的動(dòng)態(tài)函數(shù)，y=f(x)。通過這個(gè)函數(shù)，可以給出不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下各項(xiàng)指標(biāo)的最優(yōu)值。同時(shí)設(shè)定最大值與最小值表示每個(gè)指標(biāo)取值的合理區(qū)間，取值位于這個(gè)區(qū)間內(nèi)屬于現(xiàn)狀值合理，位于這個(gè)區(qū)間外屬于現(xiàn)狀值不合理。而這個(gè)邊界值的確定就是標(biāo)準(zhǔn)值y=f(x)上下移動(dòng)b值，即y=f(x)-b和y=f(x)+b，當(dāng)全國(guó)大多數(shù)的城市位于這個(gè)區(qū)間(本研究設(shè)為95% 以上)內(nèi)時(shí)，確定b值。由此得到產(chǎn)業(yè)用地比例、產(chǎn)業(yè)住宅用地比例、商服工業(yè)用地比例、單位工業(yè)用地產(chǎn)值、全區(qū)域地均從業(yè)人員5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)(表2)。

表2 產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模型函數(shù)Tab.2 Evaluating criteria and functional model for the intensive utilization of industrial land

基于產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是以產(chǎn)業(yè)用地現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)政策解讀，根據(jù)下一步產(chǎn)業(yè)調(diào)整任務(wù)而提出的預(yù)測(cè)性標(biāo)準(zhǔn)，旨在指導(dǎo)下一階段的產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，體現(xiàn)出階段性特點(diǎn);同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用地標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)因素?；谝陨?點(diǎn)，制定分階段標(biāo)準(zhǔn)。人均GDP低于15 000美元的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段和工業(yè)化初期階段的標(biāo)準(zhǔn)制定主要參照了國(guó)內(nèi)相關(guān)城市、開發(fā)區(qū)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過土地權(quán)利人信息分類匯總得到基于產(chǎn)業(yè)政策分類的各種產(chǎn)業(yè)用地比例，同時(shí)也參考了各種產(chǎn)業(yè)用地指南。人均GDP高于15 000美元的各階段因?yàn)闆]有可以采用的樣本制定標(biāo)準(zhǔn)，所以采用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行基于現(xiàn)狀的預(yù)測(cè)，得到預(yù)測(cè)性標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整提供指導(dǎo)(表3)。

表3 基于產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)用地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) %Tab.3 Evaluation criteria of intensive utilization of industrial land based on industrial policy

工業(yè)用地建筑密度及其合格率、容積率及其合格率，商服用地建筑密度及其合格率、容積率及其合格率，產(chǎn)業(yè)集聚度，距離集聚度標(biāo)準(zhǔn)值與合理區(qū)間參照了全國(guó)及各省份制定的各種建設(shè)用地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)用地指南，各種控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)(表4)。

表4 產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模型區(qū)間Tab.4 Evaluation criteria intervals of intensive utilization of industrial land

4 產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)

4.1 因素層指標(biāo)計(jì)算

因素層中評(píng)價(jià)指標(biāo)分為3類(表5)。式中:S表示評(píng)價(jià)指標(biāo)的集約度，S∈［-1，1］，當(dāng)S=0時(shí)，為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的適度集約狀態(tài)，S=-1，為不集約狀態(tài)，S=1為過度集約狀態(tài);A表示評(píng)價(jià)指標(biāo)的狀態(tài)值;B表示評(píng)價(jià)指標(biāo)的推薦值，B∈［0，C］;C為評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值取值的上限值;D表示將S進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化后的評(píng)價(jià)指標(biāo)的集約度，D∈［0，1］，當(dāng)D=0時(shí)，為不集約或過度集約狀態(tài)，D=1，為適度集約狀態(tài)。

各類評(píng)價(jià)指標(biāo)采用相應(yīng)的因素層評(píng)價(jià)模型:產(chǎn)業(yè)用地比例，產(chǎn)業(yè)住宅用地比例，商服工業(yè)用地比例，基于產(chǎn)業(yè)政策的各類產(chǎn)業(yè)用地比例，單位工業(yè)用地產(chǎn)值，全區(qū)域地均從業(yè)人員，工業(yè)用地建筑密度、容積率，商服用地建筑密度、容積率采用第一類評(píng)價(jià)指標(biāo)公式，工業(yè)用地建筑密度合格率、容積率合格率，商服用地建筑密度合格率、容積率合格率，產(chǎn)業(yè)聚集系數(shù)，距離聚集系數(shù)采用第三類評(píng)價(jià)指標(biāo)公式。

表5 因素層指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式Tab.5 Standardization formula of indicators at the factor layer

4.2 指示層指標(biāo)計(jì)算

指示層計(jì)算就是將因素層的指標(biāo)按照各自的權(quán)重進(jìn)行綜合得出結(jié)果。本研究采用相對(duì)權(quán)重模型計(jì)算因素層各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。相對(duì)權(quán)重模型［25］是一種簡(jiǎn)單有效的多因素評(píng)價(jià)方法，針對(duì)不同評(píng)價(jià)單元各評(píng)價(jià)因子的相對(duì)狀態(tài)確定各自的相對(duì)權(quán)重，當(dāng)評(píng)價(jià)因子中出現(xiàn)明顯的限制性因子時(shí)，賦予該因子較高的權(quán)重，因?yàn)橄拗埔蜃拥某霈F(xiàn)使整體評(píng)價(jià)結(jié)果較低。限制性因子的出現(xiàn)就是樣本的某項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值位于標(biāo)準(zhǔn)模型合理區(qū)間以外的情況。

4.2.1 構(gòu)建隸屬度函數(shù)。實(shí)際評(píng)價(jià)單元中各因子的值大小不一，它們?cè)诙啻蟪潭壬戏虾侠韰^(qū)間和最優(yōu)值，這是一個(gè)模糊的問題。本研究用模糊數(shù)學(xué)中的隸屬函數(shù)來表示實(shí)際評(píng)價(jià)單元的因子跟評(píng)價(jià)指標(biāo)的相應(yīng)因子的隸屬度。對(duì)應(yīng)因素層指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化類型的不同，構(gòu)建出來的隸屬度函數(shù)就不同(表6)。

4.2.2 相對(duì)權(quán)重計(jì)算。在每一個(gè)評(píng)價(jià)單元中，各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的值對(duì)合意度的作用不同。每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的作用大小是由其本身的值及其他因子的值共同決定的，將不同評(píng)價(jià)單元中某個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)合意度的作用大小稱為相對(duì)權(quán)重。按照公式(見表7)計(jì)算得出相對(duì)權(quán)重。

表6 隸屬度函數(shù)公式Tab.6 Formula of membership function

表7 相對(duì)權(quán)重計(jì)算公式Tab.7 Formula for calculation of relative weight

4.3 結(jié)果層指標(biāo)計(jì)算

將規(guī)模、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度和布局4個(gè)指標(biāo)按照各自的權(quán)重綜合得到產(chǎn)業(yè)用地集約利用總體水平H:

式中:Tmin表示合意度最小值。以上公式表示，在指示層出現(xiàn)限制性因子時(shí)(Tmin＜0.2時(shí)為出現(xiàn)限制性因子)，H值就是合意度評(píng)價(jià)結(jié)果的最小值，此時(shí)總體集約度評(píng)價(jià)結(jié)果為不集約;在沒有出現(xiàn)限制性因子時(shí)(Tmin≥0.2時(shí)為沒有出現(xiàn)限制性因子)，H值采用算術(shù)平均的方法得到，此時(shí)總體集約度評(píng)價(jià)結(jié)果為集約。

5 合肥市產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)

5.1 研究區(qū)域概況

合肥是安徽省省會(huì)，位于安徽省中部，長(zhǎng)江淮河之間，巢湖之濱，具有承東啟西、貫通南北的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家級(jí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員城市。全市土地總面積1.14萬(wàn) km2，市區(qū)面積 838.52 km2。戶籍人口 708 萬(wàn)。2010年生產(chǎn)總值2 702.5億元，人均GDP突破6 000美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.9 ∶53.9 ∶41.2，處于工業(yè)化階段，并且工業(yè)比重處于不斷上升中，其中制造業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，擁有眾多知名企業(yè)。

5.2 數(shù)據(jù)來源與處理

原始數(shù)據(jù)包括合肥市2008年城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)以及第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)為2008年全年合計(jì)數(shù))。將第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)中所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位與法人單位按實(shí)際位置以點(diǎn)格式落在城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)上。在地理信息系統(tǒng)軟件ArcGIS的支持下，將所有經(jīng)濟(jì)普查的經(jīng)濟(jì)信息掛接在相應(yīng)的點(diǎn)上，形成合肥市產(chǎn)業(yè)單位分布圖。并在此基礎(chǔ)上，依照產(chǎn)業(yè)單位就業(yè)人數(shù)和本行業(yè)人均用地面積，將產(chǎn)業(yè)單位所在的宗地面積分?jǐn)偅玫皆撟诘厣舷鄳?yīng)的行業(yè)用地面積，并將所有宗地上各行業(yè)用地面積加和，得到合肥市各行業(yè)用地面積匯總。

5.3 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

將合肥市城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)與落地后的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理后代入評(píng)價(jià)模型與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)比較，運(yùn)算后得到合肥市產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果(表8)。

表8 合肥市產(chǎn)業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果Tab.8 Evaluating results of intensive utilization of industrial land in Hefei City

從評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，合肥市產(chǎn)業(yè)用地集約利用水平H=0.073 5，評(píng)價(jià)結(jié)果為不集約。向指示層追溯，結(jié)構(gòu)合意度為0.073 5，是導(dǎo)致不集約的最主要因素，表明當(dāng)前合肥市產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。進(jìn)一步分析具體原因，發(fā)現(xiàn)禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地比例的權(quán)重(0.982 7)很大，這一項(xiàng)為限制性因子，D值較低，僅為0.065 0，說明在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下合肥市禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地比例偏高。禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地比例失調(diào)成為導(dǎo)致總體集約度偏低的主要因素。同時(shí)發(fā)現(xiàn)布局合意度也偏低，主要是由距離聚集度偏低引起的。距離聚集度權(quán)重(0.841 3)較大，也是限制性因子之一，D值(0.084 6)較低，表明合肥市產(chǎn)業(yè)單位之間的距離很大，在產(chǎn)業(yè)圈內(nèi)分布很分散，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。

規(guī)模合意度評(píng)價(jià)結(jié)果非常集約，表明合肥市無(wú)論是產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)用地與住宅用地之間的配比都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度吻合。強(qiáng)度合意度評(píng)價(jià)結(jié)果適中，說明合肥市產(chǎn)業(yè)用地地均產(chǎn)出、使用效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜。

5.4 建議

通過評(píng)價(jià)與分析，確定現(xiàn)階段影響合肥市產(chǎn)業(yè)用地集約利用的問題有兩點(diǎn):(1)結(jié)構(gòu)問題。即禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地比例偏高。合肥市現(xiàn)狀禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地比例偏高，占整個(gè)產(chǎn)業(yè)用地面積的0.88%。針對(duì)這種情況，首先要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》等相關(guān)政策，禁止建設(shè)“十五小”和“新五小”項(xiàng)目，禁止再對(duì)該類型產(chǎn)業(yè)供地;其次，對(duì)原有的該類型企業(yè)通過規(guī)?；?jīng)營(yíng)、工藝升級(jí)改造的方法，轉(zhuǎn)化為其他類型產(chǎn)業(yè)用地;最后，對(duì)現(xiàn)有禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地深度挖潛，在提高地均產(chǎn)出和利用效率的同時(shí)，有計(jì)劃有步驟地減少用地面積。(2)布局問題，即距離集聚度偏低。合肥市產(chǎn)業(yè)單位距離集聚度偏低，現(xiàn)狀值為0.084 6，布局較分散。針對(duì)這種情況，首先未來新增的產(chǎn)業(yè)單位要嚴(yán)格參照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃的要求，布局在相應(yīng)的園區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)，其他地方不再布置新增企業(yè);其次，原有的不符合規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)單位要逐步遷入規(guī)劃設(shè)定的園區(qū)內(nèi);最后，在園區(qū)內(nèi)部各種產(chǎn)業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)系合理布局，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，合肥市產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模合意度、強(qiáng)度合意度較好。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，規(guī)模合意度、強(qiáng)度合意度各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，這就對(duì)土地集約利用提出了更高的要求。因此，可以將本研究中設(shè)定的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)作為未來合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地合理利用的約束條件之一，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)、轉(zhuǎn)型提供指導(dǎo)，并根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)提出有針對(duì)性的政策措施。

6 結(jié)論

遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要影響因素，綜合傳統(tǒng)的強(qiáng)度評(píng)價(jià)，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度和布局4個(gè)方面評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)用地集約利用情況，構(gòu)建了三級(jí)收斂的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包含結(jié)果層、指示層和因素層。結(jié)果層表示產(chǎn)業(yè)用地整體集約利用水平;指示層包含規(guī)模、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度和布局4個(gè)合意度;因素層是每個(gè)合意度包含的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。這樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既可以在宏觀上把握整體的評(píng)價(jià)結(jié)果，又可以從中觀的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、布局合意度上總結(jié)問題類型，還可以在微觀的因素層上尋找具體問題，提出具有針對(duì)性的對(duì)策。對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為每個(gè)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，通過大量實(shí)例數(shù)據(jù)擬合函數(shù)，構(gòu)建隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化而變化的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn);參照相關(guān)的國(guó)家與地方標(biāo)準(zhǔn)制定其他指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建采用了相對(duì)權(quán)重模型為指標(biāo)賦予權(quán)重，這樣避免了最小因子法、權(quán)重法的不足，使評(píng)價(jià)因子之間限制性的比較成為可能，并能幫助迅速定位問題，為評(píng)價(jià)結(jié)果分析提供有力支撐。以合肥市為例，開展實(shí)證研究，研究結(jié)果表明:(1)禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地面積偏大是總體集約度偏低的最主要因素;(2)距離聚集度也是限制性因子之一;(3)規(guī)模合意度與強(qiáng)度合意度評(píng)價(jià)結(jié)果適中。評(píng)價(jià)模型實(shí)用性強(qiáng)，評(píng)價(jià)結(jié)果可分析、解釋實(shí)際問題，能針對(duì)具體問題提出相應(yīng)對(duì)策。

本研究評(píng)價(jià)指標(biāo)全部集中在產(chǎn)業(yè)用地本身，忽視了與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)度的考察，沒有將環(huán)境納入評(píng)價(jià)體系，主要原因是缺少相關(guān)的生態(tài)環(huán)保背景數(shù)據(jù);由于缺少國(guó)外相關(guān)數(shù)據(jù)資料，同時(shí)國(guó)內(nèi)外分類體系也有很大不同，標(biāo)準(zhǔn)編制過程中對(duì)國(guó)外數(shù)據(jù)參考較少。今后應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究。

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